反哺农业立法问题研究——以重庆市为例

　　本书是一部对反哺农业立法问题进行理论研究、规范研究与实证研究的学术著作。作者认为界定反哺农业的规范内涵即是从法释义学的角度来分别厘清法律概念体系中的反哺农业和立法中的反哺农业，探究反哺农业法律行为、法律关系即是研究反哺农业法律行为、法律关系的内涵与适用，反哺农业立法的价值分析即是运用价值分析方法去透视反哺农业立法的目的性价值和道德性价值。探究我国农业资金立法、农业技术立法、农村劳动力立法、农业产业化立法的特有属性则应立足于法律行为、法律关系这两个方面展开。我国农业资金立法、农业产业化立法皆在立法价值、立法体制、立法内容方面存在一定的现实问题，可分别探究其未来可能的完善途径；我国农业技术立法、农村劳动力立法皆已大体完备，但仍存在一些问题，可分别探究其未来可能的发展方向。以《中华人民共和国农民专业合作社法》在重庆市的实施状况为例来研究我国反哺农业立法实施中的农民参与困境及校正问题，需从理论和现实两个层面来展开。可基于对农民参与是专业合作社应有之义的共同体解读和对重庆市农民参与专业合作社现状的实证分析，来探寻校正农民参与困境的有效途径。

前言
章　反哺农业的规范内涵
　节　法律概念体系中的反哺农业
　　一、反哺农业的不同概念界定
　　二、反哺农业法律概念的具体内容
　第二节　立法中的反哺农业
　　一、资金反哺农业相关立法
　　二、科技反哺农业相关立法
　　三、人力资本反哺农业相关立法
　　四、产业化反哺农业相关立法
　　五、专业合作社相关立法
第二章　反哺农业法律行为
　节　反哺农业法律行为的内涵
　　一、反哺农业法律行为的定义
　　二、反哺农业法律行为的特征
　　三、反哺农业法律行为的构成
　第二节　反哺农业法律行为的适用
　　一、反哺农业法律行为的类型化
　　二、反哺农业法律行为的适用逻辑
第三章　反哺农业法律关系
　节　反哺农业法律关系的内涵
　　一、反哺农业法律关系的定义
　　二、反哺农业法律关系的特征
　　三、反哺农业法律关系的构成
　第二节　反哺农业法律关系的适用
　　一、反哺农业法律关系的价值适用
　　二、反哺农业法律关系的体制适用
　　三、反哺农业法律关系的内容适用
第四章　反哺农业立法的价值分析
　节　反哺农业立法的目的性价值
　　一、反哺农业立法的价值目标
　　二、反哺农业立法的价值关系
　第二节　反哺农业立法的道德性价值
　　一、目标性道德性观念与标准
　　二、手段性道德性观念与标准
　　三、保障性道德性观念与标准
第五章　规制资金反哺的农业资金立法
　节　我国农业资金立法的内涵
　　一、农业资金投入法律行为
　　二、农业资金投入法律关系
　第二节　我国农业资金立法存在的问题
　　一、立法蕴含的价值目标相对失衡
　　二、立法政策性有余而规范性不足
　　三、立法片面性有余而整全性不足
　　四、立法碎片化有余而系统化不足
　第三节　我国农业资金立法的完善途径
　……
第六章　规制科技反哺的农业技术立法
第七章　规制人力资本反哺的农村劳动力立法
第八章　规制产业化反哺的农业产业化立法
第九章　反哺农业立法实施中的农民参与困境及校正——以专业合作社法在重庆市的实施状况为例
第十章　扶持专业合作社：重庆市农民的评价与改进建议
结语
参考文献
附录
后记

　　2．“意见”类部门规章
　　以“意见”形式来规定的部门规章主要包括：l996年《关于财政支持农业技术推广的若干意见》、2006年《农业部关于贯彻落实
　　其中代表性的是2012年《农业部关于贯彻实施(中华人民共和国农业技术推广法)的意见》。该意见共7个方面27条，设定了贯彻实施农业技术推广法的基本路径。即健全国家农业技术推广机构；加强国家农业技术推广队伍建设；创新国家农业技术推广机构工作运行机制；促进多元化农业技术服务组织发展；加强农业技术推广与应用；落实农业技术推广保障措施；营造贯彻实施农业技术推广法的良好氛围。
　　3．“通知”或“批复”类部门规章
　　以“通知”或“批复”形式来规定的部门规章主要包括：2012年《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发(2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见)的通知》、2013年《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发(2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见)的通知》、2013年《农业部办公厅关于启动全国基层农业技术推广体系管理信息系统运行的通知》、2013年《财政部关于印发(中央财政农业技术推广与服务补助资金管理办法)的通知》、2010年《农业部关于同意在福建省泉州市设立台湾农业技术交流推广中心的批复》。相关“通知”或“批复”主要是围绕前述4个方面问题的一种实施性、执行性、个案化规定。
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