全球环境治理内涵及趋势研究

在全球化高度发展的今天，世界各国正空前紧密地联系在一起，世界政治也呈现出多层化、网络化的特点。随着环境、环境等非传统安全议题日趋显现，全球环境治理的地位和作用不断突出。全球治理的核心目标是通过建立原则、规则、规范、制度等实现对国际事务和行为体行动的有效管控。全球治理既关乎国际体系稳定，又影响各行为主体的权力和利益。作为全球治理的重要方面，全球环境治理对国际关系有重要影响并已经超越了传统的地缘政治范畴，逐渐成为了全球治理的关键领域。美西方新自由主义一定程度上主导了环境问题的研究。虽然缺乏明确的理论指引，但大多数环境问题研究受到新自由主义潜移默化的影响，其分析方法自觉不自觉地接受并采用了新自由主义理论的主要观点。而新自由主义的私有化、市场化理念被实践证明是美欧气候政策呈现倒退趋势的主要原因。 

随着经济全球化进程的不断加快，全球环境问题日益凸显。由于它自身的复杂性，及其对人类健康和安全、经济与社会发展、世界经济与政治秩序以及自然生态系统的影响不断加剧，全球环境问题已经成为各国政府、国际社会、学者和公众讨论的焦点和热点问题。资源环境危机的直接后果是全球资源短缺危机和冲突，进而影响整个国际体系。因此要从根本上解决资源环境危机，首先需要研究事关各国生态安全、未来发展权益以及南北与代际公平的国际环境安全体系。21世纪是人类发展史上的重要里程碑，全球一半人口正在或已经进入资源密集型工业化社会，传统的南北关系和资源环境体系受到严重冲击，社会和市场的力量穿透国家层面直接引领全球环境议题，全球环境治理体系出现变化。

于宏源，上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长，研究员，2010年上海社科新人。同时兼任中国上海生态经济学会副会长、人民大学能源战略中心客座研究员、中国社会科学院生态文明创新中心研究员。2000年中国人民大学国际关系学院硕士毕业，2003年香港中文大学政治与行政学系博士毕业，2011年担任美国战略和国际研究中心（CSIS）访问学者。代表英文专著为Global Warming and China’s Environmental Diplomacy in Nova Science Publishers (2008)。代表中文专著《战略资源政治与中国的应对策略》上海人民出版社2016年出版、《环境变化和权势转移：制度、博弈和应对》上海人民出版社2011年出版，以及《低碳经济中的挑战与创新》东北财经大学出版社2015年出版，在中文核心期刊上已经发表了近30篇论文。主持国家社科基金重点项目“能源—粮食—水的三位一体安全机制研究”，国家社科基金课题“限容和创新：气候变化两大挑战的综合研究”，国家十.二五科技支撑项目课题“气候变化谈判综合问题的关键技术研究”等。主持了外交部、国家气象局、环保部、美国能源基金会、上海市政府发展研究中心等相关课题。有多篇论文获得上海市哲学社会科学优秀成果奖。

章绪论// 001

节全球环境安全问题新变化// 003

第二节全球环境治理内涵及其形势发展// 012

第三节研究框架// 017第二章全球环境治理理论及其发展// 027

节全球治理和国际机制理论// 028

第二节全球治理的新发展// 034

一、　全球治理的新变化// 034

二、　全球治理的缺陷// 037

第三节全球环境合作体系论：多层治理和多利益攸关方// 040

第四节环境外交和环境治理领导权理论// 045

第五节全球环境治理的制度碎片和领导力缺失// 051

一、　制度碎片化和全球环境治理赤字// 051

二、　领导力缺失和全球环境治理赤字// 051第三章全球环境治理体系进展// 057

节全球环境治理体系演变// 059

一、　全球环境治理的主要法律和制度// 064

二、　国际环境组织与机构// 073

第二节全球环境治理行为体// 076

一、　传统国家行为体仍然是治理核心行为体// 079

 

二、　包括联合国主要机构在内的国际组织// 082

三、　国际金融机构和非政府组织// 086

第三节全球环境治理的主要机制// 088

一、　全球层面正式的国际环境机制// 088

二、　全球层面非正式的国际环境规制// 091

三、　区域层面正式的国际环境机制// 094

四、　区域层面非正式的国际环境规制// 096

第四节全球和区域的环境治理协同及体系优化// 096第四章全球环境治理领导模式// 099

节全球环境治理体系面临的挑战// 100

一、　全球环境治理的制度体系重叠、冲突和矛盾，协同效果差// 100

二、　全球环境治理的协调机制仍不完善// 101

三、　全球环境治理的治理主体碎片化，利益格局不断分化// 102

四、　在权力转换过程中，全球环境治理缺乏新的领导动力// 103

五、　全球环境治理资金提供严重不足// 104

六、　国际间的非商业环境技术转移难度依然较大// 104

第二节全球环境治理领导模式划分// 104

一、　追求全体一致性的领导模式/大多边模式// 104

二、　主要大国协同领导模式/小多边领导模式// 106

三、　区域俱乐部式的领导模式// 107

四、　非国家行为体领导模式// 108

第三节全球环境治理体系的有效性及治理领导模式选择// 110第五章全球环境治理的领域案例研究// 111

节2030可持续发展议程和全球环境治理体系// 112

一、　从千年发展目标到可持续发展目标// 112

二、　围绕可持续发展目标的国际政治含义上升// 114

三、　可持续发展目标与环境指标// 119

四、　中国对于推进可持续发展目标的外交贡献// 121

第二节全球气候治理体系及领导模式分析// 125

一、　全球气候变化合作进程// 125

二、　京都模式困境和气候治理进展// 128

三、　《巴黎协定》与全球气候治理新进展// 131

四、　全球气候治理中的大国转型// 148

第三节全球能源治理体系与20国集团（G20）// 152

一、　全球环境能源治理体系中的G20// 152

二、　G20与中国及全球能源治理体系// 156

三、　G20协调全球环境能源治理的着力点// 158

第四节区域环境治理体系及领导模式：跨国流域水治理及跨境污染

问题// 163

第五节“一带一路”倡议和相关环境治理// 168

第六节特朗普政府放弃美国环境气候领导权及影响// 175

一、　特朗普上台前后美国气候能源政策对比// 176

二、　美国特朗普政府气候政策调整动因// 181

三、　特朗普气候政策的影响// 186

第七节北极资源开发中的环境治理机制// 189

一、　北极油气资源开发前景// 190

二、　资源开发利用与北极生态环境保护// 195

三、　北极油气开发活动治理的国际机制// 197第六章全球环境治理趋势及中国的应对// 207

节全球环境治理展望：发展及挑战// 208

一、　全球环境治理的发展阶段// 208

二、　全球环境治理面临的挑战// 212

第二节中国在全球环境治理中的角色定位及战略选择// 214

一、　中国和全球治理// 214

二、　中国的挑战与应对// 220

第三节中国和南北环境合作治理// 222

一、　南北环境合作发展演变// 222

二、　中国参与南北环境合作的发展历程与现状// 228

三、　中国参与南北环境合作的特点与趋势// 231

四、　中国南北环境合作与外交战略// 233

第四节展望全球环境治理的中国的作用// 236

一、　中国日益走近全球环境治理舞台的中央// 236

二、　中国是全球环境治理的重要参与者和贡献者// 239

三、　中国是全球环境治理的重要引领者// 243附录主要缔约方、媒体和NGO等对联合国气候变化巴黎会议成果的评价// 247

一、　整体评价和媒体评估// 248

二、　发达国家缔约方的反应// 252

三、　新兴发展中大国强调巴黎协议的重要性// 258

四、　重要观点或者主要分歧点// 262

五、　国际非政府组织// 269

六、　对中国谈判代表团表现的评价// 275参考文献// 277后记// 293

章绪论

    全球治理的核心目标是通过建立原则、规则、规范、制度等实现对国际事务和行为体行动的有效管控。全球治理既关乎国际体系稳定，又影响各行为主体的权力和利益。作为全球治理的重要方面，环境治理对国际关系有重要影响。晚近以来，能源已经超越了传统的地缘政治范畴，逐渐成为全球治理的关键领域。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

    进入20世纪之后，随着科技的进步、经济的发展，环境问题日益严重，国际关系学界开始关注环境问题，例如出现了大量的新期刊聚焦于环境问题，国际关系理论也开始出现环境和生态的绿色理论分支，安全研究也开始重视环境问题。1987年，第42届联合国大会一致通过了世界环境与发展委员会提交的著名报告——《我们共同的未来》。该报告强调，安全的定义必须扩展，超出对国家主权的政治和军事威胁，把环境恶化和发展条件遭到破坏包括进来，并首次使用了“环境安全”这一概念。报告明确指出：“传统上理解的安全的整个概念——从对国家主权的政治和军事威胁的角度来认识的概念……必须加以扩大，以便包括日益增长的环境压力的影响……地方的、全国的、区域的和全球的影响。”世界环境与发展委员会：《我们共同的未来》，世界知识出版社1989年版，第23页。冷战的结束以及全球环境状况的恶化，推动了理论学界对于环境安全的研究。在关于环境安全研究的著作《环境安全：途径和议题》一书中，丽塔·弗洛伊德（Rita　Floyd）认为，对于环境安全的研究呈现碎片化的倾向，而缺乏总体上的把握，于是她将环境安全领域内的各项研究进行了整合，包括水、食品、可持续发展、能源和气候变化等多项内容。

    随着全球性环境问题的凸显和国别性环境问题的恶化，随着对于全球治理研究的进一步深入，全球环境治理已经成为国际关系学界以及环境政策学界共同推崇的一种系统性的分析范式，而进行环境合作、建立合理有效的全球环境治理系统，更是全人类的共同期盼。在这一领域，各行为体也进行了更为久远和具有深度与广度的实践与探索。

    1972年6月，在瑞典的斯德哥尔摩举行了次全球政府间环境会议——联合国人类环境会议。世界各国政府在会上共同讨论当代环境问题，探讨如何更好地保护全球环境。会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，呼吁各国政府和人民为维护和改善全人类共有的环境、造福后代而共同努力。这次会议后，总部位于肯尼亚内罗毕的联合国环境规划署建立，标志着全球环境治理进程的启动。之后，经过四十多年的发展，2015年8月2日，联合国193个会员国就2015年后发展议程达成一致，形成了题为《变革我们的世界——2030可持续发展议程》的公示文件。2015年12月，巴黎气候大会成功举办，《巴黎气候协议》出台，这份协议在一定程度上代表了人类在全球层面上对环境的治理与管理进入了一个新的层次。周圆：《全球环境治理：国际关系中的环境问题研究》，《环境与可持续发展》2016年第4期。