土地整治体系

     书是关于土地整理的一本专著。在对土地整治及其意义、历史沿革、构建体系的必要性进行论述基础上，介绍了土地整治体系构建，阐明了构建目标与任务、原则、方法以及体系框架，阐述了土地整治分区、分类、调查、规划、设计、施工、评价、信息化及技术标准的相关内容，分析总结了基础理论、方法论、应用理论，而后从专业培育、人才培养、平台建设、交流合作四方面进行了阐述了土地整治学科体系，分别按管理内容、主体、过程、方式对土地整治管理进行了分类。随后，阐述了法律、法规、规章、规范性文件体系；*后，深刻诠释了人类认知土地、敬重土地、利用土地、整治土地、管理土地的文化内涵。

余建新，教授，现任国土资源部野外科学观测研究基地“土地利用—云南陆良野外基地”、云南省土地利用与保护工程实验室、云南农业大学国土资源科学技术工程研究中心、云南农业大学土地资源利用与保护硕士点负责人。近年来，主持国家科技支撑计划课题、国家公益性行业科研专项经费课题多项，发表学术论文80余篇，出版专著5部，获授权专利8项，获得软件著作权1项，获云南省科技进步三等奖2项，享受云南省政府特殊津贴。

目录
序
前 言
**节 土地整治概述
第二节 土地整治历史沿革
第三节 土地整治体系构建的必要性
第二章 土地整治体系构建
**节 构建目标
第二节 构建原则
第三节 构建方法
第四节 体系框架
第三章 土地整治技术体系
**节 土地整治分类
第二节 土地整治分区
第三节 土地整治调查
第四节 土地整治规划
第五节 土地整治工程设计
第六节 土地整治工程施工
第七节 土地整治评价
第八节 土地整治信息化
第九节 土地整治技术标准
第四章 土地整治理论体系
**节 土地整治基础理论
第二节 土地整治方法论
第三节 土地整治应用理论
第五章 土地整治学科体系
**节 土地整治专业培育
第二节 土地整治人才培养
第三节 土地整治平台建设
第四节 土地整治交流合作
第六章 土地整治管理体系
**节 土地整治管理内容
第二节 土地整治管理主体
第三节 土地整治管理过程
第四节 土地整治管理方式
第五节 土地整治监督管理
第七章 土地整治法制体系
**节 土地整治法律
第二节 土地整治法规
第三节 土地整治规章
第四节 土地整治规范性文件
第五节 土地整治制度
第八章 土地整治文化体系
**节 认知土地
第二节 敬重土地
第三节 利用土地
第四节 整治土地
第五节 管理土地
参考文献

序
    追溯历史，远在新石器时代后期，距今约1.4万年前的原始社会，人类就已开始采用磨制石器垦荒造地种植作物，开启了土地整治的先河。经过千万年农业生产实践，积淀了丰富的土地利用经验，如沟洫圳亩、耕耙保墒、塘浦圩田、深耕细作、机耕农田等，始终传承“耕读传家”。1799年，莫斯科建立了世界**所土地管理学校，即现今俄罗斯国立莫斯科土地管理工程大学的前身，是探索土地技术、理论、人才培养等而成立的*初专业教育机构。20世纪60年代，中国的农业学大寨运动，通过开山凿坡，修造梯田等措施提高粮食产量，是当代土地整治的样板。1999年，《中华人民共和国土地管理法》颁布，拉开了大规模土地整治的序幕。经过十多年的发展，土地整治工作取得一系列成果，但也存在关键技术瓶颈、理论原创性不够、学科建设不完善、法制不健全等问题，实践中借鉴其他行业体系的情况经常发生，至今尚未建立一套系统的土地整治体系引导全国的土地整治工作，限制了土地整治更进一步的发展。因此，构建完整的土地整治体系成为当务之急。
    本书在全面搜集土地整治实践项目和有关资料的基础上，通过实地调查、资料分析，长期研究、理论提升等，加深了对人类社会发展需求与土地整治关系的认识,理清了土地整治各要素的内在逻辑关系，构建了相对完整的土地整治体系。该体系由技术体系、理论体系、学科体系、管理体系、法制体系、文化体系六大部分组成，虽然各组成部分的特点和内容不尽相同，但彼此之间相互影响、相辅相成。
    土地整治技术体系是核心。技术体系在土地整治体系中居于主导地位，是在土地整治分类、分区、调查、规划、设计、施工、评价、信息化、标准等基础上形成的各种技术的集合，决定着土地整治推进的程度及其效果。技术体系是土地整治实践成果的基本体现。
    土地整治理论体系是基础。理论是对土地整治实践知识与经验的总结，理论促进技术进步，同时，技术实践又反过来促进理论的提升；基础理论揭示了土地整治活动基本规律，应用理论是土地整治活动的方向指引，科学方法为开展土地整治活动提供了普遍适用的途径和手段，土地整治理论体系是构建其他体系的思想基础。
    土地整治学科体系是平台。土地整治学科体系包括专业培育、人才培养、平台建设、交流合作等内容。一方面，土地整治学科体系将技术和理论研究的对象、内容进一步深化与凝练，而理论体系也促进了学科体系的完善；另一方面，学科体系不仅保障土地整治可持续发展，也为其他体系的发展提供智力支持。
    土地整治管理体系是保障。管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程，土地整治管理体系可按管理的内容、主体、过程、方式等进行划分。建立完善的管理体系不但可实现对土地整治活动的全过程管理，而且可为土地整治其他体系的有序运行提供保障。
    土地整治法制体系是规范。法制是管理的延伸，为规范社会行为采取强制性措施，主要通过法律、法规、规章、规范性文件和制度等来规范土地整治活动。法制体系引导土地整治走向法制化，也为土地整治事业保驾护航。
    土地整治文化体系是灵魂。文化指人类在社会历史发展过程中所创造的物质文化、精神文化和制度文化的总和。文化体系是其他体系内蕴的土地利用智慧表达，土地整治文化贯穿了认知土地、敬畏土地、利用土地、整治土地和管理土地等全过程，体现了土地整治体系的文化精髓，升华了土地整治体系的内涵。
    土地整治体系的构建与完善，需要很长一段时间的经验积累与理论提升，与土地整治的技术方法等相比，不可避免地具有一定的滞后性。本书对土地整治体系进行了客观的、理性的探索，有些内容反映了**的学术观点与趋势，结合实践，内容丰富。土地整治体系具有开创性、系统性、引导性三个特点，开创性弥补了土地整治体系的空白；系统性体现了土地整治体系中各要素的相互关联；引导性突出了对土地整治发展方向的指引。希望通过本书，抛砖引玉，对各级国土管理部门、高校师生、科研院所等单位的读者有所启迪，唤起社会各界对土地整治的正确关注，共同促进土地整治工作的良性发展。

余建新
2015年5月