旅游立法的理论与实践

　　《旅游立法的理论与实践》聚焦旅游立法的疑难问题，从理论与实方面，对旅游法做了有益探索和研究。按照问题导向、理论引领的逻辑，内容分为旅游立法的反思与比较《旅游法》立法论证、旅游合同、旅行社法律问题、景区与旅游安全、地方旅游立法框架以及地方旅游立法的实践等七章，这些构成一个相对完整的体系。

　　侯作前，男，汉族，1967年生，山东省新泰人。中国人民大学法学博士，上海财经大学经济学博士后，美国伊州理工学院访问学者。现为浙江大学城市学院法学院院长、教授，杭州市重点社科基地——旅游发展与法制研究中心主任。兼任中国财税法学研究会常务理事，中国经济法学研究会理事，浙江省旅游标准化技术委员会秘书长，浙江省法学会学术委员，中共杭州市委“法制杭州建设”咨询专家，国家旅游局立法专家。在《中国法学》、《法学家》、《法学杂志》、《当代法学》、《甘肃政法学院学报》、《月旦财经法学》、《旅游学刊》等核心期刊发表论文40多篇；10篇文章被《高等学校文科学术摘要》和人大报刊复印资料全文转载。主持省部级规划课题多项，获山东省哲学社会科学优秀成果三等奖1项，杭州市哲学社会科学优秀成果一等奖1项。主要研究方向：财税金融法、旅游法、城市管理法。

章  旅游立法的反思与比较
  一、旅游法的价值
  二、旅游权利及立法意义
  三、可持续旅游
  四、福利旅游
  五、日本旅游立法及启示
第二章  《旅游法》立法论证
  一、《旅游法》（草案）亮点与完善
  二、旅游者权利
  三、旅游资源综合保护制度
  四、旅游资源利用规划制度
  五、旅游仲裁制度
  六、《旅游法》疑难条款释义
第三章  旅行社法律问题
  一、旅行社资金门槛的问题与对策
  二、旅行社低于成本报价与销售的性质及规制
  三、“零负团费”与佣金问题的治理
  四、旅行社、导游收取商家返利的性质与规制

第四章  旅游合同
  一、消费者合同、权利导向与合同治理
  二、旅游合同的格式化及规制
  三、从“旅游辅助服务者”到“履行辅助人”
  四、旅游者任意解约权
  五、旅游合同纠纷中的精神损害赔偿
第五章  旅游景区与旅游安全
  一、景区景点收费的规范
  二、旅游容量控制的法律对策
  三、高危险性旅游活动的法律规制
第六章  地方旅游立法框架
  一、名称与总体结构
  二、总则
  三、旅游业发展与促进
  四、旅游资源的开发与保护
  五、旅游经营与服务规范
  六、旅游者的权益保护和行为规范
  七、旅游安全与市场监管
  八、旅游法律责任
  九、附则
第七章  地方旅游立法的实践
  一、《浙江省旅游管理条例》修订释解
  二、《杭州市旅游条例》修订释解
  三、《宁波市旅游景区条例》制定释解
后记

 

　　诗意地生活，避免异化的生存，是人的本真追求，而旅游正是人类实现诗意生活、避免异化生存的有效方式。在当今世界，旅游、休闲已经从少数人的奢侈品变为大众的一种生活方式，成为人类须臾不可分离的重要权利，旅游能力也成为判断社会发展水平和文明程度的一个重要标志。从世界范围看，旅游业是当今世界大产业，成为各国发展经济、促进就业、改善民生、输出文化价值取向和文化观念的重要途径。从国家层面看，在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了将旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，建设世界旅游强国的目标。2013年更是颁布了新中国部《旅游法》，发布了《国民休闲纲要》，这一切都表明国家对旅游业的重视已经到了前所未有的高度。
　　改革开放以来，我国旅游业虽然获得了巨大发展，部分地区甚至已经实现了战略性支柱产业的目标，但距离人民群众更加满意的现代服务业还有差距，观念落后、体制不顺、机制不活、市场不规范、产品不丰富、服务不优质、基础设施和公共服务不到位、旅游业态创新不强、旅游资源的开发利用不够可持续、旅游法制环境不理想等问题，仍然在不同层面、不同区域、不同单位存在，有些层面、区域和单位的上述问题还比较严重，成为制约我国旅游业健康发展、转型升级的障碍。只有通过旅游业的改革创新，并通过法制手段予以规范、促进和保障，才能破解制约我国旅游业健康发展的深水问题，进一步巩固旅游业的战略性支柱产业地位，把旅游业建设成人民群众更加满意的现代服务业。为此，就要在理论上深化和拓展旅游改革创新和法制保障的研究，为我国旅游业的健康快速发展提供理论支撑。
　　从理论层面看，旅游法学是跨行业的新型学科，研究基础还很薄弱，很多理论问题需要梳理，很多实践问题需要回应，旅游法学内涵与外延都不太确定，且是不断扩展的，这就为学科发展留下了空间。为此，我们决定出版“旅游法文库”，以便整合队伍、集聚资源，实施协同创新，扩大旅游法的研究空间，提升旅游法研究水平。为实现上述目的，文库将：
　　，坚持旅游法学的应用学科属性，不以理论构建为目的，而是问题取向，聚焦旅游行业，多做接地气的研究，在通实务的基础上提升概括理论；
　　第二，坚持开放性研究，要求在国际视野中研究、分析和解决中国问题；
　　第三，鼓励跨学科、跨行业的创新研究；
　　第四，针对旅游业跨度大，旅游法学需求多样的特点，将出版理论系列、企业系列、消费者系列、管理系列和旅游资源开发与保护系列等，分别针对学术界、旅游企业、旅游消费者、旅游从业者和旅游管理者，以便满足不同主体的需求。
　　第五，不拘一格，促进学术成果的多元化，构建研究团队，努力把文库打造成展示旅游法研究成果的窗口，促进旅游法学术交流的平台。
　　文库的策划和出版得到杭州市重点社科基地——旅游发展与法治研究中心和杭州市经济法学重点学科建设经费的支持，得到中国人民大学法学院徐孟洲教授、王欣欣教授、李艳芳教授的细心指导，法律出版社欣然纳入出版计划，策划编辑孙东育女士鼎力合作，促成文库成功面世，在此一并致谢！
　　是为序。
　　侯作前
　　2013年3月28日
　　于杭州大运河畔半为斋

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