旅游安全蓝皮书：中国旅游安全报告（2015）

　　本书分为总报告、专题报告、区域报告三部分，总报告对2014年全年旅游安全的总体形势及2015年发展趋势进行了概括；专题报告结合统计数据、行业管理实践，分析了旅游各行业安全、各类旅游安全事件以及旅游安全监管的形势、影响因素和动态，提出2015年面临的挑战和发展趋势；区域报告对出入境旅游以及北京、福建、吉林、四川、安徽等区域旅游安全的表现形势、管理手段、影响因素等进行了系统分析。

　　郑向敏，男，1954年3月生，汉族，福建永春人。华侨大学旅游学院教授、博士生导师，中国旅游研究院旅游安全研究基地主任、首席教授，辽东学院旅游管理学院责任院长，*MTA教学指导委员会委员、中国旅游协会教育分会副会长、全国旅游星级饭店评定委员会*星评员、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法》修订专家组组长。
　　谢朝武，男，华侨大学旅游学院副院长、副教授、博士、硕士生导师，旅游安全研究基地副主任。曾担任国家旅游局“旅游安全管理培训系列丛书”执行副主编。长期从事旅游安全与风险领域的研究工作。

Ⅰ　总报告
　1　2014～2015年中国旅游安全形势分析与展望【旅游安全蓝皮书编委会 郑向敏（执笔）】
Ⅱ　专题报告
　产业安全篇
　　2　2014～2015年中国旅游住宿业的安全形势分析与展望【陈雪琼　杨崇美　张孝慈】
　　3　2014～2015年中国旅游餐饮业的安全形势分析与展望【汪京强　李艳娟　逯付荣】
　　4　2014～2015年中国旅游交通业的安全形势分析与展望【颜醒华　吴艺娟】
　　5　2014～2015年中国旅游景区产业的安全形势分析与展望【黄安民　陈衡民　李　实　李昊　黄　祥】
　　6　2014～2015年中国旅游购物的安全形势分析与展望【陈秋萍　刘东梅】
　　7　2014～2015年中国旅游娱乐场所的安全形势分析与展望【林美珍　郭利利　李晓露】
　　8　2014～2015年中国旅行社业的安全形势分析与展望【侯志强　魏　婷】
　安全事件篇
　　9　2014～2015年中国涉旅自然灾害的形势分析与展望【叶新才　李　姿　朱　赟】
　　10　2014～2015年中国涉旅事故灾难的形势分析与展望【王新建】
　　11　2014～2015年中国涉旅公共卫生事件的形势分析与展望【王　芳】
　　12　2014～2015年中国涉旅社会安全事件的形势分析与展望【张　慧　殷　杰】
　安全管理篇
　　13　2014～2015年中国旅游安全行政管理工作分析与展望【谢朝武　李月调】
　　14　2014～2015年中国节假日旅游的安全形势分析与展望【周灵飞】
　　15　2014～2015年中国自助旅游安全的形势分析与展望【曾武英】
　　16　2014～2015年中国高风险旅游的安全形势分析与展望【曾　怡】
　　17　2014～2015年中国女性旅游的安全形势分析与展望【范向丽】
　　18　2014～2015年我国旅行社责任险统保示范项目的发展形势与展望【张志安　胡　笳】
　　19　2014～2015年中国旅游保险的发展形势与展望【李勇泉　曹　娜　阮文奇】
　　20　2014～2015年中国旅游安全法律规制的形势分析与展望【郭志平　武冰欣】
　　21　国内外背包探险旅游安全管理法律制度比较研究【朱　璇　王玉松】
　　22　2014～2015年中国旅游安全预警形势分析与展望【罗景峰】
　　23　2015年中国旅游上市公司财务安全预警【周春梅　吴玉婷　荆亚宇】
　　24　2014年中国旅游安全的热点与新问题【邹永广　郑向敏】
Ⅲ　区域报告
　25　2014～2015年北京市旅游安全形势分析与展望【韩玉灵　王　军　周　航　张焱蕊】
　26　2014～2015年福建省旅游安全形势分析与展望【王祥银】
　27　2014～2015年吉林省旅游安全形势分析与展望【刘明一】
　28　2014～2015年四川省旅游安全形势分析【陈加林】
　29　2014～2015年安徽省旅游安全形势分析与展望【梁晓莹】
　30　2014～2015年港澳旅游安全形势分析与展望【陈金华　李能斌　胡诗文】
　31　2014～2015年台湾旅游安全形势分析与展望【黄远水　孙盼盼】
　32　2014～2015年入境旅游安全形势分析与展望【吴倩倩　吴耿安　吴　媚】
　33　2014～2015年出境旅游安全形势分析与展望【方旭红　杨玉杰　聂　芳】

　　科学监控、防微杜渐
　　——《中国旅游安全报告（2015）》序
　　2015年旅游安全蓝皮书注定会更加受到大家的关注，这不仅仅是因为新年钟声敲响之前上海踩踏事件给中国旅游安全再次敲响警钟，也是因为迄今旅游拥挤在全国的普遍性，也许还有一些值得安慰的，就是我们手上这一中国旅游安全研究系列出版物的前瞻性。
　　这是一个关于中国旅游安全问题的持续的系列研究，是一个长期的监控式、档案式的学术研究。摆在我们面前的这册蓝皮书，实际上见证了中国旅游研究院旅游安全研究基地郑向敏教授的研究团队从中国旅游安全研究的内容初期构建到逐步深入和体系完善，机构上从研究草创团队建构到中国旅游研究院旅游安全研究基地成立乃至2015年中国旅游安全研究基地学术委员会的成立的过程。本蓝皮书系列，对中国旅游安全从形势到展望进行了总结、分析和解剖，包括涵盖食、住、行、游（景点与旅行社）、购、娱六要素的产业安全篇，与旅游相关的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等安全事件篇，涉及旅游安全行政管理、节假日、自助游、旅游保险、安全法规、背包探险游、旅游上市公司财务安全预警、旅游安全预警管理、旅游安全热点等方面的安全管理篇，以及对案例省市的旅游安全形势进行分析的区域报告，形成了旅游安全研究和管理的整体有机体系。
　　有趣的是，从旅游发展历史角度看，根据国外有的专家的观点，早期人们旅行的动机之一就是逃避风险和获得安全。然而有些类似悖论，旅游业开始后也出现了较多的风险，例如著名的“泰坦尼克号”事件也是旅游安全事件；甚至冒险也可以成为旅游业发展的驱动，例如各种探险旅游如雨后春笋般地涌现。然而作为旅游研究学者，我们更加关注的是旅游安全的保障，旅游运行系统的正常运行和游客的安全。进一步说，上海踩踏事件给我们一个启示，就是旅游安全管理是一个综合管理过程，是一个横跨城市规划建设、城市管理、旅游、交通、公安等多个政府部门的综合管理体系，这需要在管理体系上进行创新和提升，有效地进行管理资源整合和监控信息互通，形成一种互补的共同管理机制。仅仅从踩踏事件本身而言，从旅游者行为来分析，需要从社会行为、地理空间行为、地理空间结构分析、旅游者类别、城市游憩空间类型及外部空间衔接、公众参与模式、政府规划配置、政府管理管制跟进、预警机制的建立等着手。现在有了大数据，各种电子媒体指数（如百度指数、微指数等）为人们跟踪旅游拥挤实时状态提供了非常好的信息。但是，以我的陋见，大数据非常好，但还是不能通打包票，我们不能从忽略大数据的应用这样一个，走向简单依赖大数据的另外一个。实际上大数据分析的长处是现状描述，而对于机制、预警、疏导和应急处理都需要有相关学科的结合，对于区域城市或者旅游多种空间的镶嵌衔接组合，需要用地理学相关知识进行分析。因此，结合地理学分析多重复合旅游空间、结合旅游学分析游客并结合大数据提供现状数据分析来综合评判和决策。所谓科学监控、防微杜渐，是近期研究的重点和行之有效的途径，这也是近年我个人完成教科文组织对三清山拥挤研究项目的一个重要结论。我们同时应用这个观点对城市旅游空间结构和拥挤进行了初步分析，这也是我将在今年莫斯科国际地理联合会会议要报告的。因为我是地理学出身做旅游研究，由于个人偏好和能力所限，所以在这里强调了地理学研究在旅游安全研究中的重要性。
　　实际上，旅游安全问题是一个多学科问题，涉及了旅游学、经济学、管理科学、交通科学、社会学、行为地理学、灾害学乃至食品科学等众多学科，需要更为广泛领域的学者来从事、参加和拓展这个领域的研究，来共同为我们未来旅游经历描绘一个美好和快乐、有时会带点刺激但安全的图景。
　　我们可以期待旅游安全的美好前景，但不能呆呆地坐着等待……
　　张捷博士、教授
　　南京大学旅游研究所所长、旅游地理与旅游规划专业博导
　　中国地理学会旅游地理专业委员会主任
　　国际地理联合会旅游休闲地理和全球变化委员会执行理事
　　2015年2月
　　前言
　　2014年是我国推进《旅游法》全面贯彻实施，旅游安全管理环境不断优化的一年。旅游安全涉及面广、管理部门多，旅游安全保障需要统筹协调。随着《旅游法》的颁布与实施，各级政府着力强化旅游业的综合统筹，建立健全旅游安全综合管理、联合执法等工作机制。国务院建立了旅游工作部际联席会议制度；国家旅游局与中宣部、中央文明办共同开展提升中国公民出境旅游文明素质宣传活动；海南、北京、云南、广西、江西等省（自治区、直辖市）先后成立了旅游发展委员会，强化了综合执法、协调管理机制；四川、安徽、浙江等省加强了旅游联合执法队伍建设；宁夏、海南等10多个省区建立健全旅游安全综合管理机制，完善有关职能，优化旅游安全监管环境。
　　2014年也是我国旅游业在规模庞大、管控复杂、薄弱环节多的背景下，安全平稳运行的一年。旅游规模不断扩大，国民旅游人数快速增长，预计国内旅游36亿人次，增长10%；入境旅游1.28亿人次，下降1%；出境旅游达到1.09亿人次，增长19.49%。在此背景下，旅游业虽然遭受了云南独克宗古城“1?11”和贵州报京侗寨“1?25”重大火灾事故、马来西亚航空MH370失联事件、台湾复兴航空GE222航班坠毁事件、西藏“8?9”尼木和“8?18”工布江达特大交通事故、上海外滩“12?31”踩踏事故，以及泰国、我国香港等地发生的中国游客不文明旅游行为负面舆论事件等重大安全事件冲击，2014年我国涉旅重大突发事件数与伤亡人数与2013年相比略有增加，但安全事故造成的人员伤亡和财产损失仍处于较低水平，旅游安全形势总体平稳。
　　《中国旅游安全报告（2015）》是中国旅游研究院旅游安全研究基地（华侨大学）按年度推出的重大研究成果“旅游安全蓝皮书”的第四部。为了察纳雅言，博采众长，以期进一步完善蓝皮书，使其成为旅游学界的一大共享平台，引领中国旅游业安全运行的风向标，2014年11月，值华侨大学旅游学院创办30周年之际，中国旅游研究院旅游安全研究基地与华侨大学旅游学院联合举办了《中国旅游安全报告（2014）》媒体发布会并组织召开了“中国旅游安全高峰论坛（2014）”，清华大学公共安全研究院院长范维澄院士，中国旅游研究院院长戴斌教授，南京大学旅游研究所所长、中国地理学会旅游地理专业委员会主任张捷教授，中国旅游研究院旅游政策与发展战略研究所所长宋子千博士，国家旅游局政策法规司郭志平先生，国家水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室董青副处长，福建省旅游局行业管理处王祥银处长，中国旅游研究院旅游安全研究基地主任、首席专家郑向敏教授，江泰保险经纪有限公司张志安副总裁，安邦养老保险股份有限公司周沛总助等40余名嘉宾和代表出席论坛，就中国旅游安全风险与治理以及旅游安全领域若干重大理论和现实问题进行商榷研讨，取得了较好的成效，也为旅游安全蓝皮书的未来发展构筑了前进的基础。
　　《中国旅游安全报告（2015）》全书分为总报告、专题报告、区域报告三部分。总报告对2014年全年旅游安全的总体形势及2015年发展趋势进行了概括。专题报告由产业安全篇、安全事件篇、安全管理篇部分组成，结合统计数据、行业管理实践，具体分析了旅游各行业安全、各类旅游安全事件以及旅游安全监管的形势、影响因素和动态，提出了2015年面临的挑战和发展趋势。区域报告部分对出入境旅游以及北京、福建、吉林、安徽、四川等区域旅游安全的表现形态、管理手段、影响因素等进行了系统分析。
　　本报告是中国旅游研究院旅游安全研究基地及全国旅游安全研究专家学者共同创造的集体结晶。本报告由研究基地主任、华侨大学旅游学院教授郑向敏担任主编，负责全书逻辑框架的确定、总报告的撰写与定稿工作；基地副主任、华侨大学旅游学院副院长谢朝武副教授担任副主编，负责具体的组织、统稿以及部分章节的执笔写作。华侨大学旅游学院的王新建副教授、曾怡博士、罗景峰博士等参与了本书的部分编辑工作。研究基地、华侨大学旅游学院及全国旅游安全领域的专家学者分别参与了部分章节的编写工作。本书的完成与出版得到了国家旅游局综合司、中国旅游研究院领导的指导与帮助，得到了四川、福建、吉林、安徽等省旅游局，华侨大学校领导和科研管理部门的大力支持，也得到了中国社会科学院社会科学文献出版社的关心、支持与帮助，在此一并表示诚挚的谢意。
　　鉴于旅游安全涉及范围广，旅游安全案例众多，但缺乏权威的来源，加之作者认识和判断的局限性，难免出现统计数据的差异甚至疏漏，热诚欢迎广大读者批评指正！由于书中所涉及的统计和调查数据可能存在来源、统计口径和时间等方面的差异，请读者引用时认真核对。
　　旅游安全蓝皮书的编制是个系统工程，是一个需要在发展中优化完善的工程，是一个需要与产业共舞并得到产业实践支持的工程。旅游安全蓝皮书的编制团队需要相关政府机构、产业企业和教育研究机构的关心与支持。衷心希望旅游安全蓝皮书能为中国旅游业的健康安全发展做出持续的贡献。
　　郑向敏
　　2015年2月20日于华侨大学校园