社区治理与社区教育

导论

章 何为社区
一、社区概念的解析
（一）社区概念的历史溯源
（二）社区概念的中国化
二、社区的构成要素
（一）社区构成要素的学术争议
（二）社区构成的基本要素
三、社区的基本功能
（一）社区的一般功能
（二）社区的特质功能
四、社区的类型划分
（一）根据主要功能划分社区类型
（二）根据空间特征划分社区类型
（三）根据地理区域划分社区类型
（四）根据规模大小划分社区类型
（五）根据发展水平划分社区类型
五、中国社区发展的回顾与展望
（一）中国社区发展的历程回顾
（二）中国社区发展的未来展望

第二章 关于社区治理
一、治理的内涵
（一）治理概念的解析
（二）从“管理”到“治理”的逻辑演绎
二、社区治理概述
（一）社区治理的必要性
（二）社区治理的基本内涵
（三）社区治理的理论基础
三、社区治理的组织结构
（一）政府组织在社区治理中的角色定位
（二）营利组织在社区治理中的角色定位
（三）非营利组织在社区治理中的角色定位
四、社区治理的基本模式
（一）政府主导型
（二）社区自治型
（三）合作共治型
五、当今中国社区治理的新趋势
（一）社区治理理念的整合化：东方与西方的交错
（二）社区治理进程的同步化：城市与乡村的统筹
（三）社区治理重点的现代化：体系与能力的呼应
（四）社区治理空间的拓展化：实体与网络的协作
（五）社区治理权力的下移化：政府与公民的互动

第三章 了解社区教育
一、社区教育的含义
（一）社区教育的基本含义
（二）现代社区教育的基本特征
二、社区教育的兴起与发展
（一）社区教育的萌芽时期（18世纪末期-19世纪中期）
（二）社区教育的初步发展时期（19世纪中后期-20世纪中期）
（三）社区教育的蓬勃发展时期（20世纪中期至今）
（四）中国社区教育的发展
三、社区教育的作用
（一）社区教育与人的发展
（二）社区教育与学习型社区建设
（三）社区教育与终身教育体系构建
（四）社区教育与和谐社会
四、社区教育模式
……
第四章 社区教育的条件
第五章 社区教育的内容
第六章 社区教育的实施
第七章 社区教育的创新案例
参考文献
后记

《社区治理与社区教育》：
　　（二）从“管理”到“治理”的逻辑演绎
　　在前文中，我们从治理理论形成与发展的视角对治理概念做出了一个全面的分析与解读。在整个治理理论体系中，管理与治理是不可回避的一对关系范畴，从管理到治理的历史性转变是治理理论形成的重要标志，对于整个治理理论体系的搭建也起着至关重要的基础性作用。接下来，我们将从比较的视角出发，探寻治理理论中从管理到治理的逻辑演绎规律。
　　管理与治理是两个既相互联系又相互区别的概念。就管理与治理的字面意思来看，二者都有一个“理”字，“理”本身就有规律、道理的意思，寻找到事物发展的规律、道理是二者共同的应有之义。从管理到治理的转变，虽然只变化了一个字，但却意味着其内涵与外延的根本性转变。也就是说，二者虽有相通之处，但不可否认的是，二者也有实质性的差异。管理与治理之间的本质区别，以及从管理到治理转变的演绎轨迹还是十分清晰的。总体来看，从管理到治理的逻辑演绎规律主要表现在以下几个方面。
　　1.理念的人性化
　　从控制到服务。从管理到治理的转变，首先意味着理念的人性化转变，即从控制理念转向服务理念。理念作为引领时代发展的风向标，无论是在专制主义时代，还是在民主主义时代，抑或是后民主主义时代，都在时代变革与历史变迁中发挥着重要的引领性作用。管理理念是建立在政府拥有无限理性的假设基础之上的。在这一假设之下，政府拥有的权威，能够掌握关于不确定的外部环境以及时常变化的需求偏好的完全信息，并且能够在所有备选方案中遴选出化的决策方案。既然政府全智全能，当然能够代表公民的意志和利益来行使社会管理权，权威地配置各种社会资源，由此其在国家与社会事务管理中的的权力中心地位得以理所当然地确立。如此一来，管理的过程实际上就变成对各种资源、信息等的控制过程。与管理所强调的控制不同，治理强调一种服务的理念，也是一种更加人性化的理念。在治理理念之下，政府与普通大众一样也只是具有有限理性的，即所谓的“理性经济人”。面对庞杂的信息、资源以及不确定的外部环境，政府也会遇到信息悖论、资源匮乏、环境不利等问题，也会出于理性做出利于自身的选择。所以，如若将所有希望都寄托在政府身上，期待政府成为公共利益的代表，明显不切实际。针对这一问题，治理理念倡导打造一个利益共同体，在这一共同体中，各成员的地位都是平等的，其利益也是受到保护的，通过互相之间的合作与协商，共同解决信息不对称、信息私有化等问题。因此，这一利益共同体实际上就是一个服务组织，其本职工作就是为共同体成员提供优质的服务，而政府也只是提供公共服务的重要成员。
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