扶贫蓝皮书：中国扶贫开发报告（2017）

精准扶贫，是当今中国扶贫开发的主题和脱贫攻坚的基本方略，也是中国继开发式扶贫之后对国际减贫事业做出的又一个重要贡献。《中国扶贫开发报告（2017）》建构了精准扶贫政策分析框架，全面总结和分析了2013年以来中国精准扶贫的实践和成效，讨论和分析了中国脱贫攻坚面临的挑战，并提出了打赢脱贫攻坚战的政策建议。  

李培林，男，1955年5月生，山东济南市人。现任中国社会科学院副院长、党组成员，中国社会科学院社会学会主任，中国社会科学院社会学研究所所长，中国社会科学院哲学社会科学创新工程社会学研究所首席管理、研究员、博士生导师，中国社会学会副会长，《社会学研究》主编。1972年在山东师范毕业大学附中高中毕业。1977年考入山东大学哲学系，1982年毕业后考取出国留学生，到北京语言学院集中学法语。1983年赴法留学，1984年获得法国里昂大学硕士学位，1987年获法国巴黎第一大学（索邦大学）社会学博士学位。1988年与夫人一起回国，到中国社会科学院社会学研究所从事研究工作，在城乡社会学研究室。1989年晋升副研究员，1990年任工业社会学研究室主任。1992年破格晋升研究员，并被授予“国家有突出贡献专家”，1993年起担任博士生导师并享受政府特贴。1993年任中国社会科学院社会学研究所副所长兼研究生院社会学系主任。2011年3月当选为中国社会科学院学部委员。2012年11月，当选为中国共产党中央委员会候补委员。主要研究领域为社会发展、社会结构、企业组织和社会政策。

Ⅰ　总报告
1　中国精准扶贫的进展和前瞻
　　【中国社会科学院扶贫开发报告课题组】／001
　　一　中国精准扶贫的实践／002
　　二　中国精准扶贫的成就及其对减贫和治理理论的贡献／025
　　三　中国如期实现脱贫攻坚目标面临的主要挑战／042
　　四　未来3年中国脱贫攻坚的应对策略／058

Ⅱ　专题篇
2　中国精准扶贫政策体系的演变【白　描】／066
3　扶贫对象的精准识别和动态调整【杨　穗】／093
4　脱贫攻坚监督和考核评估【谭清香　杨　穗　吴国宝】／119
5　我国产业扶贫的进展与挑战【郭建宇】／149
6　中国就业扶贫进展【刘建进　檀学文】／174
7　易地扶贫搬迁的进展和问题【李　静　杨　穗】／195
8　中国教育扶贫进展【檀学文】／224
9　中国生态扶贫政策和实践【吴国宝】／250

Ⅲ　案例篇
10　做好“真”字文章
　　——井冈山精准扶贫的经验与模式【陈成文　陈建平】／276
11　贫困县脱贫摘帽案例研究
　　——兰考脱贫攻坚的基本经验与启示意义【黄承伟　吕　方】／295
12　贵州大扶贫模式及其进展【檀学文】／316
13　产业扶贫的广西经验【莫光辉】／334
14　政企合力整体脱贫攻坚的典范
　　——恒大集团整体帮扶大方县案例研究【李　静　韩　缙】／355

Abstract／383
Contents／385  

巨大的成就和严峻的挑战 （代序）
        
        2018年是我国改革开放40年，40年来中国在发展领域取得的最亮眼、最巨大、最举世公认的成就，就是大规模地减少贫困，一个发展中的人口大国，使数亿人摆脱了极端贫困状况，过上了美好生活，并为全球贫困减缓和千年发展目标的实现做出了卓越的贡献。这一点，即使那些对中国的发展存在各种误解、偏见和非议的人，也难以否认。
        党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，更加重视扶贫开发工作，出台了一系列重大的扶贫开发政策和措施，明确要求到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会面临的最艰巨任务。
        为全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发特别是关于精准扶贫的重要思想，积极推进精准扶贫和脱贫攻坚工作，中国社会科学院决定组织相关力量撰写、出版和发布《中国扶贫开发报告》（扶贫蓝皮书）中英文版。出版《中国扶贫开发报告》的主要目的和目标是：全面、客观、专业、权威地报告、解读和分析中国减贫的进程，全方位展示中国扶贫开发成就，深度分析中国减贫面临的挑战和形势，推动中国扶贫开发事业不断进步，同时与其他国家分享中国减贫经验，以推进中国和世界的减贫进程。
        首部《中国扶贫开发报告》已于2016年12月出版和发布，产生了积极的社会影响。《中国扶贫开发报告（2016）》的组织和编写得到了国务院扶贫办的积极支持和参与，开展此项工作的最初想法也是由中国社会科学院和国务院扶贫办共同提出的。2017年起，双方商定，《中国扶贫开发报告》研究和编撰工作由中国社会科学院独立开展，国务院扶贫办继续予以支持。
        《中国扶贫开发报告（2017）》由总报告、专题篇和案例篇三大部分组成，紧扣党的十九大精神，聚焦精准扶贫、精准脱贫这个当今中国扶贫开发和脱贫攻坚的主题和基本方略。在精准扶贫实践了4年多、脱贫攻坚战还剩3年多的时间节点，本报告对我国精准扶贫的实践经验和理论贡献进行了归纳和总结，分析和考察了我国脱贫攻坚取得的进展，探讨了未来3年我国精准扶贫、精准脱贫面临的挑战，并提出了相应的应对策略。
        总报告是“扶贫蓝皮书”的主体部分，侧重从大扶贫、多渠道减贫、城乡统筹和国际比较的视野，对中国减贫进程进行全面的评价和分析。2017年总报告聚焦“中国精准扶贫的进展和前瞻”，其主要内容包括：中国精准扶贫的实践、中国精准扶贫的成就及其对减贫和治理理论的贡献、中国如期实现脱贫攻坚目标面临的主要挑战、未来3年中国脱贫攻坚的应对策略等。
        专题篇主要根据年度形势和国家政策，对扶贫重点领域和重大问题进行深入分析。包括8个专题，分别是中国精准扶贫政策体系的演变、扶贫对象的精准识别和动态调整、脱贫攻坚监督和考核评估、中国产业扶贫的进展与挑战、中国就业扶贫进展、易地扶贫搬迁的进展和问题、中国教育扶贫进展、中国生态扶贫政策和实践。
        案例篇围绕年度主线和形势，选择若干个具有代表性的案例进行经验总结，以供其他地区和发展中国家借鉴。本年度案例报告侧重关注贫困县退出和地方脱贫攻坚优秀实践。其中，贫困县退出分别选择了江西井冈山市和河南兰考县两个典型案例，地方脱贫攻坚选择了省级脱贫攻坚代表贵州省大扶贫、企业整体帮扶贫困县代表恒大集团帮扶大方县以及产业扶贫代表广西的案例。
        本报告是依托中国社会科学院农村发展研究所和贫困问题研究中心,并组织国内有关专家共同完成的，是集体智慧的结晶。为加强对研究报告的学术指导，提高研究报告的质量，我们成立了《中国扶贫开发报告（2017）》编委会。编委会成员由中国社会科学院、相关政府部门以及各界的知名专家、学者共同组成。
        本年度报告聚焦精准扶贫、精准脱贫这一主题，写作人员主要来自中国社会科学院农村发展研究所、国务院扶贫办等研究机构，一些高校的专家、学者也参与了写作。地方扶贫办为专题报告和案例的写作提供了支持。在报告编写的过程中，设在农村发展研究所和社会科学文献出版社的组织协调组承担了大量事务性工作,包括资料收集、联系作者、排版统稿等。
        中国的精准扶贫是一个复杂的巨大系统工程，近年来已经涌现出丰富多样的理论和实践创新。然而，由于时间和精力的限制，本年度报告仅就精准扶贫的主要领域和少数案例进行考察研究，有许多方面还有待今后做进一步的深入探讨。学术研究是永无止境的，希望本报告的出版能够有助于推动我国扶贫理论研究和指导各地的脱贫实践。
        
        李培林
        2017年12月6日