牛津通识读本：美国总统制（中英双语）

《美国总统制》是总统制研究权威、美国智库布鲁金斯学会高级研究员查尔斯?琼斯的潜心之作，对美国总统制进行了极为精准的考察，资料丰富，见解惊人。国内著名宪政学者张千帆作序推荐。 

总统制研究权威查尔斯?琼斯在书中对美国总统制进行了极为精准的考察，资料丰富，见解惊人。作者大量着墨于安德鲁?杰克逊、富兰克林?罗斯福等强势总统如何强化了总统所辖机构的权力，分析了价值理念、前任总统遗产、与国会的关系、外部事件的冲击等因素如何影响着总统的权威。此外，作者还探究了联邦权力的崛起和联邦机构的扩张，以及产生总统的政治程序的变迁。

查尔斯?琼斯　美国威斯康星大学麦迪逊分校霍金斯政治学荣誉退休教授，布鲁金斯学会非常驻高级研究员。著有《分权体制中的总统制》《克林顿与国会：1993－1996》《通往总统职位之路》等。

前言致谢1 创造总统制2 总统制就位3 选举总统（兼论入主椭圆形办公室的其他方式） 4 担任与连任总统职位5 衔接并领导政府6 工作中的总统：制定法律与推进政策7 改革、转变与展望未来附录索引英文原文

序言张千帆 美国总统据说是全世界“强势”(most powerful)的人。这当然不是说总统自己有三头六臂，而是说美国实力全球，而总统有能力调动整个国家的各种资源。但是如果你问总统自己，几乎每一位有幸荣登宝座的美国总统都有一肚子苦水要倒。总统的不自由不用说了，私生活成了公共生活的一部分，碰到媒体泼脏水也无法名誉维权，说话稍不谨慎就会遭到反对派穷追猛打……更不能容忍的是，美国总统远不如外界想象得那样说一不二，力不从心的日子伴随了大多数总统四年或八年生涯的大部分时间。艾森豪威尔总统行伍出身，二战期间因担任盟军统帅而成为民族英雄，并借此登上总统宝座；他一开始也是像总司令一样颐指气使，但很快发现手下这帮官僚们不比海军部，再斩钉截铁的死命令也会遇到软钉子，好比铁拳打在软绵绵的沙发上，陷下去又弹回来，几个回合下来只得乖乖认输。其实严格来说，美国宪法意义上的“总统”并不是一个人，而是以总统为核心的整个机构——白宫办公室幕僚、部长内阁、各种专家咨询委员会、庞大的公务员队伍……总统换了，部长和幕僚也跟着换，但是专家和公务员则未必换人。更重要的是，法律没换，法院也没换，官僚机构只认法、不认人。这就是美国等所有法治国家似乎对高层换人没什么感觉的原因，他们能给社会带来的变化确实有限得很。在决策过程中，总统受到各行专家和利益集团的牵制，很难真正实现自己的抱负和承诺。有的总统竞选时信誓旦旦要“制裁中国”，但上台不久便学会如何现实面对中国，原先的竞选承诺也就很快成了“作秀”。即使总统想改变什么，只要参众两院有一个不在自己手里也做不成事。即便有“大萧条”那样的冲击和罗斯福那样的魅力，国会两院都以压倒多数通过了大规模改革立法，没想到半路杀出了法院这个“程咬金”，硬是宣布“新政”措施“违宪”。虽然法院后在全国压力面前退却了，但也没能实现罗斯福总统要给法院“加塞”的想法。 当然，没有人能否认总统是重要的。如果全美要选一个重要、强势的公民，那么这个人显然非总统莫属。尤其在“新政”之后，总统趁着联邦扩权的东风实现行政扩权，总统作为联邦三权中的行政权所掌握的决策资源大大增强。虽然每一部提案都要通过国会两院，但是重要的提案一般都来自总统，其中包括年度财政预算，而这项权力赋予总统布置政府工作重点的重要权力。总统每年元月在国会发表“国情咨文”，也就显得顺理成章。连国会都忌惮总统的预算提案权，因为如果修改得面目全非，总统一怒之下否决预算法案，而国会又得不到三分之二超多数压倒否决，联邦预算即陷入僵局；如果不能及时打破僵局，那么来年联邦政府将面临关门，大家都没工资可发。另一方面，大权在握的美国总统并非“和尚打伞、无法无天”。克林顿在任时想搞“择项否决”，即被法院判决违背美国宪法的三权分立而作罢。因此，美国总统究竟有权还是无权、强势还是弱势，确实是个一言难尽的问题。 我很高兴看到译林出版社选择翻译“牛津通识读本”系列中的《美国总统制》。在这本十万字的小书中，作者琼斯教授言简意赅而引人入胜地介绍了美国总统的方方面面，对于初学者来说是不可多得的入门书。我相信读者从中学到的不只是历届美国总统的奇闻异事，而且是关于美国分权体制的深刻洞见，抑或对反思中国行政权的宪法设计有所助益。 是为序。 2012年平安夜于北大陈明楼

我相信读者从（本书）中读到的不只是历届美国总统的奇闻异事，而且是关于美国分权体制的深刻洞见，抑或对反思中国行政权的宪法设计有所助益。——北京大学法学院、政府管理学院双聘教授 张千帆 对于学生和一般读者来说，本书是对美国总统制的极好介绍；对于专业研究者来说，阅读本书同样会获益匪浅又充满愉悦。我愿全心全意地推荐。——普林斯顿大学　弗雷德·格林斯泰因