日本“肯定列表制度”研究和实用指南

日本“肯定列表制度”的限量标准发布之后，不断对其进行了修改补充，浙江省标准化研究院及时对其进行了跟踪，并对专题中的数据进行了更新。专题研究中，我们首先对浙江省该农产品的生产情况进行了实地调查，了解每种产品的生产情况和农药使用现状，结合日本“肯定列表制度”中的限量标准，查找出浙江省常用农药的限量指标，同时还分析了欧盟、CAC、美国等发达国家、地区和国际组织的标准情况。结合我国目前的农药使用水平，我们将目前常用的农药分成了“建议回避”、“严格限制”、“推荐使用”三大类，在此基础上向农户提供农药合理使用建议指南。在对日本“肯定列表制度”进行研究的过程中发现，要应对日本“肯定列表制度”，根本的方法是从生产源头抓起，要考虑优化和调整我们的生产方式和用药结构，要降低我们目前较高的用药水平和改变不合理的用药技术，提倡对环境友好的综合措施。就农药的使用而言，在防治农作物病虫等有害生物时，必须贯彻落实“预防为主，综合治理”的方针，尽量采取农业的、遗传的、物理的、生物的方法来控制病虫害的危害，尽量做到“少用药、用好药、按规范用药”。我们策略是以良好农业规范（GAP）和有害生物的综合治理（IPM）来应对日本“肯定列表制度”，将这一策略落实到实际生产中，关键需要相关的标准作为指导。
本书是浙江省标准化研究院近年来应对日本“肯定列表制度”的成果汇总，理论资料翔实，观点新颖，并结合我国的生产实际，提出了可操作性的意见和建议。
本书适合各级食品安全管理机构、农产品和食品出口企业及相关人员，外贸工作者、大专院校师生、食品安全领域研究人员、农产品生产人员和政府管理人员参考使用。

部分　日本“肯定列表制度”基础研究
　日本“肯定列表制度”的研究路线和方法概述
　解读日本“肯定列表制度”
　日本“肯定列表制度”的法律渊源及对我国食品安全立法的启示
　日本“肯定列表制度”的影响分析
　日本“肯定列表制度”中“一律标准”的研究
　日本“肯定列表制度”中“豁免物质”的研究
　日本“肯定列表制度”对我国茶叶生产的影响
　日本“肯定列表制度”对蔬菜的影响
　合理使用兽药，减少药物残留，确保食品安全
　以良好农业规范（GAP）应对日本“肯定列表制度”
　浅议技术壁垒对我国农产品出口的影响及应对策略
　“肯定列表制度”初试锋芒，“一律标准”开始亮剑
第二部分　日本“肯定列表制度”跟踪研究
　2006年我国输日农产品和食品被扣原因的综合分析及对策研究
　2006年浙江省输日农产品和食品被扣原因的综合分析及对策研究
　2007年对日本进口食品监视指导计划的剖析及应对建议
第三部分　重要农产品应对日本“肯定列表制度”实用指南
　西兰花
　茶叶
　小松菜
　甘蓝
　桃
　板栗
　菠菜
　黄瓜
　柑橘
　蚕豆
　青梗菜
　花生
　食用菌和香菇
　豌豆
　芦笋
　虾
　生姜
　鳗鲡
　蜂蜜
第四部分　日本“肯定列表制度”中
　重要农产品的残留限量标准
　西兰花
　茶叶
　小松菜
　甘蓝
　桃
　板栗
　菠菜
　黄瓜
　柑橘
　蚕豆
　青梗菜
　花生
　香菇
　豌豆
　芦笋
　虾
　生姜
　鳗鲡
　蜂蜜
附录　重要农产品中英文对照表
参考文献

　　日本“肯定列表制度”的研究路线和方法概述
　 2006年5月29日，开始实施的日本“肯定列表制度”，对我国农产品贸易的影响已经逐渐显现，我国是世界上的农业生产国，加快农产品出口则是促进我国农业发展、增加农民收入的一个重要途径。特别是加入WTO后，给我国农产品的出口带来难得的机遇，2005年全国农产品出口总额达到275.91亿美元，成为世界第五大农产品出口国。日本是中国的农产品货易伙伴，肯定列表制度是日本专门针对进口农产品和食品所制定的新制度——《食品中农业化学品残留限量》，又称“肯定列表制度”，这项制度是首次以“决策树”方法制定残留限量标准的程序，凡是农产品生产加工中可能用到的农药、兽药、饲料添加剂等农业化学品，都在“肯定列表制度”监控范围之内。数据显示“肯定列表制度”几乎涵盖了中国所有出口日本的农产品，将影响到我国山东、辽宁、浙江、福建和河北等主要出口地区的5000多家企业的经济发展和农民增收。日本“肯定列表制度”应该说是世界食品农业化学品残留限量制定和执行的新动向，它完全摆脱了以往局部调整、单个修改的修订模式，或者针对某一化学物、某一产品提出带有明显技术壁垒的指标调整，而是涵盖了日本食品所有的农用化学品，包括所有食品（本国生产的、进口的）以及瓶装水、加工食品。通过决策树和修订标准的几条原则，建立一个完整、有序、系统的食品化学品残留标准体系。而日本在短短3年内建立如此庞大的药物残留限量标准，应主要得益于其“决策树”的方法。它穿凿了一种新的制定食品中化学品残留限量的路线模式，摒弃了以往一些传统的制定规则，今后可能会引起其他国家的效仿。
　 一、日本“肯定列表制度”的分析
　从出口贸易及其技术性贸易措施的角度看，日本“肯定列表制度”制定的限量标准多且严，企业对此需要付出高额的出口成本，从而导致其价格优势丧失，竞争力降低，经营风险加大，效益减少，甚至可能会迫使一些企业退出日本市场。此外，“肯定列表制度”中的一些标准过于苛刻，是否建立在科学的基础上和经过风险评估，很值得商榷和争议。特别是“肯定列表制度”中的“一律标准”，其不确定性更是极大地增加了产品出口风险，很可能为贸易保护主义者所利用，成为潜在的贸易壁垒。但从食品安全角度看，日本“肯定列表制度”的实施又有其合理的一面。将农业化学品危及食品安全的所有因素置于控制之下，保护国民人身健康，使其免受来自食品中农药残留的毒害，这一点可以理解。此外，从世界贸易组织成员就农药及残留管理措施提交世贸组织的通报逐年大幅上升这一点上看，表明各国对农药的使用和残留限量要求将日趋严格，在这一背景下，日本“肯定列表制度”的实施无疑也是大势所趋。因此从食品安全管理的角度，“肯定列表制度”的实施也有其积极的影响，将为我国提供一个的管理理念和模式和借鉴，它既能够促使农产品生产环节标准化，又能够保证出口农产品和食品的安全。
　 （一）日本“肯定列表制度”中MRLS的来源统计
　2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”终草案。根据终草案中限量标准的统计，日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括4个类型：
　　……