描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787511619075
章 背景介绍
节 亚太经济合作组织（APEC）区域粮食安全状况
一、APEC区域农作物生产结构
二、APEC区域粮食供给、需求状况及趋势
三、APEC区域粮食安全面临的挑战
第二节 APEC区域粮食安全的重要性与紧迫性
参考文献
第二章 APEC内涉及粮食安全的机构
节 APEC由来与组织结构
一、APEC的由来
二、APEC组织结构
第二节 APEC内涉及粮食安全的机构
第三节 APEC粮食安全议题发展阶段
第三章 ATCWG有关粮食安全的活动
节 农业技术合作工作组（ATCWG）的由来
第二节 ATCWG工作目标与组织章 程
第三节 ATCWG在保障粮食安全中取得的进展
一、ATCWG年会有关粮食安全的议题
二、ATCWG有关粮食安全的活动
三、我国在ATCWG框架下举办的活动
第四节 ATCWG粮食安全合作面临的挑战
一、ATCWG粮食安全合作背景
二、ATCWG面对粮食安全挑战的举措
参考文献
第四章 PPFS有关粮食安全的活动
节 粮食安全战略合作伙伴（PPFS）的由来
第二节 PPFS组织形式与工作内容
一、粮食安全战略合作伙伴（PPFS）组织形式
二、PPFS工作内容
第三节 PPFS在保障粮食安全中的作用
一、PPFS次全体会议
二、PPFS第二次会议
三、第三次会议
四、第四次会议
五、第五次会议
第四节 PPFS所面临挑战与应对措施
一、PPFS在粮食安全方面所面临的挑战
二、PPFS面对粮食安全挑战的应对措施
第五节 PPFS粮食安全领域未来的计划
一、PPFS未来粮食安全的短期目标
二、PPFS未来粮食安全的长期目标
三、PPFS活动列表
四、APEC粮食安全路线图
第五章 FSCF有关粮食安全的活动
节 FSCF的由来
第二节 FSCF在粮食安全领域取得的进展
第三节 实现FSCF的目标面临的主要挑战
第四节 APEC食品安全合作论坛活动
一、论坛会议
二、FSCF开展的活动
第六章 APEC各成员体粮食安全状况动向
节 美国粮食安全状况
一、美国粮食生产与消费基本情况
二、美国粮食安全保障政策
第二节 加拿大粮食安全状况
一、加拿大粮食生产与消费基本情况
二、加拿大粮食安全保障政策
第三节 俄罗斯粮食安全状况
一、俄罗斯粮食生产与消费基本情况
二、俄罗斯保障粮食安全存在的问题
第四节 澳大利亚、新西兰粮食安全状况
一、澳大利亚、新西兰粮食生产与消费基本情况
二、澳大利亚、新西兰粮食安全保障政策
第五节 日本粮食安全生产状况
一、日本粮食生产与消费基本情况
二、日本粮食安全保障政策
第六节 韩国粮食安全状况
一、韩国粮食生产与消费基本情况
二、韩国粮食安全保障政策
第七节 东盟成员体粮食安全状况
一、东盟粮食生产与消费基本情况
二、东盟粮食安全保障政策
第八节 南美成员体粮食安全状况
南美粮食生产与消费基本情况
参考文献
第七章 中国粮食安全战略
节 APEC关于粮食安全的会议
一、APEC届粮食安全部长级会议
二、APEC第二届粮食安全部长级会议
三、APEC第三届粮食安全部长级会议
第二节 中国粮食安全战略及对策
第三节 APEC与中国粮食安全战略
一、APEC倡导的粮食安全战略
二、APEC对中国粮食战略的影响
参考文献
附件1 届APEC粮食安全部长级会议《新溻大学宣言》（中英文）
附件2 第二届APEC粮食安全部长级会议《喀山宣言》（中英文）
附件3 第三届APEC粮食安全部长级会议亚太经济合作组织粮食安全《北京宣言》（中英文）
彩插
前 言
近年，全球出现粮食危机迹象。粮价飞涨，小麦、玉米、稻米和其他基础粮食的价格飙升两倍甚至三倍，导致局部地方出现了粮食骚乱，粮食生产能力及粮食安全问题成为人们关注焦点中的焦点。联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization，FAO）总干事称：由于粮食价格的上涨，截至2008年初，全球受饥饿困扰的人数从8.5亿人增至9.25亿人；另一项FAO价格指数显示，全球粮食价格2006年上涨12%，2007上涨24%，2008年前8个月涨幅超过了50%，到2008年年底受影响的世界人口超过10亿人。粮食供应国如印度、越南、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、阿根廷、柬埔寨相应采取了限制出口的政策，试图优先保证本国消费者的供给；粮食进口国如海地、埃及、摩洛哥、也门、沙特阿拉伯、约旦、布基纳法索、喀麦隆、印度尼西亚、科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克、塞内加尔的粮食供应，变得非常紧张。2012年，世界多个国家遭遇旱灾，导致部分农作物减产。根据美国农业部的数据，美国也遭遇了自1956年以来严重的一次旱灾，其粮食储备急剧下降。美国是世界粮食出口大国，其大豆、玉米等农产品的供给状况已进一步推高了国际农产品价格。自欧债危机以来，全球经济中心移向了印度太平洋地区，该地区国家对能源的需求也不断增加，市场向成熟化过渡的速度在加快，因此，亚洲太平洋经济合作组织（亚太经济合作组织，Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）在全球经济活动中扮演着越来越重要的角色，同时在保障该地区及世界粮食安全过程中作用越来越突出。
自2010年在日本召开届粮食安全部长级会议并发布《新潟宣言》以来，APEC各成员体都将粮食安全列为战略议题，格外重视粮食生产、流通、储存及贸易。《新潟宣言》围绕粮食安全议题设置了62个项目，高官会及各工作组几乎都将粮食安全议题列为优先讨论项目及资助领域。而日本在新潟会议中极力宣传推荐其APEC粮食安全信息平台APIP（Asia Pacific Food Security Information Platform），力图掌握各成员体粮食库存与储备信息，极力主导APIP与G20农产品信息共享系统AMIP进行融合，引导粮食安全合作。APEC秘书处政策支持组（Policy Study Unit, PSU）创建专门的研究团队，针对APEC各成员体的粮食安全政策进行研究。2012年在俄罗斯在山召开了第二届APEC粮食安全部长级会议，会议形成《喀山宣言》；在承接届新潟会议宣言的基础上又加入了体现俄罗斯设想和特色的内容；此外，在俄罗斯喀山会议前围绕粮食安全议题，提出APEC 6个未来工作设想，意在对APEC粮食安全领域施加影响力。随着美国实施重返亚太战略，由其主导的粮食安全之友伙伴关系论坛（PPFS）在2010年召开了次会议，旨在围绕粮食安全议题贯彻其国内农业政策，主导亚太区域粮食安全合作；虽然粮食安全之友伙伴关系论坛一度遭到质疑，但在美国强力推动下，于2012年在喀山粮食安全部长级会议期间的农业周活动中召开了第二次会议。可以预见，在未来的APEC活动中，美国还将继续以PPFS为主导的粮食安全合作中采取一系列行动。
中国刚刚成功举办了第三届APEC粮食安全部长级会议（北京，2014年9月19日）并发布了《北京宣言》，制定了响应行动计划，这对于中国加强在APEC农业领域的重要地位，进一步开展有关粮食安全的合作非常有益，同时，此次部长级会议的召开，可以巩固中国在APEC地区粮食安全议题的话语权。
APEC各成员体尤其是具有影响力的大成员体都在有战略、有步骤地围绕粮食安全议题，开展APEC论坛内的“有利自己”的外交活动，力图主导粮食安全行动。在此背景下，加强APEC区域各成员体有关粮食生产能力及粮食安全问题的追踪，与农业部门联合开展紧密的APEC粮食安全新动向对策研究，全面梳理APEC框架下，尤其是自《新潟宣言》以来的部长级会议、高管会及各工作组、论坛会议和活动的内容，分析其他成员体粮食安全政策状况，不仅有利于保障中国自身粮食安全，对于掌握APEC成员体在粮食生产技术及产量方面的情况、制定粮食进出口政策、完善耕地及粮食保护机制、更好地引导农民种粮、建立APEC区域粮食流通体制也将大有裨益。因此，编著者在参与多年APEC相关合作的基础上，撰写了这本书，以期为中国决策部门及相关研究单位提供技术支持与政策参考。
本书共分七章，章阐述APEC区域粮食安全问题的重要性；第二章介绍APEC组织结构及涉及粮食安全的工作组及论坛；第三、四、五章分别就相关工作组及论坛的结构，涉及粮食安全的具体工作、所取得的进展、面临的问题及未来计划进行了阐述；第六章就APEC各成员体的粮食安全情况及相关政策进行了分析；第七章就我国在APEC框架下相应的粮食安全政策进行了剖析。后附件列出了三届粮食安全部长级会议的中英文宣言。
全书由何英彬总体设计、统稿、定稿。在完成著作的过程中，农业部国际合作司王鹰司长、屈四喜巡视员、国际处罗鸣处长、王维琴调研员、赵立军副处长、于浩淼、范艾颖，国家粮食局政策法规司韩继志副司长，外交部国际司史玮副处长，财政部行政政法司黄敏捷副处长、中国农业科学院唐华俊副院长、中国农业科学院国际合作局张陆彪局长、冯东昕副局长、国家处金轲处长、王聪及中国农业科学院农业资源与区划研究所王道龙所长、徐明岗副所长，科研处杨鹏处长、张继宗副处长、王丽霞、郑江、姜昊、区域发展与布局团队罗其友主任、姜文来副主任给予编著团队大力支持，在此致以诚挚的谢意。还要特别感谢中国农业科学院农业资源与区划研究所领导和陈佑启研究员，将我领进APEC农业合作的大门，登上国际谈判、交流舞台，有机会见识广阔的世界，在这里向多年指导我的恩师陈佑启研究员表示衷心敬意和感谢。
本书在内容、系统性等方面不能尽如人意，难免有疏漏之处；书中不足和差错在所难免，恳请各位同仁和广大读者批评指正。
何英彬
2014年秋于北京
章 背景介绍
节 亚太经济合作组织（APEC）区域粮食安全状况
随着世界人口的迅速膨胀，城市化引起的人口与消费结构的变化，以及新能源诸如乙醇、生物柴油等需求的增加，全球粮食需求总量正在成倍增长。
APEC区域在全球农业生产中发挥了重要作用，许多APEC成员体是全球重要的粮食生产经济体，生产的谷物、果蔬和肉类等农产品产量占全球总产量的1/2以上；同时，许多APEC成员体也是全球重要的粮食出口经济体（图1-2）。然而，近年来由于农业用途的土地和水等自然资源的减少以及天气的频繁出现，极大地限制了许多成员体提高粮食生产的能力，因此，一些成员体面临着严峻的粮食生产挑战。自1992年以来APEC区域农业用地面积减少了约4%，主要禾本科粮食作物（玉米除外）的收获面积下降了约15%（粮农组织统计数据库，2012），水稻和小麦单产增长率一直放缓，这加重了对粮食安全的担忧。另外，天气原因引起的农产品产量下降是近年来国际粮价大幅度上涨的一个直接原因。这种粮价较大的波动性可能对成员体的粮食生产特别不利，因为它可以抑制成员体对农业生产的投资，使得成员体粮食政策的制定更加复杂化，增加了粮食安全的不确定性。APEC区域粮食安全议题成为焦点。
一、 APEC区域农作物生产结构
APEC区域成员体的主要粮食作物包括小麦，玉米，水稻，大豆等。中国、美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯是小麦的主要生产成员体。2012年，这些成员体小麦总产量为27697.3万吨，占世界小麦总产量的41.3%，其中中国的小麦产量，2012年中国小麦产量到12058.2万吨。美国、中国、加拿大、菲律宾、印度尼西亚、墨西哥是玉米的主要生产成员体，2012年总产量为54251.8万吨，占世界玉米总产量的62.2%，其中美国2012年玉米产量为27383.2万吨，占世界玉米总产量的31.4%。水稻的主要生产成员体有中国、美国、越南、泰国、印度尼西亚、菲律宾、日本、韩国，2012年总产量为39984.2万吨，占世界总产量的55.6%，其中中国的产量，2012年总产量为20428.5万吨，占世界水稻总产量的28.4%。中国、美国、俄罗斯、加拿大、印度尼西亚是大豆的主要生产成员体，2012年总产量为10238.3万吨，占世界大豆总产量的42.3%，其中美国的大豆产量，2012年总产量为为8205.5万吨，占世界大豆总产量的33.9%（根据联合国粮农组织数据库，FAOSTAT，2012年数据计算）。
APEC区域小麦和大豆的产量占全球的40％以上，但这两种农产品的生产都集中在几个APEC成员体例如美国、加拿大、中国、俄罗斯和澳大利亚。所以许多其他APEC成员体都是小麦和大豆的净进口成员体。泰国、印度尼西亚、菲律宾、文莱、韩国、马来西亚、秘鲁和日本，国内市场至少有90％的进口小麦。虽然中国是小麦和大豆的主要生产国，但其生产的农产品主要在国内消费，所以不是这些农产品的主要出口成员体。事实上，中国已成为世界上主要的大豆进口国（根据联合国粮农组织数据库，FAOSTAT，2012年数据和APEC政策支持小组2012年数据计算）。另外，小麦净进口成员体包括新西兰，智利，文莱，秘鲁，韩国和日本。
与小麦和大豆相比，APEC区域内玉米往往在粮食和动物饲料等行业中起着相对较大的作用。一些成员体如美国、墨西哥、韩国、日本、智利、秘鲁、马来西亚、加拿大和中国玉米占谷物消费总量的35％以上。虽然美国玉米出口量只占其玉米产量的15％左右，但美国主导了全球的玉米贸易。日本是当今世界的玉米进口国，美国每年提供其进口量的90％以上；韩国、中国和墨西哥也是主要的玉米进口国，在中国和韩国，玉米主要用作饲料，在墨西哥玉米是重要的主食，占谷物总消费量的60％。虽然玉米是墨西哥农业中重要的农作物，2012年其玉米总产量位居世界第八，但墨西哥也增加了其进口量以满足需求。泰国、越南、印度尼西亚是稻米的主产区，水稻也是其主食。近年来，这些成员体的经济增长力强劲，而水稻产量增长率放缓，粮食安全也面临挑战。
二、APEC区域粮食供给、需求状况及趋势
APEC区域集中了中国、美国、加拿大、澳大利亚、泰国、越南、日本、韩国等世界主要粮食产出国或粮食进口国，生产了约占世界52.1%的粮食，且各成员体之间的粮食贸易量占全球的43.7%，为全球的粮食安全提供了重要保障，为全球粮食贸易提供了重要平台（余强毅等，2010）。
近年来，APEC发展中成员体强劲的经济增长及居民收入的提高，使得成员体的人口结构、消费水平和消费模式都在发生变化，粮食需求不断增加。与之前对比，发展中成员体在食品消费中肉类和奶类的消费不断增加，果蔬所占比例不断降低，预加工食品和加工食品消费量不断提升。同时，发展中成员体畜牧业得到了快速发展，用于生产动物饲料的玉米、大豆的需求量始终呈上升趋势。随着国际油价不断上涨，成员体在鼓励新生物能源开发方面出台很多优惠政策。此外，工业化粮食需求量也在增长，目前主要使用玉米、甘蔗生产乙醇；用大豆，油菜籽，棕榈籽等油脂作物生产生物柴油。
近年来，APEC成员体农产品的紧张需求趋势反映了农业结构紧缩的市场特征。这种供需矛盾也使得农产品市场更容易受到供给和需求问题的冲击。2007-2008年以及2011年国际粮价暴涨，反映了这一问题。因为需求快速增长，而生产更多粮食的能力却被日益减少自然资源和更多的天气所限制，所以，许多APEC成员体农产品产量增长放缓，削弱了其紧跟需求增长的能力。自2000年以来，APEC发展中成员体强劲的经济增长增加了对粮食的需求，这种需求增长超出了其扩大粮食生产的能力，成员体粮食进口量的大幅增加反映了这一点。
三、APEC区域粮食安全面临的挑战
近年来，全球农产品市场越来越不稳定，2008-2010年间全球粮食价格经历了两次暴涨。2012年受天气因素影响，美国、欧盟、俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等国家和地区的粮食产量大幅下降，限制了粮食出口量，直接导致了粮价再次暴涨。短期内高频率和大幅度的国际粮价波动性（图1-3）表明：影响粮价波动的不确定性因素正在增加，农产品市场稳定性正面临严峻挑战；同时，全球人口的增加，各国经济的快速发展，粮食的市场需求量也在一直快速增长。这增加了全球粮食供给的压力，使得近期农产品市场从紧。一些主食谷物包括玉米、小麦、大米的国际价格上涨，在世界众多的成员体中转化成了粮食的高通货膨胀，并在一些成员体中演化成了一个更广泛的粮食危机。粮食价格上涨的一个直接结果是使处在饥饿和贫困中的人口数量显著提高，这严重威胁了这些地区的粮食安全。一系列因素的综合作用使得现在全球粮食系统很容易受到粮价波动的影响。粮食价格高频率和大幅度波动，对于农产品的市场稳定性构成严重威胁，同时也严重威胁着APEC各成员体的粮食安全。
APEC区域粮食生产面临着严峻的挑战。在APEC一些地区，资源和天气等自然因素成为限制农业生产诱因；土地分配不合理，主要粮食作物种植面积大幅减少，增加了高价值经济作物如能源作物的种植面积，可以从逐年增加的生物能源产量（图1-4）反映出来。种种因素使得粮食产量不断降低。20世纪90年代前，农业产量增加多是通过扩大土地面积来实现；而现在许多APEC成员体开垦新的农业用地受到限制，快速的城镇化也使得耕地资源不断减少，试图通过扩大农业土地面积增加粮食产量已不具备可行性。除了土地资源减少，更加频繁地出现天气，也使得粮食产量严重降低。另外，APEC区域主要粮食作物如小麦、水稻的产量增长放缓，也使得粮食生产面临严峻挑战。
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