描述
开 本: 16开纸 张: 轻型纸包 装: 平装是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787516410240
内容简介
创新社会治理体制是当前社会建设的一项重大课题和系统工程，既需要中央顶层设计，也需要鲜活的地方实践。《城乡一体化进程中社会管理创新研究：基于温州模式的实证考察》之所以选择浙江温州为个案，研究城乡一体化背景下的基层社会管理创新问题，是因为温州社会管理创新实践和探索是一个具有相当价值的改革样本，某种意义上代表着区域性社会管理的一个重要的方向。作为我国民营经济的发祥地，温州曾经是商业市场的代名词、改革的代名词、创新的代名词、民营经济的代名词，许多方面走在全国的前列。但在传统城乡二元结构下，温州的体制障碍、区划分割、城乡分离、村组封闭等弊端对温州经济社会发展造成了巨大的影响，迫切需要进行社会转型和治理体系重构。温州创新社会管理的这一场浪潮，突出构建“以政府为引导、以城乡社区为基础、以社会组织为依托、以专业社工为支撑”的现代化社会管理体系，对传统的社会管理模式进行了一次整体式的变革。温州这一解答中国社会管理创新的局部性问题的尝试，对研究中国社会、经济、政治发展都具有重要的意义。虽然“温州模式”对国内其他地区社会管理不能提供固定的、放之四海而皆准的特定模式、选取路径，但作为中国经济的“晴雨表”、改革开放的前沿阵地，是我国工业化、城市化、信息化和全球化发展迅速的地区，“温州模式”的推进思路和取得的经验无疑具有重要的参考和借鉴意义。
目 录
章 概论
一、问题的提出与研究意义
二、相关研究综述
三、研究方法
四、研究思路和论文框架
第二章 温州社会管理创新的背景
一、温州城乡结构的历史变迁
二、温州社会管理的社会基础
三、温州传统社会管理模式
第三章 构造温州社会管理创新的基础框架
一、重构区划格局
二、“1650”大都市圈构建方案及城镇体系远景规划
三、重点建设带动支撑发展的城镇群
四、加快创新农村基层社会管理
第四章 探索基层社会管理的民主治理模式
一、温州城乡社区党建现状
二、以社区党建与社区自治引领基层社会管理创新
三、温州新型城乡社区党建工作部署
四、温州各县（市、区）基层社区党建创新案例
第五章 转变传统社会管理中的政府角色
一、明确职能定位，打造“结构优化、财事平衡”的服务政府
二、转变政府职能，建立“理性扩张、廉洁高效”的服务政府
三、提倡法治理念，构建“依法行政、执法透明”的服务政府
第六章 加快新型社会管理角色的培育
一、温州社会组织的功能定位
二、优化温州社会组织的管理制度
三、温州社会组织建设的总体规划
四、温州社会组织建设的长效机制
第七章 温州社会管理创新的特点
一、从城乡分割到城乡一体
二、从居民自治到社区自治
三、从单位党建到社区党建
四、从管理到服务
五、从传统管理到现代治理
第八章 温州社会管理创新的成效及限度
一、温州社会管理创新的成效
……
第九章 结论和展望
参考文献
附录
一、问题的提出与研究意义
二、相关研究综述
三、研究方法
四、研究思路和论文框架
第二章 温州社会管理创新的背景
一、温州城乡结构的历史变迁
二、温州社会管理的社会基础
三、温州传统社会管理模式
第三章 构造温州社会管理创新的基础框架
一、重构区划格局
二、“1650”大都市圈构建方案及城镇体系远景规划
三、重点建设带动支撑发展的城镇群
四、加快创新农村基层社会管理
第四章 探索基层社会管理的民主治理模式
一、温州城乡社区党建现状
二、以社区党建与社区自治引领基层社会管理创新
三、温州新型城乡社区党建工作部署
四、温州各县（市、区）基层社区党建创新案例
第五章 转变传统社会管理中的政府角色
一、明确职能定位，打造“结构优化、财事平衡”的服务政府
二、转变政府职能，建立“理性扩张、廉洁高效”的服务政府
三、提倡法治理念，构建“依法行政、执法透明”的服务政府
第六章 加快新型社会管理角色的培育
一、温州社会组织的功能定位
二、优化温州社会组织的管理制度
三、温州社会组织建设的总体规划
四、温州社会组织建设的长效机制
第七章 温州社会管理创新的特点
一、从城乡分割到城乡一体
二、从居民自治到社区自治
三、从单位党建到社区党建
四、从管理到服务
五、从传统管理到现代治理
第八章 温州社会管理创新的成效及限度
一、温州社会管理创新的成效
……
第九章 结论和展望
参考文献
附录
在线试读
《城乡一体化进程中社会管理创新研究：基于温州模式的实证考察》：
在城市体系理论中，贝利认为城市地域空间分别和城市向外扩散趋势、和城市整体发展水平息息相关。成都、上海，或是哈尔滨、广州的例子，都说明空间格局的合理安排对于城市发展的重要性。对于拥有“七山一水二分田”的地理格局和不断涌入的外来人口的温州地区而言，城市要持续良性发展，城市化进程要不断推进，除了对原有的城区改造调整外，还需要根据城市规划要求及时扩大城市发展空间。传统温州城市空间格局是在原有区划格局既定的城市发展规划中形成的，由于存在未能及时更新设计蓝图、城市空间相对不足等问题，进入21世纪以来，其不合理性更是衍生出一系列难题。
首先，加剧了城乡“二元化”。城区发展空间和动力不足，难以向外扩散，导致城乡交流在一定程度上受限，以传统户籍制度为核心的制度体系下形成的城乡“二元”制度进一步固化，封闭了城区和乡村的有效融合的渠道，而且无法破除城市空间的框架，城区中的城中村现象也越发严重。反过来城乡“二元”化也束缚社会发展，社会转型艰难。在这种条件下，农村也呈现出大量的问题，一部分社会资源难以共享，另外一部分社会资源滞留在农村，容易出现经济发展和社会发展的板结现象，削弱了基层的社会管理和民主自治功能。
其次，加大了地区治理难度。温州城市发展有着其特殊的一面，尽管温州城镇化进程快速推进，但是，城镇化落后于工业化是客观事实，城市发展空间不足是城市散布于沿海和三江口区域、产业低小散、规模小的主要原因，其后果是城市功能难以形成规模效应，城市档次难以提高。这一方面是城市发展空间不足，而另一方面却是不断涌入的外来务工人员，其数量在2012年年底达到420万，他们没能转化为城市市民，没有足够的融入城市的空间，而是在城市的角落集聚。大量的城中村、城边村、城郊村，在城区中出现形成了绵延的村镇带，造成了城市基层发展不均衡。同时，以乡镇为单元的行政区划分割，切断了城市形态、结构、功能的有机联系，使温州处处像城镇，也处处像农村。城市发展空间不足导致城市发展活力丧失，也造成了社会资源浪费和公共设施的重复建设，很大一部分人没享有充足的公共资源，带来了一系列的地区治理和公共服务的难题。
再次，弱化了基层社会管理功能。村级组织是基层社会管理的小单元，但是，由于城乡分割和发展空间缺乏有效整合，使温州5405个村级组织显得更加零散、细小，半数建制村只有几百人，小村仅有几十人。这使基层统一管理和资源合理配置变得艰难，如果继续以原有的村级组织为基础管理平台，将无法改变现行的管理资源分散、管理成本高的状况。有人提出，向上一层对接，以乡镇为主要管理平台，上提统筹村级组织的管理功能。但是，我们可以看到这里所涉及的管理范围和办事成本的问题难以破解，有可能导致基层社会管理功能进一步弱化。所以，在城市空间拓展新的管理平台，是温州社会管理的重要课题。
……
在城市体系理论中，贝利认为城市地域空间分别和城市向外扩散趋势、和城市整体发展水平息息相关。成都、上海，或是哈尔滨、广州的例子，都说明空间格局的合理安排对于城市发展的重要性。对于拥有“七山一水二分田”的地理格局和不断涌入的外来人口的温州地区而言，城市要持续良性发展，城市化进程要不断推进，除了对原有的城区改造调整外，还需要根据城市规划要求及时扩大城市发展空间。传统温州城市空间格局是在原有区划格局既定的城市发展规划中形成的，由于存在未能及时更新设计蓝图、城市空间相对不足等问题，进入21世纪以来，其不合理性更是衍生出一系列难题。
首先，加剧了城乡“二元化”。城区发展空间和动力不足，难以向外扩散，导致城乡交流在一定程度上受限，以传统户籍制度为核心的制度体系下形成的城乡“二元”制度进一步固化，封闭了城区和乡村的有效融合的渠道，而且无法破除城市空间的框架，城区中的城中村现象也越发严重。反过来城乡“二元”化也束缚社会发展，社会转型艰难。在这种条件下，农村也呈现出大量的问题，一部分社会资源难以共享，另外一部分社会资源滞留在农村，容易出现经济发展和社会发展的板结现象，削弱了基层的社会管理和民主自治功能。
其次，加大了地区治理难度。温州城市发展有着其特殊的一面，尽管温州城镇化进程快速推进，但是，城镇化落后于工业化是客观事实，城市发展空间不足是城市散布于沿海和三江口区域、产业低小散、规模小的主要原因，其后果是城市功能难以形成规模效应，城市档次难以提高。这一方面是城市发展空间不足，而另一方面却是不断涌入的外来务工人员，其数量在2012年年底达到420万，他们没能转化为城市市民，没有足够的融入城市的空间，而是在城市的角落集聚。大量的城中村、城边村、城郊村，在城区中出现形成了绵延的村镇带，造成了城市基层发展不均衡。同时，以乡镇为单元的行政区划分割，切断了城市形态、结构、功能的有机联系，使温州处处像城镇，也处处像农村。城市发展空间不足导致城市发展活力丧失，也造成了社会资源浪费和公共设施的重复建设，很大一部分人没享有充足的公共资源，带来了一系列的地区治理和公共服务的难题。
再次，弱化了基层社会管理功能。村级组织是基层社会管理的小单元，但是，由于城乡分割和发展空间缺乏有效整合，使温州5405个村级组织显得更加零散、细小，半数建制村只有几百人，小村仅有几十人。这使基层统一管理和资源合理配置变得艰难，如果继续以原有的村级组织为基础管理平台，将无法改变现行的管理资源分散、管理成本高的状况。有人提出，向上一层对接，以乡镇为主要管理平台，上提统筹村级组织的管理功能。但是，我们可以看到这里所涉及的管理范围和办事成本的问题难以破解，有可能导致基层社会管理功能进一步弱化。所以，在城市空间拓展新的管理平台，是温州社会管理的重要课题。
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