同舟共济：突发事件受害人救助政策研究

在多灾多难的国度，我们是要自力更生还是更多依靠政府？
美国与日本，谁的救灾制度更有效？
若“非典”、天津港爆炸等类似突发事件再次发生，我们的救助政策管用吗？ 

　　现代中国面临的风险压力已经完全超越了传统制度资源的限度，需要创新风险治理体系来应对日益复杂的多元挑战。这要求我们必须建立风险分散、责任共担的风险治理结构。本书从政府、市场、社会三方合作分担救助责任的角度出发，结合跨国比较研究，分析了中国、美国、日本等国在自然灾害救助、事故赔偿和救助、传染性疾病救助以及社会安全事件补偿方面的政策体系及政策变迁历程。通过纵向历史比较和横向国别比较，本书分析了不同国家、不同类型突发事件善后救助的风险分散和转移制度，在讨论制度借鉴意义的基础上，构建了中国突发事件善后救助责任分担体系。

　　高恩新，华东师范大学公共管理学院副院长、MPA教育中心主任，副教授，主要从事应急管理研究。承担国家社科基金项目一项、*人文社科研究基金项目一项、地方政府委托项目二十多项，在核心期刊发表论文近二十篇，研究成果曾获上海市哲学社会科学优秀成果奖二等奖。

**章 风险社会与受害人救助
**节 风险社会已经到来
第二节 厘清概念：正本清源
第三节 谁来救助受害人

第二章 风险治理与救助责任分担
**节 风险治理的多元策略
第二节 政府、市场与社会：如何分担责任
第三节 构建以“受害人”为中心的合作救助体系

第三章 “仰望青天”：中国政府主导型灾害救助模式
**节 “多灾多难”的国度
第二节 “祖宗之法”：救灾的历史遗产
第三节 自力更生vs.依靠政府：当代救灾政策的流变
第四节 中国自然灾害救助政策实践存在的问题

第四章 美国vs.日本：谁的救灾制度更有效
**节 美国市场主导型灾害救助体系
第二节 日本公私合作型灾害救助体系
第三节 美国、日本自然灾害救助政策的启示

第五章 事故受害人救助：中国的探索与政策
**节 生产安全事故高发的时代
第二节 中国事故受害人救助政策体系
第三节 中国事故受害人救助面临的难题

第六章 美国事故受害人赔偿政策分析
**节 美国已跨越事故高发期
第二节 美国事故受害人赔偿政策的发展历程
第三节 美国事故受害人救助政策的实践
第四节 墨西哥湾漏油事故的案例分析
第五节 美国事故受害人救助政策的启示

第七章 突发公共卫生事件救助政策分析：中国经验
**节 突发公共卫生事件救助需求大
第二节 中国突发公共卫生事件医疗保障和救助政策
第三节 中国突发公共卫生事件受害人救助面临的难题

第八章 突发公共卫生事件受害人救助的国际经验
**节 全球面临日益增多的突发公共卫生风险
第二节 美国混合型医疗保障和救助政策
第三节 中国香港地区公共财政救助基金模式
第四节 突发公共卫生事件的国际组织援助
第五节 国际突发公共卫生事件救助政策的启示

第九章 社会安全事件受害人救助政策分析：中国经验
**节 突发社会安全事件造成重大损失
第二节 突发社会安全事件受害人救助政策构成
第三节 突发社会安全事件受害人救助实践中的问题

第十章 社会安全事件受害人补偿政策：美国经验
**节 全球面临恐怖主义风险
第二节 美国社会安全事件保险赔偿体系
第三节 社会安全事件受害人的国家补偿政策
第四节 社会捐赠资金的“基金化”运作模式
第五节 美国社会安全事件受害人救助政策的启示

第十一章 构建突发事件受害人救助责任分担体系的建议
**节 以“受害人”为中心构建风险治理体系
第二节 突发事件善后救助责任分担的连续统
第三节 突发事件善后救助责任分担政策供给建议

参考文献