中俄北极冰上丝绸之路合作报告2018

北极开发与国际治理已成为全球政治与经济关系的重要内容，目前中国对北极研发问题尚缺乏系统研究。本书从不同角度着眼，以大量文献为基础，力求从俄罗斯的视角展现其北极开发战略，为我国制定参与北极治理和开发合作战略提供参考。本书很多内容的研究尚属首次，欢迎相关领域专家多提宝贵意见。

高天明，男，经济学博士，毕业于莫斯科国立国际关系学院世界经济专业，现任教育部国别和区域研究中心哈尔滨工程大学俄罗斯乌克兰研究中心学术主任、首席专家，“极地开发与东北亚经济研究中心”主任，黑龙江省国际经济贸易学会副会长。 

章/北极开发与发展的国际治理

章北极开发与发展的国际治理节域内外国家北极开发与发展的国际合作近年来，北极地区的国际合作明显加强，并取得了一定成效。基于北极资源开发的新前景，以及该地区的自然和气候变化、冰层融化，北极和非北极国家希望更明确地界定主权范围。到目前为止，国际社会还没有缔结任何界定北极法律地位的国际条约。北极领土的法律地位由国际法准则、北极国家的国家立法和双边协定予以调节。АСС Замороженные границы: как страны делят Арктику Режим доступа: h极陆地面积约1400万平方公里，包括八个北极国家——俄罗斯、加拿大、丹麦（格陵兰岛自治州）、美国、冰岛、挪威、瑞典和芬兰。俄罗斯和加拿大拥有约80%的北极地区陆地，斯堪的纳维亚国家约占16％，美国占4％。整个北极地区1/3的地区被北冰洋覆盖（参见图1—1）。图1—1北极八国和北极地区图图片来源：北极合作的体制结构由两个相互交叉的集团组成：次区域集团和国际集团。次区域集团包括旨在深化一体化、扩大北欧国家之间跨境民间合作和人文合作的政府间和非政府间组织。国际集团是与北极地区的全球性问题相关的国际机构的总和。该集团的核心是北方理事会和北极理事会。北方理事会是由丹麦、冰岛、挪威、芬兰和瑞典组成的，旨在推动地缘政治合作的议会间论坛。北方理事会成员国协作的主要领域为：环境保护、可持续发展、自然资源合理利用、巩固市场经济基础。理事会的决议对其成员不具约束力，决议通过建议、提案或声明的形式向一个或一些成员国政府或者向北方国家部长理事会提出建议、提案或声明。北方国家部长理事会是协调北方合作的政府间机构。北极理事会是北极圈八个国家的政府间论坛，这八个国家包括：丹麦、冰岛、加拿大、挪威、俄罗斯、美国、芬兰和瑞典。北极理事会还包括13个非北极观察员国：中国、法国、德国、印度、意大利、日本、韩国、荷兰、波兰、新加坡、西班牙、瑞士和英国。北极理事会管辖权涉及北极环境保护和确保北极附近地区可持续发展的国际合作的所有问题。 北极理事会是职能受限的国际组织，其活动权限无法超越八个北极国家的主权权利和管辖权。北极理事会不审议沿岸国家大陆架界限和调节通航问题。这些问题适用于《联合国海洋法公约》中关于管理北极航运、运输和物流的基本原则。除了联合国的专门机构国际海事组织的公约外，还制订并推荐使用《极地水域营运船舶指南》。国际船级社亦提出设计和建造极地船舶的统一要求。北极地区国际合作的主要议题是通过发展海运走廊形成北极地区国家和合作伙伴国家间稳固的经贸关系。因此，北极开发从某种意义上可以被认为是在国际法或沿岸国家法律框架下的水域内建设和发展交通与物流产业链。根据《联合国海洋法公约》，只有5个直接毗邻北极的国家（加拿大、丹麦、挪威、美国和俄罗斯）有权开发利用北极附近地区的大陆架及其资源潜力，但许多国家力图反驳这些北极地区的“特权”。其中，芬兰、瑞典以及一些北极域外的国家（中国、日本、韩国、新加坡等国）认为，必须将北极资源视为全人类的共同财产，并通过广泛的国际合作来实现北极资源开采和渔业等活动。北极域外国家对北极的开发和利用关注不……