描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787517707851
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为破解我国绿色发展道路上面临的上述诸多问题和制度障碍，迫切需要加快推进一系列的政策制度创新。国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》已明确提出，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。结合资环所重点研究领域、已有研究积累以及当前正在开展的课题，本研究重点对自然资源资产产权制度、能源管理体制、环境垂直监管体制、绿色发展评价考核体系、绿色法制保障等若干热点问题，开展深入研究，并提出了一系列对策建议。
内容简介
本书共包括一个总报告和七个专题报告，分别从绿色发展的理论分析框架、支撑绿色发展的自然资源资产产权制度研究、支撑绿色发展的能源体制改革研究、环境监管体制“垂直管理”问题研究、绿色发展考核制度研究、促进绿色发展的法治保障研究和促进绿色发展的绿色产业政策研究等方面进行详细阐述和论证。
目 录
目 录
总报告
用制度创新促进绿色发展
一、全球绿色发展趋势及对中国的启示 ／1 二、中国绿色发展的积极进展 ／30 三、中国绿色发展的主要问题 ／41 四、中国绿色发展的制度障碍 ／50 五、促进绿色发展必须建立的几项关键制度 ／61 六、促进绿色发展的配套政策 ／77
专题报告一
绿色发展的理论分析框架
一、绿色发展的含义与特征 ／88 二、绿色发展的理论研究概述 ／93 三、绿色发展的理论分析框架 ／98 四、绿色发展的基本制度体系 ／103 五、促进绿色发展的几项关键制度 ／105
总报告
用制度创新促进绿色发展
一、全球绿色发展趋势及对中国的启示 ／1 二、中国绿色发展的积极进展 ／30 三、中国绿色发展的主要问题 ／41 四、中国绿色发展的制度障碍 ／50 五、促进绿色发展必须建立的几项关键制度 ／61 六、促进绿色发展的配套政策 ／77
专题报告一
绿色发展的理论分析框架
一、绿色发展的含义与特征 ／88 二、绿色发展的理论研究概述 ／93 三、绿色发展的理论分析框架 ／98 四、绿色发展的基本制度体系 ／103 五、促进绿色发展的几项关键制度 ／105
专题报告二
支撑绿色发展的自然资源资产产权制度研究
一、自然资源资产产权制度在支撑绿色发展中的作用 ／111 二、自然资源资产产权相关基础理论概述 ／115 三、我国自然资源资产产权制度演进历程及存在的问题 ／126 四、国外主要国家自然资源资产产权管理的经验 ／135 五、建立健全自然资源资产产权制度，切实推动我国绿色发展 ／145
专题报告三
支撑绿色发展的能源体制改革研究
一、能源发展已阻碍了中国的绿色发展 ／155 二、高效的能源体制是能源转型的制度保障 ／162 三、中国能源体制改革取得进展但仍存在诸多问题 ／169 四、进一步推动能源体制改革的政策建议 ／177 五、案例: 绿色发展背景下中国电力体制改革 ／181
专题报告四
环境监管体制“垂直管理”问题研究
一、环境监管体制“垂直管理”改革的进展述评 ／200 二、行政管理体制中相关社会性监管领域改革的经验 ／223 三、环境监管体制“垂直管理”的国际经验 ／230 四、环境监管体制“垂直管理”改革实施需要注意的问题 ／236 附件1 ／255
专题报告五
绿色发展考核制度研究
一、绿色发展考核制度是促进绿色发展的“指挥棒” ／266 二、国内绿色发展考核制度的相关进展 ／268 三、现有绿色发展考核制度存在的突出问题 ／274 四、绿色发展考核制度的设计思路 ／278 五、绿色发展考核制度的保障与推进 ／288
专题报告六
促进绿色发展的法治保障研究
一、绿色发展法治建设的成就 ／293 二、绿色发展法治进程中存在的问题 ／305 三、强化绿色发展法治保障的对策 ／317
专题报告七
促进绿色发展的绿色产业政策研究
一、经济发展与产业政策 ／334 二、绿色发展与绿色产业政策：理论和实践 ／344 三、我国绿色产业政策存在的问题 ／354 四、实施绿色产业政策、促进绿色发展的若干政策方向 ／358
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内容摘要
推进绿色发展，有效的制度与政策设计是关键，清晰的理论分析框架是基础。从绿色发展的理论分析框架构建及几个关键政策和制度问题着手，通过理论和制度创新，破解绿色发展难题，对于加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，具有重要意义。 众所周知，推进绿色发展已成为全球共识和大势所趋，是各国积极应对日益严峻的资源环境挑战，培育新的经济增长点，提升国际竞争力的战略选择。近年来，各主要经济体国纷纷提出经济绿色转型发展的目标和路线图，绿色技术和产业和技术发展日新月异，合作与竞争更加广泛。可以预见，绿色发展将成为未来国际合作与谈判获得新筹码、国家经济竞争赢得新优势、各国政党赢得执政基础的重要支柱。 中国政府高度同样重视绿色发展。先是党的十八大及十八届三中全会将绿色发展作为推进生态文明建设的重要途径和抓手，随后党十八届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确把绿色发展确立为五大发展理念之一，强调坚持绿色发展，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。可以预见，在“十三五”期间甚至一个更长时期，绿色发展将成为我国发展的主题，成为国家破解经济社会发展和生态环境保护难题，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择。 在此有利背景下，近年来，中国绿色发展取得积极进展，主要体现在：能源结构持续优化，资源利用效率不断提升；产业转型升级取得初步进展，循环经济得到较快发展；绿色城镇化开始启动，绿色交通与绿色建筑稳步推进；环境治理力度加大，主要污染物实现大幅减排；生态环境有所改善，应对气候变化有新进展。与此同时，仍然面临一些严峻挑战：能源结构调整任务仍艰巨，资源能源利用效率差距仍较大；绿色产业发展尚不能满足需要，淘汰落后产能仍面临诸多挑战；国土空间优化开发刚刚起步，绿色城镇化发展尚存诸多羁绊；大气、水、土壤污染治理形势依然严峻，应对气候变化依旧困难重重；自然生态建设进展缓慢，生态文化和社会建设亟须进一步加强。然而，造成上述问题的原因是多方面的，但究其根源，制度障碍是关键，中国绿色发展仍然面临法制保障能力亟待增强、管理体制尚不到位、产权制度并不完善、市场化机制并未真正形成、GDP 导向的考核制度仍未根本扭转、相关改革仍显滞后等突出问题。 为破解我国绿色发展道路上面临的上述诸多问题和制度障碍，迫切需要加快推进一系列的政策制度创新。国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》已明确提出，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。结合我所重点研究领域、已有研究积累以及当前正在开展的课题，本研究重点对自然资源资产产权制度、能源管理体制、环境垂直监管体制、绿色发展评价考核体系、绿色法制保障等若干热点问题，开展深入研究，并提出了一系列对策建议。 ，为建立健全支撑绿色发展的自然资源资产产权制度，建议要明确自然资源资产产权制度改革的总体方向；构建产权明晰的自然资源资产管理新体制；建立完整的自然资源资产产权权能体系；推进自然资源资产产权交易市场建设；进一步理顺利益主体间收益分配关系；建立健全自然资源资产的现代监管、监测与评估体系。 第二，为积极推进支撑绿色发展的能源体制改革，建议要建立统一开放竞争有序的现代能源市场体系；建立健全反映真实成本的能源市场价格机制；建设能更好发挥政府作用的能源管理体制；建立能保障公平竞争与能源安全的能源监管体制。 第三，为重点突破环境监管“垂直管理”体制改革的关键环节，建议要落实地方党委和政府的环境保护责任；设计省、市、县机构设置及职能；协同推进环境监管程序的再造与衔接；探索完善市、县环保监察执法机构的运行与保障机制。 第四，为探索完善促进绿色发展的政绩考核制度，建议要探索完善绿色发展考核的总体框架；建立健全绿色发展的考核内容；建立健全绿色发展的考核方式；建立健全绿色发展的考核程序；完善绿色发展考核制度的保障体系。 第五，为着力强化绿色发展的法治保障，建议要加快绿色发展重点领域的立法工作；加快健全绿色发展法律体系；加快提升绿色发展的执法能力；加强环境违法犯罪惩戒；推进环境公益诉讼实践；深化环境司法体制改革。 第六，为制定和实施有效的绿色产业政策，支持绿色产业发展和产业绿色化，以确保绿色发展和生态文明建设顺利推进，并有效应对绿色产业领域日益激烈的国际竞争。为此，我们需建议要充分吸取国内外产业政策的成功经验与失败教训，重点针对中国发展绿色产业技术能力上的短板，优化产业政策工具，高度重视产业政策的实施过程并积极做出动态调整。 此外，课题组还认为，为确保绿色发展和生态文明建设顺利推进，课题组认为，相应还需要综合采用关的财税、金融、投资、科教、产业、土地、贸易等配套政策，并注重政策间的协调，同时更着眼于长效机制建设也亟待跟进。 当然，为了理清绿色发展的思路和对策，必须建立一个清晰的逻辑分析框架。本研究认为，绿色发展的核心在于提高单位资源环境生态投入或消耗的产出率，故可用“资源环境生产率=（国内或地区生产总值GDP 生态系统生产价值GEP）/ 资源环境生态投入（或消耗）” 作为绿色发展的基本分析框架，此公式高度概括了绿色发展核心的内容，具有一定的解释性功能力。根据资源环境生产率公式，影响绿色发展的主要因素有五个方面。①生产要素投入。可分为规模型要素（如劳动、资本、资源等）和效率型要素投入（如技术、人才、信息和知识等）。其中，规模型要素投入量的增加，不仅可增加公式中分子GDP 的量，也可增加公式中分母资源消耗的量，因此对资源环境生产率的作用具有不确定性；而效率型要素则主要通过效率提高带来GDP 的增长，显然可以直接提高资源环境生产率。②全要素生产率。提高全要素生产率的基本途径是制度变革、结构优化、要素升级（或改革、转型、创新）“三大发动机”。其中，制度变革是指改革，是根源性发动机；结构优化包括工业化（含产业升级）、城镇化、区域经济一体化、国际化等；要素升级包括技术进步、提升人力资本、信息化和知识增长等。③生态系统生产总值。包括生态产品价值、生态调节价值、生态文化价值等。植树造林、保育草原、保护水体、治理沙漠荒漠、维护生物多样性等，都是增加生态系统生产总值的途径。④资源环境生态投入（或消耗）。要提高资源环境生产率，促进绿色发展，就必须减少资源消耗量、污染排放量、生态空间占用量（含生态损害量）。具体途径包括：节约集约利用资源能源、控制环境污染排放、加大生态保护建设力度、优化产业结构和空间布局、建设绿色低碳社会等。⑤制度系数。此制度系数中的制度主要指生态文明制度体系。若生态文明制度体系科学合理而完善，则一方面会增加GEP， 另一方面会减少资源环境生态投入（或消耗），进而促进绿色发展。
推进绿色发展，有效的制度与政策设计是关键，清晰的理论分析框架是基础。从绿色发展的理论分析框架构建及几个关键政策和制度问题着手，通过理论和制度创新，破解绿色发展难题，对于加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，具有重要意义。 众所周知，推进绿色发展已成为全球共识和大势所趋，是各国积极应对日益严峻的资源环境挑战，培育新的经济增长点，提升国际竞争力的战略选择。近年来，各主要经济体国纷纷提出经济绿色转型发展的目标和路线图，绿色技术和产业和技术发展日新月异，合作与竞争更加广泛。可以预见，绿色发展将成为未来国际合作与谈判获得新筹码、国家经济竞争赢得新优势、各国政党赢得执政基础的重要支柱。 中国政府高度同样重视绿色发展。先是党的十八大及十八届三中全会将绿色发展作为推进生态文明建设的重要途径和抓手，随后党十八届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确把绿色发展确立为五大发展理念之一，强调坚持绿色发展，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。可以预见，在“十三五”期间甚至一个更长时期，绿色发展将成为我国发展的主题，成为国家破解经济社会发展和生态环境保护难题，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择。 在此有利背景下，近年来，中国绿色发展取得积极进展，主要体现在：能源结构持续优化，资源利用效率不断提升；产业转型升级取得初步进展，循环经济得到较快发展；绿色城镇化开始启动，绿色交通与绿色建筑稳步推进；环境治理力度加大，主要污染物实现大幅减排；生态环境有所改善，应对气候变化有新进展。与此同时，仍然面临一些严峻挑战：能源结构调整任务仍艰巨，资源能源利用效率差距仍较大；绿色产业发展尚不能满足需要，淘汰落后产能仍面临诸多挑战；国土空间优化开发刚刚起步，绿色城镇化发展尚存诸多羁绊；大气、水、土壤污染治理形势依然严峻，应对气候变化依旧困难重重；自然生态建设进展缓慢，生态文化和社会建设亟须进一步加强。然而，造成上述问题的原因是多方面的，但究其根源，制度障碍是关键，中国绿色发展仍然面临法制保障能力亟待增强、管理体制尚不到位、产权制度并不完善、市场化机制并未真正形成、GDP 导向的考核制度仍未根本扭转、相关改革仍显滞后等突出问题。 为破解我国绿色发展道路上面临的上述诸多问题和制度障碍，迫切需要加快推进一系列的政策制度创新。国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》已明确提出，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。结合我所重点研究领域、已有研究积累以及当前正在开展的课题，本研究重点对自然资源资产产权制度、能源管理体制、环境垂直监管体制、绿色发展评价考核体系、绿色法制保障等若干热点问题，开展深入研究，并提出了一系列对策建议。 ，为建立健全支撑绿色发展的自然资源资产产权制度，建议要明确自然资源资产产权制度改革的总体方向；构建产权明晰的自然资源资产管理新体制；建立完整的自然资源资产产权权能体系；推进自然资源资产产权交易市场建设；进一步理顺利益主体间收益分配关系；建立健全自然资源资产的现代监管、监测与评估体系。 第二，为积极推进支撑绿色发展的能源体制改革，建议要建立统一开放竞争有序的现代能源市场体系；建立健全反映真实成本的能源市场价格机制；建设能更好发挥政府作用的能源管理体制；建立能保障公平竞争与能源安全的能源监管体制。 第三，为重点突破环境监管“垂直管理”体制改革的关键环节，建议要落实地方党委和政府的环境保护责任；设计省、市、县机构设置及职能；协同推进环境监管程序的再造与衔接；探索完善市、县环保监察执法机构的运行与保障机制。 第四，为探索完善促进绿色发展的政绩考核制度，建议要探索完善绿色发展考核的总体框架；建立健全绿色发展的考核内容；建立健全绿色发展的考核方式；建立健全绿色发展的考核程序；完善绿色发展考核制度的保障体系。 第五，为着力强化绿色发展的法治保障，建议要加快绿色发展重点领域的立法工作；加快健全绿色发展法律体系；加快提升绿色发展的执法能力；加强环境违法犯罪惩戒；推进环境公益诉讼实践；深化环境司法体制改革。 第六，为制定和实施有效的绿色产业政策，支持绿色产业发展和产业绿色化，以确保绿色发展和生态文明建设顺利推进，并有效应对绿色产业领域日益激烈的国际竞争。为此，我们需建议要充分吸取国内外产业政策的成功经验与失败教训，重点针对中国发展绿色产业技术能力上的短板，优化产业政策工具，高度重视产业政策的实施过程并积极做出动态调整。 此外，课题组还认为，为确保绿色发展和生态文明建设顺利推进，课题组认为，相应还需要综合采用关的财税、金融、投资、科教、产业、土地、贸易等配套政策，并注重政策间的协调，同时更着眼于长效机制建设也亟待跟进。 当然，为了理清绿色发展的思路和对策，必须建立一个清晰的逻辑分析框架。本研究认为，绿色发展的核心在于提高单位资源环境生态投入或消耗的产出率，故可用“资源环境生产率=（国内或地区生产总值GDP 生态系统生产价值GEP）/ 资源环境生态投入（或消耗）” 作为绿色发展的基本分析框架，此公式高度概括了绿色发展核心的内容，具有一定的解释性功能力。根据资源环境生产率公式，影响绿色发展的主要因素有五个方面。①生产要素投入。可分为规模型要素（如劳动、资本、资源等）和效率型要素投入（如技术、人才、信息和知识等）。其中，规模型要素投入量的增加，不仅可增加公式中分子GDP 的量，也可增加公式中分母资源消耗的量，因此对资源环境生产率的作用具有不确定性；而效率型要素则主要通过效率提高带来GDP 的增长，显然可以直接提高资源环境生产率。②全要素生产率。提高全要素生产率的基本途径是制度变革、结构优化、要素升级（或改革、转型、创新）“三大发动机”。其中，制度变革是指改革，是根源性发动机；结构优化包括工业化（含产业升级）、城镇化、区域经济一体化、国际化等；要素升级包括技术进步、提升人力资本、信息化和知识增长等。③生态系统生产总值。包括生态产品价值、生态调节价值、生态文化价值等。植树造林、保育草原、保护水体、治理沙漠荒漠、维护生物多样性等，都是增加生态系统生产总值的途径。④资源环境生态投入（或消耗）。要提高资源环境生产率，促进绿色发展，就必须减少资源消耗量、污染排放量、生态空间占用量（含生态损害量）。具体途径包括：节约集约利用资源能源、控制环境污染排放、加大生态保护建设力度、优化产业结构和空间布局、建设绿色低碳社会等。⑤制度系数。此制度系数中的制度主要指生态文明制度体系。若生态文明制度体系科学合理而完善，则一方面会增加GEP， 另一方面会减少资源环境生态投入（或消耗），进而促进绿色发展。
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