创建“一带一路”设施联通大网络（国务院发展研究中心研究丛书2017）

国务院发展研究中心2017年重大研究课题，为“一带一路”设施联通、*终构建设施联通大网络提供系统科学、深入专业的研究支撑。 

设施联通是“一带一路”合作的优先领域，顺利推进设施建设和联通意义重大。国务院发展研究中心“一带一路”课题组选取铁路、公路、港口、电力、电信、能源管道等关键基础设施进行研究，评估了建设资金需求，并围绕区域经济合作、投融资支持和参与主体能力提升等方面对合作机制和实现路径进行了探讨。以期为“一带一路”设施联通、*终构建设施联通大网络提供系统科学、深入专业的研究支撑。

国务院发展研究中心“一带一路”课题组，国务院发展研究中心中心李伟主任担任课题总负责人，由中心内部专家和外部专家组成课题组，对“一带一路”设施联通进行深入探讨。

总报告推进“一带一路”设施联通建设的思路和政策建议一、推进“一带一路”设施联通的重要意义/二、推进“一带一路”设施联通面临的困难和挑战/三、推进“一带一路”设施联通建设的基本思路/四、加强设施联通合作的战略举措和政策建议/
专题报告一“一带一路”设施联通合作机制亟须加强与创新一、“一带一路”基础设施联通合作机制建设的重要意义/二、中国推进“一带一路”设施联通机制建设取得积极进展/三、“一带一路”设施联通合作机制建设存在的问题与难点/四、促进“一带一路”设施联通机制建设的政策建议/
专题报告二“一带一路”基础设施建设投融资需求及推进一、“一带一路”基础设施建设的投资需求估算/二、“一带一路”基础设施建设投资的融资来源及方式/三、“一带一路”基础设施建设投融资顺利推进的关键在于挖掘与打造优质项目/四、对策建议/
专题报告三“一带一路”基础设施投融资现状、问题及建议一、引言/二、“一带一路”基础设施投融资现状/三、基础设施建设投融资的国际经验/四、“一带一路”基础设施投融资存在的问题/五、“一带一路”基础设施投融资的政策建议/
专题报告四“一带一路”基础设施建设中PPP模式的应用研究一、PPP模式支持“一带一路”基础设施建设的理论基础/二、“一带一路”沿线国家运用PPP模式的实践探索/三、PPP模式支持“一带一路”基础设施建设面临的挑战和风险/四、有关PPP模式支持“一带一路”基础设施的政策建议/附录：PPP模式支持基础设施建设的三个案例/
专题报告五中国企业参与“一带一路”基础设施建设策略研究一、中国企业参与“一带一路”基础设施建设现状及特点/二、中国企业参与“一带一路”基础设施建设的机遇/三、中国企业参与“一带一路”基础设施建设的风险与挑战/四、政策建议/
专题报告六“一带一路”铁路设施联通研究一、铁路的技术经济特性与发展趋势/二、铁路在“丝绸之路经济带”中的地位与作用/三、“一带一路”铁路联通的现状/四、“一带一路”铁路联通面临的问题/五、“一带一路”铁路联通构想/六、推进“一带一路”铁路联通的思路与建议/
专题报告七推进“一带一路”公路设施联通一、公路设施联通的主要特点/二、公路设施联通的现状/三、推进公路设施联通的典型做法/四、公路设施联通面临的问题/五、总体思路与政策建议/
专题报告八港口与“21世纪海上丝绸之路”一、海运系统的技术经济特性/二、“21世纪海上丝绸之路”港口联通的现状和机遇/三、中国港口行业“一带一路”建设的成就、经验/四、“一带一路”港口联通构想/五、措施建议/
专题报告九“一带一路”电力互联互通研究一、“一带一路”下推进电力互联互通具有重要意义/二、“一带一路”电力互联互通的现状与问题/三、推进“一带一路”电力互联互通的总体思路/四、推进“一带一路”电力互联互通的政策建议/
专题报告十“一带一路”管道基础设施联通一、管道的技术经济特征及战略属性/二、中国未来的石油、天然气管道运输的需求/三、“一带一路”区域能源资源供需及管道需求/四、中国天然气进口管道联通的战略布局/五、政策建议/
专题报告十一如何打造“信息丝绸之路”一、引言/二、信息丝绸之路的内涵及意义/三、发展现状/四、机遇与挑战/五、发展建议/
后记/

设施联通是“一带一路”合作的重要内容和优先领域。推进设施联通建设，对于改善沿线国家基础设施条件，创造各国经济和就业增长机会，便利企业跨境贸易和投资活动，促进社会资本积累，提升民生水平等具有十分重要的作用。面对错综复杂的全球形势和竞争日趋加剧的国际环境，实现“一带一路”沿线设施联通目标，必须从加强各国发展规划对接和政策沟通做起，着力解决建设资金严重缺乏、社会资本参与动力不足和投融资方式单一等问题。国务院发展研究中心“一带一路”研究专项课题组，将沿线各国普遍关切的设施联通建设作为重要切入点，选取铁路、公路、港口、电力、电信、能源管道建设等关键领域进行深入分析，重点探索区域多双边合作、投融资支持和参与主体能力建设的新方法、新路径，提出了加强机制化建设和健全促进政策体系的思路与政策建议。一、推进“一带一路”设施联通的重要意义设施联通的内涵在于通过加强交通、能源、通信等基础设施建设领域的深度国际合作，促进“一带一路”沿线基础设施互联互通，提升区域基础设施公共服务供给能力和便利化水平，为实现各国之间要素资源有序流动及优化配置提供载体和物质保障。推进设施联通是广大发展中国家的迫切愿望和普遍共识，符合区域经济包容型增长的客观需要，对于“一带一路”沿线国家破解基础设施建设难题、改善经济发展环境、拓展贸易和投资增长机遇、构建区域互利共赢合作新格局具有十分重要的作用。（一）加强设施联通建设有利于巩固和扩大区域合作共识，坚定参与各方的合作意愿和信心一方面，基础设施建设和联通顺应国际潮流，符合各国破解经济增长瓶颈问题的现实需要，经济社会效应明显，较易形成合力实现战略对接，收获合作成果。另一方面，基础设施的重要性在全球范围内存在广泛共识，而且东道国可管可控性强，政治敏锐性较弱，来自各种政治集团的阻力相对有限，具有有利的社会舆论和民意基础，获得广泛支持的可能性较大，有助于提升合作成果的社会认知度，进一步巩固合作基础。此外，加强基础设施领域建设是补短板、破瓶颈，通常项目大，影响深远，一旦建成，边际贡献大，具有标杆和示范作用，对经济发展和民生改善的促进作用十分明显，能够凸显合作红利、坚定各方参与合作的信心，促进各领域合作的长期可持续发展。（二）加强设施联通建设有利于突破发展瓶颈，提升沿线国家基础设施供给能力和服务水平基础设施的发达完善程度是影响人员流动、交易效率、市场半径、资源配置、生产布局变化的关键因素，决定着一国经济活动的效率、效益，是市场牵引力和产业集聚力的重要表征指标。基础设施落后薄弱是制约“一带一路”沿线国家经济发展的主要短板。沿线国家约有5亿人无法用电，接近半数人口享受不到互联网服务，数以亿计的人缺乏安全饮用水。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告（2014~2015）》，在有竞争力数据的54个沿线国家中，有40个国家的综合基础竞争力指数低于5分（相当于百分制的70分），有50个国家的基础设施竞争力指数低于综合基础竞争力指数。这表明，在包括制度、基础设施、宏观经济环境、健康和初等教育等各类基础能力中，基础设施是沿线许多国家发展短板中的短板。加强设施联通建设将带动基础设施领域的投资增长，发挥各国互补优势，促进区域范围内要素资源整合和有效利用，提升基础设施建设能力和服务水平。（三）加强设施联通建设有利于改善区域经贸环境，促进商品、服务、资金跨境流动和人员往来基础设施是开展贸易投资活动、推进产业合作、人员交流、资金配置和信息传播的基本前提和重要条件；提升基础设施建设和互联互通水平有助于增强生产要素资源优化配置能力和利用效率。国际经验表明，深化区域经济合作离不开基础设施的相互联通，欧盟、东盟等诸多区域经济组织先后出台了加强基础设施联通的规划、发展战略和政策举措，并建立相应的促进机制，致力于改善设施联通条件；上海合作组织也积极推进交通运输领域的便利化合作和能源合作，为加强相关国家之间的经济贸易关系发挥了重要作用。“一带一路”沿线各国普遍具有较强经济互补性和巨大发展潜力：中东、中亚地区自然资源丰富；东南亚、南亚、非洲劳动力资源富集、低成本优势明显；中国拥有完备的产业体系和广阔的消费市场；欧洲经济发达、技术先进。国际大通道和设施联通网络形成后，不同地区的资源、生产、市场、技术资源将更易实现相互对接、陆海统筹的新格局；内陆国家可破除“内陆锁定”，海洋国家可扩大经济腹地；沿线国家可以更好地拓展海内外市场、优化生产布局；不同发展阶段的经济体可以相互借力，互补短板，激发贸易投资活力，实现区域经济的包容性增长。（四）加强设施联通建设有利于创造巨大贸易投资机会，培育沿线各国企业的国际竞争新优势世界经济论坛《2015～2016年全球竞争力报告》的分析表明，“一带一路”沿线大多数国家的基础设施竞争力指数明显低于全球平均水平，普遍面临巨大的基础设施建设缺口。另外，根据亚洲开发银行的评估，2010~2020年期间，亚洲各国在基础设施建设的资金需求平均每年达到8000亿美元左右的规模，如果将其他“一带一路”沿线基础设施建设缺口考虑在内，至少每年存在近万亿美元的投资需求，其中蕴含着巨大的企业投资机会。投资需求将带动跨境贸易的迅速增长，基础设施水平逐步提升也会为贸易和投资增长创造更多机会。世界贸易组织的评估表明，基础设施显著地影响国家贸易，基础设施差的国家普遍比基础设施较好的国家少约1/3贸易额。随着基础设施条件的逐步改善，这一差距意味着贸易增长的巨大潜力。沿线各国企业具备抓住这些商业机会、提升自身国际竞争优势的有利条件。中国企业将成为其中的重要受益方之一。自20世纪70年代末以来，中国企业以对外承包工程方式参与全球基础设施工程项目，为中国服务贸易赢得了长期巨额出口收益的同时，培育了一大批在全球具有较强竞争优势的国际工程承包企业。2016年入选美国《工程新闻记录》（Engineering NewsRecord，简称ENR）的中国企业达到65家，位居国别排名，远超排名第二的美国企业。目前中国企业工程承包营业收入的一半左右来自 “一带一路”沿线。21世纪以来，中国企业开始以投资方式参与全球基础设施项目，实现了从产品、服务出口转变为标准、技术的输出。目前，中国企业在“一带一路”沿线基础设施投资已经进入了较快增长阶段。中国企业在国际基础设施建设领域的竞争优势，将为参与“一带一路”设施联通建设带来重大机遇，也会对沿线各国企业产生引领和示范作用。（五）加强设施联通建设有利于加快区域经济一体化进程，促进全球治理体系改革设施联通建设是一个庞大的系统工程，不仅需要参与各方加强战略对接和政策协调，形成保障基础设施建设、运营正常进行的良好制度与政策环境，而且需要逐步建立统一的规划设计、技术标准、组织管理和利益分享体系；尤其是为了弥补设施联通建设的巨大资金缺口，包括地区开发性金融机制、双边或区域多边投资基金、政策性金融机构、商业银行在内的多元化投融资体系建设至关重要。适应这些需要，各国政府有必要寻求建立常态化的对话与政策沟通平台，通过签署协定和公约明确各参与方的责任、义务和权利、制定相应的共同行为准则、规制并加以维护，处理不同主权机构和市场主体之间可能发生的各种分歧和争端。随着这些有益探索与实践逐步取得经验和机制化成果，将为加快区域经济一体化进程，完善区域和全球治理体系产生重要影响。近四年来，“一带一路”沿线的大型基础设施项目建设不断加强，相关国家之间的规划对接和政策协调取得积极进展，服务于基础设施建设的投融资体系初步形成，作为地区开发性金融机制的亚洲基础设施投资银行成功开业运营。设施联通合作对于促进“一带一路”沿线基础设施互联互通、带动区域经济合作和治理结构改革的积极作用日渐显现。