开放条件下中国农业安全问题研究

本书梳理产业理论、农业安全，建立一套评估农业安全的指标体系；然后，评估我国的农业安全状况，并与世界其他主要国家进行比较分析；后，是总结与政策建议。

    刘志雄，中国政法大学商学院副教授。2006年博士毕业于中国农业大学经济管理学院。2010年从中国社会科学院工业经济研究所应用经济博士后流动站出站。曾在美国IOWA State University从事一年的学术访问。曾在《管理世界》《农业经济问题》《经济管理》《国际贸易问题》等学术期刊上发表学术论文20余篇，其中多篇被《新华文摘》和人大报刊复印资料《农业经济研究》全文转载。出版专著3部。曾主持国家社会科学基金、*留学回国科研启动基金项目、中国博士后科学基金和中国政法大学创新团队项目等。近期主要研究的领域：对外贸易与产业竞争力、产业组织理论、食物与能源经济。

章导论
一、研究背景与研究意义
二、国内外研究现状述评
三、研究目标、主要内容与研究方法

第二章开放条件下农业安全理论及评价指标体系设计

一、开放条件下“农业安全”的概念界定
二、开放条件下农业安全评价指标体系的构建
第三章改革开放以来中国农业的发展：
总量与结构特征
一、改革开放以来中国农业经济发展的主要成就回顾
二、改革开放以来中国农业贸易的演变
三、中国农业发展的特征
第四章中国谷物安全状况评估及国际比较
一、中国稻谷安全状况评估及国际比较
二、中国小麦安全状况评估及国际比较
三、中国玉米安全状况评估及国际比较
第五章中国棉花安全状况评估及国际比较
一、中国棉花的生产与贸易
二、中国棉花安全各指标的描述性分析
三、中国棉花安全综合指数
四、棉花安全的国际比较
第六章中国油料安全状况评估及国际比较
一、中国大豆安全状况评估及国际比较
二、中国油菜籽安全状况评估及国际比较
三、中国花生安全状况评估及国际比较
第七章中国糖业安全状况评估及国际比较
一、中国糖业的生产与贸易
二、中国糖业安全状况评估
三、糖业安全的国际比较
第八章中国农业安全面临的机遇与挑战
一、中国农业安全面临的机遇
二、中国农业安全面临的挑战
第九章主要研究结论与政策建议
一、主要研究结论
二、政策建议
三、有待进一步研究的问题
参考文献
后记

农业是人们所需大多数食物和工业所需原材料的来源，在一国经济中，尤其在中国经济中是一个举足轻重的部门。1978年改革开放以来，中国农业经济发生了深刻变化。首先，中国农业综合生产能力显著增强，人均农产品占有量不断提高，基本实现了农产品供给从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的根本性转变。其次，在中国农业增长的过程中，农业市场逐渐对外开放，并参与国际市场的竞争。中国加入世界贸易组织以后，随着各类农业贸易壁垒和限制措施的取消，中国已经成为世界上农业开放程度较高的国家之一。然而，农业市场的日益开放使得影响中国农业安全的因素及其不确定性增加。如何评估中国农业的安全水平，以及如何在开放条件下实现中国农业的安全发展，是摆在我们面前的重大课题。本书将致力于这方面的研究。
本书的总体思路是：首先，通过梳理理论，建立一套评估农业安全的指标体系；然后，评估中国的农业安全状况，并与世界其他主要国家进行比较分析；后，总结与提出政策建议。主要研究内容分为五个部分：
部分：构建开放条件下农业安全研究的理论框架
本部分旨在构建开放条件下的农业安全理论研究框架。首先，系统梳理有关产业安全的理论，并深入分析如何运用这些理论研究中国农业安全问题。其次，基于产业安全概念，构建开放条件下评估中国农业安全的指标体系。
从目前情况看，学术界对“产业安全”的界定仍存在一定争议，大致可归纳为四种观点：产业发展观、产业控制力观、产业国际竞争力观和综合观。本研究采用 “产业安全”概念中的综合观点，认为“农业安全”是指在对外开放的条件下，一国能够确保在任何时候都能够获得足够的农业产品，并具有保持农业参与国际竞争的能力以抵御各种风险，以及持续生存和发展。基于 “农业安全”的定义，结合农业特殊性和数据的可得性，本书从农业可获得能力、农业竞争力、农业控制力和农业发展能力四方面评估农业安全状况。基于这一研究框架，本书借鉴已有的国内外研究成果，对农业安全指标进行赋值，然后，运用层次分析法确认各指标的权重，并计算农业安全综合指数。
第二部分：改革开放以来中国农业发展的回顾
本部分旨在通过回顾改革开放以来中国农业发展的历程，为后续分析提供一个基本的研究背景。
改革开放以来，中国农业经济取得了举世瞩目的成就，不仅基本解决了人民的温饱问题，而且为在全球范围内消除饥饿与贫困做出了重大贡献。2001年，中国加入世界贸易组织，这是中国融入世界经济的重要标志。在加入世界贸易组织时，中国政府在农产品市场开放方面做出了许多承诺，甚至是让步，其中部分承诺甚至高于主要发达国家。一些学者纷纷预测，中国土地密集型农产品将在国际竞争中败下阵来，进而对中国农业发展造成冲击。但是，从加入世界贸易组织后的情况看，中国农业发展总体情况普遍比预期的要好。
中国既是农产品出口大国，又是进口大国。在农产品出口方面，中国位居世界第五，而进口则由过去的第四位上升至目前的第三位，这需要引起我们的高度重视。从产品细分上说，中国进口农产品多为土地密集型产品，而出口农产品多为劳动密集型产品。
第三部分：开放条件下中国农业安全的评估
本部分旨在运用部分提出的研究框架，评估开放条件下中国农业安全程度及进行国际比较，主要是四个方面的评估。
一、谷物安全的总体评估
中国谷物安全短期无大碍，但中长期堪忧。具体分析为：
其一，1992年以来，中国水稻总体处于“比较或基本安全”的状态，但是，2006年以来安全水平有下降趋势。其二，1992年以来，中国小麦安全状态令人担忧，在三大类谷物中，其安全水平，甚至在一些年份处于“不安全”状态。其三，1992年以来，中国玉米安全水平下降较为明显，且呈不断下降趋势，由“比较安全”状态转为“基本安全”状态。

从国际比较看：其一，在“金砖国家”中，巴西（处于“基本安全”状态）、南非和俄罗斯的大米安全综合指数较低（处于“危机”状态），而印度的大米安全水平较高（处于“比较安全”状态）。在发达国家中，日本的大米安全综合指数较低（处于“基本安全”状态），美国的大米安全综合指数较高（处于“比较安全”状态），而澳大利亚（由过去的“比较安全”状态降到目前的“危机”状态）。其二，在发达国家中，美国和澳大利亚的小麦安全综合指数（处于“比较安全”状态），日本（处于“危机”状态）；在“金砖国家”中，俄罗斯和印度的小麦安全综合指数较高（处于“基本安全”状态），巴西（处于“危机”状态）和南非（处于“不安全”状态）。其三，日本的玉米安全综合指数较低（处于“危机”状态），美国（处于“比较安全”状态）和南非（处于“基本安全”状态）的安全综合指数较高，澳大利亚、印度和巴西基本处于同一水平，大体处于“基本安全”状态。
二、棉花安全的总体评估
在考察期内，我国棉花安全综合指数呈下降趋势，尤其是加入世界贸易组织以来呈较快速度下降，由20世纪90年代初的“比较安全”状态变为目前的“不安全”状态，甚至在某些年份为“危机”状态。近年来，在各项政策的合力作用下，我国棉花安全综合指数保持相对平稳，避免了棉花安全水平的进一步恶化。
从国际比较看：其一，长期以来，美国和澳大利亚（尤其是澳大利亚）的棉花安全综合指数较高，处于“比较安全”状态；其二，近年来，印度和巴西的棉花安全综合指数得到大幅度提高，尤其是巴西，从过去的“不安全”甚至是“危机”状态提高到“比较安全”状态；其三，南非的棉花安全综合指数，处于“不安全”状态。
三、油料安全的总体评估
在考察期内，我国油料大体处于“不安全”状态，令人担忧。分品种来看：其一，1992年以来，我国大豆安全水平一直不高，基本处于“危机”状态；其二，1992年以来，与大豆相比，油菜籽的安全水平略高，但总体来说还是较低，基本在“不安全”和“危机”两个状态间徘徊；其三，1992年以来，在我国的主要油料作物中，花生表现为较高的安全水平，处于“基本安全”状态，但需要指出的是，其安全水平有下降的趋势。
从国际比较看：其一，美国和巴西大豆安全综合指数（尤其是巴西），处于“比较安全”状态；日本、澳大利亚、印度、南非和俄罗斯大豆安全综合指数大致相当，处于“不安全”或“危机”状态。其二，加拿大和澳大利亚的油菜籽安全综合指数，尤其是加拿大，而澳大利亚油菜籽安全水平则提高较快，目前两国均处于“比较安全”状态；印度和俄罗斯的油菜籽安全水平处于同一层次，当前大体处于“基本安全”状态；日本和美国的油菜籽安全水平大体相当，处于“危机”状态。其三，印度的花生安全综合指数较高，处于“基本安全”状态；美国和巴西的花生安全综合指数相近，大体处于“比较安全”状态；日本和澳大利亚的花生安全综合指数较低，处于“危机”或“不安全”状态；南非的花生安全综合指数波动较大，大体处于“不安全”或“基本安全”状态。
四、糖业安全的总体评估
在考察期内，我国糖业安全水平较低，只在1992和1993年处于“比较安全”状态，其他年份基本上处于“不安全”状态，更重要的是呈下降趋势。
从国际比较看，在传统的世界糖业强国中，澳大利亚、巴西和南非的糖业安全综合指数较高，处于“比较安全”或“基本安全”状态；印度虽然是传统糖业大国，但安全综合指数较低，处于“基本安全”和“不安全”状态；美国（处于“不安全”状态）和日本（处于“危机”状态）的糖业安全综合指数较低。
第四部分：开放条件下中国农业安全面临的机遇和挑战
随着经济全球化的不断深化，中国农业面临的机遇与挑战并存，如何把握机遇，迎接挑战，更好地维护中国农业安全是亟待研究的重大课题。一方面，中国农业面临着重要机遇：农业补贴力度不断加大，农业科技创新体系不断增强，农业国际化战略推进加快等；另一方面，也面临着一些重大挑战：农业进一步增产制约因素增多，跨国资本注入对中国农业安全有一定的威胁，农产品国际贸易环境不容乐观以及全球生物燃料大力发展所带来的负面影响等。
第五部分：维护中国农业安全的政策建议
基于前面的分析，本书提出维护中国农业安全的政策建议：改善生产条件，提高农业综合生产能力；在保护耕地的同时，加快农业科技进步，推广良种和农业机械化；促进农业对外投资，突破土地等资源供给瓶颈；进一步完善农业补贴政策；完善大宗农产品储备体系；建立现代农产品物流体系；引导人们合理膳食，平衡营养；禁止大规模将粮食用于生物燃料加工；充分利用国际贸易政策；合理布局国际贸易；等等。
本书具有两方面的特色：其一，本书试图借鉴产业安全的研究框架论述农业安全，在指标设计和警戒值方面做了一些有益探索；其二，本书不仅运用统一的研究框架论述了中国主要农产品的安全状况，而且进行了国际比较。这有助于在更大范围内检验本书框架的适用性。

研究意义
1、理论意义
随着世界经济的日益融合，贸易和投资全球化加剧了全球农业产业的竞争，使各国农业产业面临国际市场的冲击，从而改变了传统的农业国际分工格局，并使各国的农业内部分工模式、农业产业发生了相应变化。然而，目前理论界对农业安全的研究局限于农业生产和贸易领域，而对农产品的加工环节涉及较少，这无疑不利于准确认识和把握农业安全。因此，如何构建一个统一的理论框架深入研究农业安全问题，尤其是运用定量方法分析中国农业安全的现状和未来走向，是目前中国农业经济分析所面临的一个重大理论课题。本书正是力图探讨这一问题，从而为中国农业发展提供理论基础。
2、现实意义
在经济全球化和区域经济一体化进程的推动下，各国对农业安全问题越来越重视。中国是一个发展中大国，也是一个农业大国，农业发展不仅关系到国家的粮食安全，也关系到国民经济的健康发展，进而关系到国家的经济安全。而农业是中国加入世界贸易组织后受冲击的产业之一，从目前的情况看，确保当前农业安全不仅是必要的，而且非常紧迫。基于这样的背景，中国共产党十七届三中全会和连续多年的中央一号文件都特别强调了“农业是安天下、稳民心的战略产业”。因此，尽快提出研究中国农业安全的分析框架和研究方法，客观评价中国农业安全状况、关键领域及其影响因素，并制定合理的产业政策，凸显重要且具有深远的现实意义。