美国大势2017

本书是中国现代国际关系研究院美国研究所的年度基础研究精品成果。全书分为战略报告、大事记、重要文献以及重要数据四部分，力求从中国视角呈现2017年美国政治、经济、外交安全及中美关系领域的发展与变化，帮助读者准确把握美国年度大势以及中美关系*态势。本书未来将以年为单位形成系列，既是一份适合普通读者需求的美国方向权威战略评估与分析报告，也可作为有关方向研究者与学习者的案头参考。

中国现代国际关系研究院美国研究所是我国从事美国问题研究的重要研究机构之一，以战略性、动向性、对策性、涉我性为主要研究特色。研究所下设美国政治、美国经济、美国军事与安全、美国外交四个研究室以及中美关系研究项目。现有研究人员20余人，其中半数以上为高级职称研究人员。研究所拥有国内外各类报刊、杂志和基础资料百余种，与美国多家智库、大学保持着密切的交流与合作关系。

编研究报告

2017年是美国总统特朗普施政开局之年，也是美国政治整体“右转”的一年。，共和党时隔多年，同时控制白宫、国会参众两院多数席位和多数州长的位置，从立法权和行政权两个层面掌握住“清算”奥巴马政府、推动保守政治议程的主动权，有心“大展宏图”。第二，特朗普打着“反建制”“反精英”等旗号在2016年大选中爆冷当选后，出于实现个人抱负和兑现竞选承诺等考虑，在执政首年以极富争议的方式，力推具有右翼民粹色彩的政策议程，运用总统权力不断“挑起事端”，牵引着美国政治“右转”的节奏和脉动。第三，美国政治“右转”之路崎岖艰难，国内分裂和矛盾加剧。共和党有心成大事，特朗普则好大喜功，以“能为人所不能为”的“实干家”自居，二者的组合颇有“一饮一啄”之势，但遭遇各方重重阻力，束手缚脚，难以施展。从效果看，特朗普推动的政策议程在移民、税收、国土安全、政府开支等方面体现强烈的保守主义色彩，且取得了一定的效果；但这些政策议程无一例外都激化了国内矛盾、加剧了社会分裂，产生副作用或后遗症。美国政治正经历在分裂中“右转”的痛苦过程，这一过程很可能贯穿未来三年甚至更久。一、反建制议程推动美国政治急速“右转”特朗普以“反精英政治的圈外人”身份一路鏖战，赢得2016年总统大选，国会两院多数也被共和党把持。经历了奥巴马任期内的“左满舵”后，隐忍八年的共和党人终于迎来了扬眉吐气的机会，府会就推动保守派政治议程默契发力，引领美国政治急速“右转”，成为2017年美国显眼的政治特征。客观来说，只要共和党控制府会，无论是谁坐在椭圆形办公室里，美国政治都将在2017年迎来“右转”，只是或急或缓、或烈或柔罢了。特朗普在其中所起的作用颇为引人注目，他既是按照共和党议程推动美国政治“右转”的共和党总统，又是在许多议题上一意孤行的“催化剂”。2017年，共和党控制下的府会协同发力，在多个领域推动保守派议程，几乎涵盖美国政治和社会生活的方方面面，观其大略如下：竭力废除“奥巴马医改法”但功亏一篑。特朗普竞选期间就不断批评“奥巴马医改法”，1月20日宣誓就职当天即签发相关行政命令，将废除该法作为上任后首项重大立法任务。相关行政令正文首句开宗明义指出，“本届政府致力于废除《平价医疗法案》”。“Executive Order Minimizing the Economic Burden of the Patient Protection and Affordable Care Act Pending Repeal,” https://wwwwhitehousegov/thepressoffice/2017/01/2/executiveorderminimizingeconomicburdenpatientprotectionandaffordablecare-actpendingrepeal （上网时间：2017年10月10日）其后特朗普多番努力，几经周折，联合国会共和党领导层提出替代版法案。但后在参议院投票时以一票之差胎死腹中，特朗普也因此恨极了投反对票的参议员麦凯恩，对共和党党内缠斗深恶痛绝。医改法案折戟使共和党人意识到事态的严峻性，如此内讧只会让民主党受益，对共和党在2018年中期选举维持两院多数党席位不利。这种危机意识为凝聚党内共识和通过税改法案奠定了基础。推动大规模减税。税改法案是2017年共和党的政绩，因为它是特朗普政府2017年一项以立法形式成功兑现的竞选承诺，《减税与就业法案》是美国数十年来府会共同推动的规模减税计划。减税除了是特朗普重要的竞选承诺外，还是特朗普为美国经济发展缓慢、资本和产业外流等问题找到的解决方案之一。虽然共和党对内对外几经妥协，致使法案因“力度不够、效果存疑”而备受诟病，还有评估称其对经济的短期刺激效果大于长期促进效应，但有利经济发展和拉动就业却是不争的事实。“Heres how the newly passed GOP tax bill will impact the economy, businesses, the deficit, and your wallet,” http://wwwbusinessinsidercom/trumpgoptaxreformbillimpacteconomybusinessdebtincome-2017-12（上网时间：2017年12月27日）除刺激经济、稳定选民基本盘等直接效果外，这部法案还给了共和党继续推动其他议程的“政治动能”，指标意义重大。强化移民管制，对非法移民“零容忍”……