中国青年发展规划的理论与实践

前言

章 青年政策的理论研究
一、中国青年政策的价值分析
二、新时代中国特色青年发展政策体系的政治构建
三、中国青年政策正确的评价标准

第二章 青年发展规划的实施研究
一、青年发展规划实施中的协同治理研究
二、资源支持与青年发展研究
三、国内外青年发展规划建设研究

第三章 青年发展的理论研究
一、习近平新时代中国特色社会主义思想与青年发展的新境界
二、改革语境下青年发展的政治逻辑与实践取向
三、确定性：新时代青年发展的时空指向

第四章 各地区青年发展规划实践的总体研究
我国各地区青年发展规划的实践研究总报告

第五章 省级青年发展规划的实践研究
一、北京市编制青少年发展规划的实践与思考
二、上海市青少年发展规划研究报告
三、重庆市青少年事业发展规划研究报告
四、浙江省青少年发展规划编制的实践与反思
五、江苏省青少年发展规划研究报告
六、江西省青少年事业发展规划研究报告

第六章 市级青年发展规划的实践研究
一、武汉市青少年事业发展规划研究报告
二、合肥市青少年发展规划的创新实践
三、西安市青年发展规划实践的思考与探索
四、南宁市青少年事业发展规划研究报告

第七章 青年发展规划文本
一、中长期青年发展规划（2016～2025年）
二、北京市“十一五”时期青少年事业发展规划
三、北京市“十二五”时期青少年事业发展规划
四、北京市“十三五”时期青少年事业发展规划
五、上海市青少年发展“十一五”规划
六、上海市青少年发展“十二五”规划
七、上海市青少年发展“十三五”规划
八、重庆市青少年事业发展五年纲要（2011～2015年）
九、浙江省青少年事业发展“十二五”规划
十、江苏省青少年发展规划（2006～2010年）
十一、江西省青少年事业发展“十三五”规划
十二、武汉市青少年发展“十三五”规划
十三、合肥市“十三五”青少年发展规划
十四、西安市青少年事业发展规划（2016～2020年）
十五、南宁市“十二五”青少年事业发展规划

《中国青年发展规划的理论与实践》：
　　（一）价值分析是青年政策研究的核心课题
　　公共政策对利益分配进行调整，本质上是政策主体的一种价值选择。“一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值”①，“社会成员服从政策，执行政策，就是服从于特定的价值意识与价值取向”②，因此，价值选择是公共政策活动的核心因素和经常行为。与此相一致，学术界普遍把价值分析作为公共政策研究的重要内容，作为政策分析中的中心环节。
　　青年政策作为促进青年发展的公共政策，与其他公共政策一样，是一种资源的分配和利益的调整。“青年政策的本质是对社会利益实施有利于青年的权威性分配”③。青年政策对青年的教育、婚恋、就业、社会参与、社会保障、权益维护等做出规定，实际上是一种公共利益的选择和分配。如何分配青年事务资源、调整青年利益关系，取决于党政部门等政策主体对青年发展的现实状况和现实问题的认知，与其价值观念密切相关，充满价值评估和判断，是价值选择的结果。价值选择就是说，“在不同的、多元的、对抗的‘价值丛林’中寻求、理解、廓清、考量、确认、表达价值是人们行为尤其是决策行为的首要决定因素。”④青年政策的价值选择是官方决策者根据价值判断做出的，表象上是政策制定者对青年政策的理解和期望，本质上是政策制定者对青年政策的价值追求，反映出特定的价值偏好。任何一项青年政策都是面向青年发展领域的措施和规范，蕴含了党委、政府对于青年事务管理、青年工作开展的价值选择。青年政策的价值选择不是一次完成的，而是存在一个从政策问题的认定、政策目标的确立、政策方案的发布，到政策绩效的评估、政策内容的调整的过程。影响青年政策价值选择的决定性因素是青年政策问题及其政策主体对这些问题所持的价值判断。青年政策问题是制定青年政策的缘由，也是青年政策选择什么内容的依据。青年政策价值观是青年政策制定者对青年政策活动中价值关系的根本性和总体上的认识。“怎样认识和对待青年，对青年的社会地位、作用以及现实生活中的青年现象、问题做如何理解和判断，引导青年向什么样的方向发展，等等，都是受政策主体的价值观所影响和决定的。”①青年政策制定者有什么样的价值观念，就会做出与此同方向、同性质的价值选择。青年政策的价值选择是政策问题和政策价值观的反映。无论青年政策的制定，还是青年政策的实行，以及青年政策的评估，都受某种价值观念的牵动和指引，在工具理性中贯穿着价值理性。青年政策具有的指导和调节功能，决定了价值分析在青年政策研究中居于突出的位置。可以说，价值分析既是青年政策研究的核心领域，也是基本方法。在当今经济利益多样化、不同社会群体利益分化加剧的情况下，青年群体的利益诉求更加具有独立性和特殊性。相应的，青年政策的价值问题更加凸显，也更加多样。对青年政策的价值问题进行研究，是青年政策理论建构的基础性课题，在很大程度上决定青年政策建设的水准。
　　从哲学的视角看，政策价值存在于政策主体与政策客体的关系之中。青年政策价值是青年政策活动的客观属性对于青年政策主体需求的满足状态和实现程度。青年政策既具有调整青年事务权力分配关系的政治价值，又具有调整青年工作资源配置关系的经济价值，还具有调整青年发展方向和力度的社会价值。一项青年政策是否有价值，有什么样的价值，有多少价值，这既具有政策的客观性，又具有政策的主观性，是两者的有机统一。青年政策的价值在一定意义上是被人们“赋予”的。满足青年政策主体需要的性质和程度，在很大程度上决定着青年政策价值的品质和数量。也就是说，某项青年政策满足青年政策主体的数量越多、质量越好，这项青年政策就越有价值。青年政策的内在价值决定着青年政策提出何种政策议题、选择什么政策内容、采取何种实施方式。
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