互联网+政务服务：开启智慧型政府新时代

    运用“互联网 ”思维，建立“线上”智慧政府 节约政府政务时间成本，构建精准治理模式 社区互联网化，引领未来生活新模式 

    本书从8个方面来讲互联网 政务服务的相关知识，内容包括“互联网 ”时代的政务服务新模式，互联网 智慧政府（政府管理模式的创新、实践路径等），大数据 政务（构建政府“精准治理”模式），新媒体 政务（提升政府公信力和权威力），智慧城市（开启“互联网 城市服务”战略），互联网 交通服务（智能交通时代来临），互联网 普惠金融（重塑中国金融体系），互联网 社区服务（引领未来生活新模式）等。

     李征坤广东财经大学流通经济研究所 副所长，广东财经大学硕士生导师，原广东省电子商务市场应用技术重点实验室主任，美国硅谷ITU访问学者，广东现代专业市场研究院、广州现代物流与电子商务发展研究基地研究员，广州市现代物流与电子商务协同创新中心副主任，广州市电子商务与网络经济学会法人代表兼常务副会长，广州市博士科技创新研究会副会长，广东省电子商务协会常务理事暨专家委员，广东省互联网协会常务理事，广东省商业经济学会常务理事，广东省电子商务标准化技术委员会委员，湖南省电子商务协会专家委员会副主任，深圳市电子商务协会专家顾问，东莞市电子商务协会高级专家。中国逻辑学会辩证逻辑专业委员会常务委员、科学逻辑专业委员会委员、法律逻辑专业委员会委员。

章互联网 政务服务：开启电子政务新时代/ 001

1.1 “互联网 ”时代的政务服务新模式/
002

1.1.1 互联网 政务：开启电子政务模式/
002

1.1.2 “互联网 政务”的五大发展趋势/
004

1.1.3 “互联网 政务”亟须解决的痛点/
008

1.1.4 如何构建“互联网 政务”服务体系/ 011

1.2 “互联网 政务服务”发展现状及策略/
016

1.2.1 现状：我国推进电子政务的发展趋势 /
016

1.2.2 启示：世界各国电子政务的发展情况 /
018

1.2.3 策略：我国发展电子政务的具体举措 /
022

1.3 运用“互联网 ”思维，创新政务服务模式/
025

1.3.1 “互联网 ”时代的社会生活变革/
025

1.3.2 树立用户思维，站在公众角度思考 / 029

1.3.3 以互联网思维重构政务服务 / 030

1.3.4 提升用户参与感，构建粉丝社群 / 032

1.3.5 “互联网 政务”时代的思维变革/
035  第二章 互联网 智慧政府：政府管理模式的创新/ 039

2.1 智慧政府：“互联网 ”时代政府治理的转型/
040

2.1.1 智慧政府：政府治理的历史性变革/ 040

2.1.2 “互联网 智慧政府”模式的价值体现/
043

2.1.3 “互联网 智慧政府”模式的三个层次/
047

2.1.4 “互联网 社会治理”领域的BAT 布局/ 051

2.1.5 “智慧政府”模式下的公共治理变革/ 053

2.2 “互联网 智慧政府”的实践路径/
055

2.2.1 构建“智慧型政府”的四个发展阶段/ 055

2.2.2 简政放权，促进政府职能的转变/ 057

2.2.3 突破 GDP 思维，实现政务服务一体化/
060

2.3 大数据 智慧政府：大数据治国时代来临/ 063

2.3.1 大数据革命：迈向智慧政府新时代/ 063

2.3.2 “大数据 智慧政府”模式的作用/
064

2.3.3 打破信息孤岛，实现政府数据共享/ 069

2.3.4 构建与完善数据信息安全法律机制/ 071

第三章
大数据 政务：构建政府“精准治理”模式/ 075

3.1 政务大数据：大数据时代的政务管理变革/
076

3.1.1 “大数据 政务”模式的七大特性/
076

3.1.2 大数据时代的政府治理结构变革/ 078

3.1.3 大数据时代的政府治理决策变革/ 081

3.1.4 大数据时代的治理绩效评估变革/ 083

3.2 国内外政务大数据发展现状、应用及认识误区/
084

3.2.1 国内外政务大数据的发展现状/
084  3.2.2 国内外政务大数据的应用领域/ 087

3.2.3 政务大数据发展的三个基本方向/ 091

3.2.4 关于政务大数据的三大认识误区/ 094

3.3 政府如何借助政务大数据实现智慧化转型/
097

3.3.1 我国政务大数据建设中存在的不足/ 097

3.3.2 我国政务大数据发展中的应对策略/ 100

3.3.3 政府如何发挥政务大数据的价值/ 103

3.3.4 政府部门要树立大数据思维意识/ 108

3.3.5 数据开发，探索政企合作新模式/ 109

第四章
新媒体 政务：提升政府公信力和权威性/ 113

4.1 新媒体 政务：新媒体时代下的政务运营/ 114

4.1.1 新媒体环境下的政务信息公开/ 114

4.1.2 运用新媒体提升政府公信力/ 118

4.1.3 新媒体时代政府舆情引导策略/ 120

4.2 政务微博：我国政务微博的作用、问题及对策/
123

4.2.1 微博在“互联网 政务”中的作用/ 123

4.2.2 我国政务微博运营中存在的问题/ 127

4.2.3 我国政务微博运营中的对策建议/ 130

4.3 政务微信：我国政务微信的现状、优势、问题及对策/ 135

4.3.1 政务微信的发展现状及优势/ 135

4.3.2 我国政务微信存在的问题/ 138

4.3.3 我国政务微信的发展对策/ 139

4.3.4 “微信 政务”模式的实践案例/
144  第五章 智慧城市：开启“互联网 城市服务”战略/ 151

5.1 “互联网 ”时代的智慧城市战略/
152

5.1.1 经济新常态与智慧城市建设/ 152

5.1.2 新型城镇化发展的核心要素/ 155

5.1.3 城市一卡通：引领智能城市生活/ 158

5.2 政府如何推动“互联网 智慧城市”战略落地/
160

5.2.1 智慧城市建设存在的问题与瓶颈/ 160

5.2.2 “互联网 智慧城市”的顶层设计/
163

5.2.3 “互联网 智慧城市”的实践路径/
166

5.2.4 人文型智慧城市：让城市生活更美好/ 169

5.3 政府主导、企业参与下的智慧城市竞争格局/
173

5.3.1 智慧城市建设撬动万亿市场规模/ 173

5.3.2 互联网企业抢滩智慧城市产业/ 175

5.3.3 传统国企布局智慧城市产业链/ 177

5.3.4 PPP 模式：实现政府和市场双赢/ 178

第六章
互联网 交通服务：智能交通时代的来临/ 181

6.1 “互联网 ”时代的智能交通新形态/
182

6.1.1 “互联网 交通”的发展趋势及应用/
182

6.1.2 从资源和数据剖析“互联网 交通” / 185

6.2 交通大数据：大数据在交通领域中的应用/
188

6.2.1 智能预判：改善交通出行环境/ 188

6.2.2 智能决策：提升交通管理能力/ 190

6.2.3 智能监控：增强交通管控效能/ 191

6.3 智慧交通：物联网在智慧交通领域的应用/
193  6.3.1 物联网引领智慧交通新时代/ 193

6.3.2 基于物联网的智慧交通系统架构/ 195

6.3.3 物联网在智慧交通中的实践应用/ 198

第七章
互联网 普惠金融：重塑中国金融体系/ 203

7.1 “互联网 ”时代的普惠金融崛起/
204

7.1.1 惠普金融：互联网金融创新与变革/ 204

7.1.2 政策红利：大众化金融时代的来临/ 207

7.1.3 风险控制：构建稳定健康的金融服务体系/
210

7.2 普惠金融对传统金融模式的影响/ 213

7.2.1 “互联网 惠普金融”的两大优势/
213

7.2.2 解决传统金融中信息不对称难题/ 216

7.2.3 扩大服务范围，丰富金融参与主体/ 218

7.3 农村普惠金融：互联网金融模式的创新/
219

7.3.1 “互联网 ”给农村金融带来的机遇/
219

7.3.2 农村普惠金融的发展现状与战略逻辑/ 221

7.3.3 完善我国农村普惠金融体系的对策/ 224

第八章
互联网 社区服务：引领未来生活新模式/ 227

8.1 “互联网 ”时代的智慧社区实践/
228

8.1.1 智慧社区的发展背景与现状/ 228

8.1.2 智慧社区一体化解决方案/ 231

8.1.3 智慧社区模式引领生活新体验/ 233

8.2 互联网 社区服务：构建新型社区生活模式/ 235

8.2.1 “互联网 社区服务”如何落地/
235

8.2.2 打造指尖上的智能社区服务模式/ 239

自“互联网 ”被写入2015 年“两会”政府工作报告以来，“互联网 ”

正式被纳入我国国家发展的顶层设计，加快了与农业、金融、教育、医

疗、交通等各个行业的跨界融合，成为我国经济社会发展的重要战略。

进入2016 年，“互联网 ”又频频与政务服务相结合，开启了我国政府自

我革新的创新路径。

2016 年2 月2 日，总理在考察智慧宁夏综合展示中心时表

示，要充分运用“互联网 ”，让政府服务变得更“聪明”。

2016 年3 月5 日，总理在“两会政府工作报告”中提出，

应大力推进“互联网 政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业

少跑腿、好办事、不添堵。

2016 年4 月26 日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部等

10 部门《推进“互联网 政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，提

出推进“互联网 政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、

放管结合、优化服务改革的重要内容。计划通过两年时间，在试点地区

实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，

服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。政务服务关系社稷民生，长期以来，由于部门数据共享等问题未能

得到妥善解决，以致“证明我妈是我妈”等让人们头疼不已的事情时有

发生，而通过与“互联网 ”相结合，政务服务不仅能够更“聪明”，而

且可以更“有效”。

实际上，早在互联网还未正式进入我国时，我国的行政管理就已经

开启了信息化的道路。1993 年，继美国等发达国家开始信息高速公路建

设之后，我国也正式启动了国民经济信息化的起步工程――“三金工程”。

1999 年，由中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心等40 多家部委

（办、局）信息主管部门联合策划发起的“政府上网工程”正式启动，提

供信息共享和便民服务等应用项目的“电子政府”开始构建。

不过，“互联网 政务服务”并不等同于“电子政府”，我国政府之所

以在2016 年频繁提及“互联网 政务服务”，并出台相关的指导意见及落

地政策有其深刻的背景。

根据联合国发布的《电子政务调查报告》，我国的电子政务发展指数

在所有国家中排名第70 位。虽然这一排名与我国的人均GDP 水平基本

相符，但反观我国的互联网发展水平处于地位，仅次于美国，

因此，我国的电子政务仍具有比较大的上升空间。

另外，“互联网 政务服务”的提出也有其必要性。目前，互联网的

发展及与各个行业的融合，已经大大提升了我国社会的运行效率，而政

务服务更需要顺应这一效率，以更好地为经济发展和人民生活提供支持。

随着供给侧改革等国家战略的提出，充分利用“互联网 ”的行政服务也

将进一步激发市场主体的活力。

目前，与“互联网 政务服务”相关的案例并不少见，但不容忽视的

是很多案例仍然是“新瓶装旧酒”，并未深刻把握“互联网 政务服务”

的内涵。“互联网 政务服务”需要政府相关部门充分了解互联网思维，并能

够化地利用互联网的技术和手段。在这个过程中，“互联网 ”与政

务服务将不仅是物理层面的简单叠加，更应该是化学层面的“两两反应”

以及生物层面的“基因重组”。通过这一过程，政务服务将实现其智能化

和智慧化。

由此可见，“互联网 政务服务”的提出，有其深刻的战略意义，是

“互联网 ”战略的延续。通过与“互联网 ”相结合，政务服务有望发生

质变，促进原有政务服务的提质增效和转型升级。我国政府也有望革新

和重塑，以进一步推动社会的发展。

为了让“互联网 政务服务”更好地落地，并发挥的效果，有必

要对“互联网 政务服务”的现状、内涵及趋势等进行梳理。因此，笔者

尝试著作了此书。本书共分为八章，以总分式的方式分析“互联网 政务

服务”，以期读者能够对这一政策思路和行政管理创新有比较清晰的感

知，并在其落地的过程中达成思想上的共识和行动上的合力，开启智慧

政府新时代。