黑龙江蓝皮书：黑龙江社会发展报告（2016）

本书以千份*抽样问卷调查和专题研究为依据，从社会学的视角客观地描述了2015年黑龙江省人民生活、就业、住房、医疗、社会保障、人口与环境、城镇化发展、行政执法改革和志愿服务制度化等诸多方面的现状，深入分析了当前黑龙江省社会形势和热点、焦点问题，提出了2016年社会发展的主要趋势和政策建议。

谢宝禄，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系国民经济专业在读博士，2000年通过全省公开选拔成为副厅级领导干部，现任黑龙江省社会科学院党委书记。先后担任黑龙江省信访办副主任、省信访局常务副局长、省信访联席会议办公室副主任、省维稳办副主任、省综治办副主任，中共鹤岗市委常委、市政府常务副市长、市政府党组副书记、市委政法委副书记等职务；先后被中共黑龙江省委组织部、中央组织部、国家外国专家局、住建部选派赴美国（半年）、新加坡、日本、德国和中央党校第八期中青二班（一年制）学习。曾兼任国家安全生产监察员、《公仆与信访》杂志主编、省维稳专家咨询组成员、鹤岗市金融学会名誉会长等。现任中国互联网金融行业协会互联网金融与产业升级委员会副主任，黑龙江省历史文化研究工程编纂委员会主任。
王爱丽 女，汉族，1962年3月生，48岁，1983年7月参加工作，1985年11月入党，香港大学社会工作专业在职研究生毕业，硕士。省社科院社会学所所长，研究员，社会学专业硕士生导师，省级重点学科社会学专业带头人，中国社会学学会常务理事，中国生活方式专业委员会秘书长，中国妇女/性别专业委员会副秘书长，省科顾委专家组成员。
鲁锐，女，1956年出生，九三学社会员。现任黑龙江省社会科学院社会学研究所研究员、所长助理，社会学专业硕士生导师，黑龙江电视台特聘评论员、黑龙江省县域经济学会理事和中国社会学会会员等。主要研究方向：消费社会学和农村社会学。
张慧霄，黑龙江省社会科学院社会学研究所副所长，副研究员。主要研究方向为教育社会学、文化学。主持省科技厅项目、省教育厅课题多项，参编教材多部，发表论文和研究报告20余篇。
田雨，黑龙江省社会科学院社会学所民生舆情研究中心副主任，副研究员。黑龙江省城市社会学领军人才梯队后备带头人，中国城市社会学学会理事、黑龙江省县域经济学会理事。

Ⅰ　总报告
1　提升社会发展质量让龙江人民共享全面建成小康社会成果
　　——2015～2016年黑龙江省社会形势分析与预测【王爱丽】／001

Ⅱ　社会调查篇
2　2015～2016年黑龙江省社会形势专家调查报告【田　雨】／022
3　2015～2016年黑龙江省社会形势民意调查报告【邢晓明】／040
4　2015～2016年黑龙江省社会形势党政干部调查报告【勾学玲】／060
5　2015年黑龙江公众对政府工作满意度评价分析报告【王建武】／075
6　2015年黑龙江省社会心态现状调查报告【王澜诺】／089
7　2015年黑龙江省廉政建设状况调查报告【马睿泽】／102

Ⅲ　社会发展篇
8　黑龙江省城乡居民生活状况调查【金　刚　李　娜】／112
9　黑龙江省社会保障发展状况与对策【王欣剑】／121
10　黑龙江省保障性住房形势分析及建议【张　岩】／130
11　黑龙江省就业创业状况分析与对策研究【张友全】／141
12　黑龙江省医疗卫生计生工作改革与发展【盛　昕　金红兵】／151
13　黑龙江省人口发展形势分析与对策【罗丹丹】／162
14　黑龙江省生态环境建设及发展报告【张斐男】／171
15　黑龙江省科技创新发展研究报告【那　瑛】／181

Ⅳ　社会问题篇
16　黑龙江省推进城乡接合部的新型城镇化研究【董静爽　董鸿扬】／193
17　黑龙江省垦区城镇化建设调研报告【黑龙江省社会科学院社会学研究所课题组】／203
18　黑龙江省林区城市转型发展中的再就业问题研究
　　【黑龙江省社会科学院社会学研究所课题组】／211
19　黑龙江省农村土地确权中保障妇女权益状况及对策
　　【黑龙江省妇女研究所、黑龙江省妇联权益部联合课题组】／219
20　黑龙江省公众对家庭暴力的认知状况调查【辛　湲　闵　杰】／229
21　黑龙江省残疾人教育存在的主要问题与对策建议【刘明明　唐加东】／241
22　黑龙江省少数民族文化资源优势向发展优势转化问题研究【唐守祥　韩智伟】／251
23　黑龙江省新型农业合作组织构建与农业现代化发展研究【程　遥】／263

Ⅴ　社会治理篇
24　黑龙江省优化发展环境对策研究【黑龙江省社会科学院课题组】／274
25　黑龙江省人口净流出特征及影响因素分析【鲁　锐】／291
26　黑龙江省对俄投资合作面临的主要法律问题及对策【朱南平　李志庆】／300
27　黑龙江省人民陪审员制度运行的调查报告【冯向辉　王　玉】／321
28　黑龙江省行政执法体制改革发展报告【魏晓丽】／337
29　黑龙江省志愿服务发展报告【杜　丹】／345

30　后记／362

序
谢宝禄

“十二五”时期，黑龙江省委、省政府始终把民生工作摆在全省经济社会发展的突出位置，面对经济下行压力加大的严峻挑战，锐意改革，合力攻坚，实现了社会发展从注重速度增长向注重质量的全面提升。这五年，是黑龙江省在民生投入上持续加大的五年，是人民生活水平不断提升的五年，是增进人民福祉，社会和谐稳定，群众获得感更多的五年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一是居民收入较大提升，城乡差距持续缩小。城镇居民人均可支配收入比“十一五”末提高8752元，农村居民人均纯收入提高4541元，城乡居民收入增长高于GDP增长，农村居民收支的增长速度高于城镇居民，城乡收支差距进一步缩小。
二是就业形势基本稳定，就业结构持续优化。推进新增就业的各项措施的作用逐步显现，全省累计新增城镇就业309.1万人，第三产业新增就业人数占全部新增就业人数的比例逐年提高，超过60%。现代服务业的快速发展和大众创业创新进一步拉动就业岗位大幅度增加和就业结构的持续优化。
三是社会保障水平不断提升，公共服务均等化持续推进。社会保险面继续扩大，养老机构数量增加，城乡居民大病保险全面推进。基本养老金人均标准提高1倍,惠及400多万企业退休人员；各级学校生均公用经费标准提高1倍以上；低保、低收入、重度残疾人托底保障标准普遍提高。
四是公共财政向民生倾斜，支出结构持续改善。社会保障和就业、教育卫生、节能环保、农林水事务支出增长较快。其中保障性安居工程预计完成投资2822亿元，保障性住房数量连续多年位居全国首位，近1000万城乡居民居住环境得到改善；1288万农村及乡镇人口饮水安全问题得到解决。
五是社会体制改革加速，社会形势持续向好。教育、医疗卫生、文化、体育事业加快发展；生态环境持续改善；平安龙江建设成效显著；政府简政放权，转变职能成效明显。
党的十八届五中全会吹响我国全面建成小康社会的决胜号角，带领3800万龙江人民与全国人民同步进入小康社会任务艰巨、责任重大、使命光荣，对全省各级领导干部提出了新的更高的要求。省委十一届六次全会明确了未来5年我省改善民生、共享发展的方向，将把更多财力物力向民生倾斜，从解决人民*关心*直接*现实的利益问题入手，从提高社会发展质量入手，下大气力补齐民生短板，促进社会公平正义，提高基本民生保障能力，切实织密织牢民生安全网。
**，下大力气打赢脱贫攻坚战。目前全省还有210多万农村贫困人口，实现到2020年农村贫困人口全部脱贫的目标任务十分艰巨。未来五年，应按照国家精准扶贫战略，通过发展特色产业脱贫、转移就业脱贫、生态保护脱贫、兜底性保障脱贫等方式，实现精准扶贫、精准脱贫。
第二，下大力气促进创业就业。未来五年，应坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，统筹推进重点群体就业，完善就业与社会保障联动机制，增强就业的稳定性。加强失业风险预防和调控，健全就业服务体系。
第三，下大力气发展公平优质教育。未来五年，应着力提升人口素质，创造形成人口质量红利。进一步推动基础教育均衡发展，普及高中教育，办好特殊教育，完善现代职业教育体系，建立行业、企业、院校共同发展机制，推动部分高校向应用型大学转型，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
第四，下大力气完善社会保障体系。未来五年，应着力建立更加公平、更可持续的社会保障制度，健全基本养老保险制度，建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，落实城乡居民大病保险制度。构建社会救助制度体系，强化社会福利事业。加快保障性住房建设，实现保障性住房全覆盖。坚持政府主导与市场化运作相结合，多方筹集保障性住房房源，推进棚户区改造工程，提高社会保障水平。
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。让我们在省委、省政府的领导下，全省上下万众一心，艰苦奋斗，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断创新发展动力，提升发展质量，释放民生红利，惠及3800万龙江人民，朝着共同富裕方向大步前进。

2015年12月于哈尔滨
作者系黑龙江省社会科学院党委书记