描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787313142498
内容简介
《公共体育服务体系建设》基于对我国公共体育服务体系现状的全面梳理，坚持问题导向，紧贴国情实际，首次提出由设施体系、组织体系、运行体系、政策体系、监督评估体系构成的公共体育服务体系。并揭示了我国公共体育服务体系建设中存在的问题，提出了解决相关瓶颈问题的思路与对策，旨在为各级政府推动体育事业发展提供决策参考和理论支撑。
《公共体育服务体系建设》基于对我国公共体育服务体系现状的全面梳理，坚持问题导向，紧贴国情实际，揭示了我国公共体育服务体系建设中存在的问题，提出了破解相关瓶颈问题的思路与对策，旨在为各级政府推动体育事业发展提供决策参考和理论支撑。
《公共体育服务体系建设》以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，以推动体育发展方式的优化和转变为目标，通过中外对比，借鉴发达国家的理论与实践经验，阐述了我国公共体育服务体系建设的时代背景和理论基础，首次提出了由设施体系、组织体系、运行体系、政策体系、监督评估体系构成的公共体育服务体系。本书指出，建设公共体育服务体系对推动我国建成体育强国具有战略意义，核心是要把构建公共体育服务体系上升到完善体育发展战略和路径创新的层面进行考量和谋划，坚持体育造福人民的理念，切实维护公众的基本体育权益，全方位、多层次地满足人民群众的体育需求。
《公共体育服务体系建设》基于对我国公共体育服务体系现状的全面梳理，坚持问题导向，紧贴国情实际，揭示了我国公共体育服务体系建设中存在的问题，提出了破解相关瓶颈问题的思路与对策，旨在为各级政府推动体育事业发展提供决策参考和理论支撑。
《公共体育服务体系建设》以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，以推动体育发展方式的优化和转变为目标，通过中外对比，借鉴发达国家的理论与实践经验，阐述了我国公共体育服务体系建设的时代背景和理论基础，首次提出了由设施体系、组织体系、运行体系、政策体系、监督评估体系构成的公共体育服务体系。本书指出，建设公共体育服务体系对推动我国建成体育强国具有战略意义，核心是要把构建公共体育服务体系上升到完善体育发展战略和路径创新的层面进行考量和谋划，坚持体育造福人民的理念，切实维护公众的基本体育权益，全方位、多层次地满足人民群众的体育需求。
目 录
版权信息
自序
章 总论
一、构建我国公共体育服务体系的时代背景
二、构建公共体育服务体系的理论源流
三、构建我国公共体育服务体系的价值导向与制度创新
四、公共体育服务体系的基本架构
五、以服务型政府建设为动力构建公共体育服务体系的基本策略
第二章 竞技体育与体育产业在公共体育服务中的地位作用
一、竞技体育在公共体育服务中的地位与作用
二、体育产业对公共体育服务的作用与促进
第三章 我国公共体育设施体系建设
一、公共体育设施体系建设的重大意义
二、公共体育设施建设的基本构架
三、我国公共体育设施发展现状
四、我国公共体育设施发展存在的主要问题
五、我国公共体育设施发展存在问题的成因分析
六、我国公共体育设施发展建设的对策建议
第四章 我国公共体育服务组织体系建设
一、公共体育服务组织体系建设的基本状况
二、公共体育服务组织体系建设存在的问题
三、公共体育服务组织体系的构建：多元参与合作模式
四、公共体育服务组织体系建设的发展对策
第五章 我国公共体育服务运行体系建设
一、公共体育服务运行体系的要素构成
二、我国公共体育服务的供给
三、我国公共体育服务的财政保障
第六章 我国公共体育服务政策法规体系建设
一、我国公共体育服务政策法规供给的历史与现状考察
二、我国公共体育服务政策法规体系建设的焦点问题与治理
三、我国公共体育服务政策法规的未来需求与供给建议
第七章 我国公共体育服务监管和绩效考核体系建设
一、德、美发达国家公共服务监管与绩效考核的经验与启示
二、我国公共体育服务监管体系研究
三、我国公共体育服务绩效考核体系研究
第八章 我国公共体育服务发展规划及未来走向
一、正确认识公共体育服务发展规划的重大意义
二、深刻领会公共体育服务发展规划的宽广内涵
三、合理设计公共体育服务发展规划的指导思想
四、全面解析公共体育服务发展规划的设计要点
五、重点梳理公共体育服务发展规划的目标任务
六、深入探讨公共体育服务发展规划的设计思考
七、我国公共体育服务发展的未来走向
自序
章 总论
一、构建我国公共体育服务体系的时代背景
二、构建公共体育服务体系的理论源流
三、构建我国公共体育服务体系的价值导向与制度创新
四、公共体育服务体系的基本架构
五、以服务型政府建设为动力构建公共体育服务体系的基本策略
第二章 竞技体育与体育产业在公共体育服务中的地位作用
一、竞技体育在公共体育服务中的地位与作用
二、体育产业对公共体育服务的作用与促进
第三章 我国公共体育设施体系建设
一、公共体育设施体系建设的重大意义
二、公共体育设施建设的基本构架
三、我国公共体育设施发展现状
四、我国公共体育设施发展存在的主要问题
五、我国公共体育设施发展存在问题的成因分析
六、我国公共体育设施发展建设的对策建议
第四章 我国公共体育服务组织体系建设
一、公共体育服务组织体系建设的基本状况
二、公共体育服务组织体系建设存在的问题
三、公共体育服务组织体系的构建：多元参与合作模式
四、公共体育服务组织体系建设的发展对策
第五章 我国公共体育服务运行体系建设
一、公共体育服务运行体系的要素构成
二、我国公共体育服务的供给
三、我国公共体育服务的财政保障
第六章 我国公共体育服务政策法规体系建设
一、我国公共体育服务政策法规供给的历史与现状考察
二、我国公共体育服务政策法规体系建设的焦点问题与治理
三、我国公共体育服务政策法规的未来需求与供给建议
第七章 我国公共体育服务监管和绩效考核体系建设
一、德、美发达国家公共服务监管与绩效考核的经验与启示
二、我国公共体育服务监管体系研究
三、我国公共体育服务绩效考核体系研究
第八章 我国公共体育服务发展规划及未来走向
一、正确认识公共体育服务发展规划的重大意义
二、深刻领会公共体育服务发展规划的宽广内涵
三、合理设计公共体育服务发展规划的指导思想
四、全面解析公共体育服务发展规划的设计要点
五、重点梳理公共体育服务发展规划的目标任务
六、深入探讨公共体育服务发展规划的设计思考
七、我国公共体育服务发展的未来走向
前 言
自序
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，而人民身体健康日益成为全面建成小康社会的重要内涵。越来越多的声音在趋向一个基本的共识，那就是实现中国梦的基础和重要体现是每一个中国人高质量的幸福和健康生活。中国共产党十八届五中全会公报将“健康中国”这个能够切实增强普通老百姓获得感的建设目标映入了数亿人的眼帘，它是一项旨在全面提高全民族健康水平的国家战略，而继续坚持发展体育运动、增强人民体质是推动这一国家战略实施的重要组成部分，有利于实现推动经济社会发展与增进人民健康福祉的协调发展，有利于通过加强顶层设计、深化改革和创新，促进体育发展方式转变，使体育发展成果为人民共享。
加快公共体育服务建设是在我国经济、社会发展水平不断提高，人民群众对体育需求日益增长的背景下，体育事业发展彰显以人为本理念的重要体现。特别是2008年北京奥运会实现我国竞技体育国际竞争力的卓越展示后，由体育大国向体育强国迈进的号召使我国体育事业获得了一个重新审视自身历史方位和发展方略的契机，那就是要建立一个能满足全中国人民体育需求的新机制，促进群众体育与竞技体育全面发展、体育事业与体育产业协同发展，而构建公共体育服务体系是其中的核心与关键所在。但是与建设体育强国的目标和人民群众的期盼相比较，我国公共体育服务在资源配置、体系建构、运行机制和绩效产出方面还存在着诸多问题。基于这一认识，面向紧迫的发展现实，作为体育研究工作者，深感开展公共体育服务研究工作的重大意义。尤其是在大力推进服务型政府建设和高校深化协同创新的大趋势下，增强问题导向、加大研究力度、深化理论认识，为政府部门加快推进公共体育服务建设提供更多学术支撑和决策参考，具有十分重大的现实意义。正是基于这样的构想，本人作为首席专家以《我国公共体育服务体系研究》为题申报了国家社会科学基金课题，并于2011年被立项为国家社会科学基金重大项目。课题得以立项，反映了公共体育服务建设的实践对理论研究的重大需求，也激励我们立足国情、创造性地开展脚踏实地的研究工作。近五年来，课题组牢牢坚持问题导向，紧密结合国情实际，把研究重点放在对我国公共体育服务现状的认识、存在问题的揭示以及破解相关瓶颈问题的思路对策三个方面，对全国范围内的公共体育服务现状展开了广泛的调查，在我国东、中、西部地区分别选取了上海、浙江、山东、辽宁、安徽、甘肃、湖南、湖北、云南和重庆共10个省（市）的20个地级市作调查对象，通过大样本调研获得了鲜活的一手数据和生动案例，对我国居民参加体育锻炼的总体状况、对公共体育服务的总体满意度、公共体育服务的城乡区域特征等进行了客观而系统的分析。
本书的出版是基于国家社科基金重大项目所支持的系统性研究，也是努力开拓该项目所投入的汗水和智慧的结晶之所在。虽然学术界对公共体育服务的研究已经有了一段比较长的时间，但体系化的理论建构仍然较为匮乏，而本书以现实问题为着眼点的理论旨趣就是要以构建我国公共体育服务体系为目标，通过借鉴发达国家公共体育服务的发展模式和有效经验，论证竞技体育与体育产业作为公共体育服务重要组成的可能，构建包括设施、组织、运行、政策及监管评估等在内的服务体系，对服务型政府和体育强国建设背景下的公共体育服务发展提出对策和建议。希望以此书的出版为契机，有更多的学术同仁能进入到这一广阔的研究领域开拓耕耘。
学术求真无止境，与时俱进为正道。随着中国以更快的步伐融入全球治理体系，政府公共管理的实践逐步进入到治理时代，而公共体育服务的制度建构与国家治理方式变革也存在着一定的同构关系，其突出表现为政府在追求公共利益化和改善治理绩效的过程中，以新的治理范式处理体育系统与经济社会发展之间的关系，解决体育系统内部公平与效率等结构性问题，在这一过程中，如何解决整体性建构乏力、多主体协同滞后、价值体系不完善等问题依然任重而道远，需要更多的学术研究予以支撑和破解。
面向“十三五”，我国体育发展面临新的历史机遇，健康中国的打造成为全面建成小康社会的基础，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要进一步开掘体育的多元价值。在这样的背景下，作为“为公众服务的联合体”的政府必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，发展社会生产力，提升制度创新能力，着力构建协调发展且稳定有效的资源调控机制，形成体现社会本位和公众需求的公共过程，把满足人民群众的多元化体育需求建立在促进资源配置效益化和公平合理化的制度建构上，努力开拓具有中国特色的社会主义体育发展新格局，使我国体育事业和产业实现更高层次的现代化发展。
习近平总书记指出，没有全民健康就没有全面小康。对个体生命的存续而言，健康是基本也是根本的需求，而发展体育运动、增进健康福祉也已成为各国保障公民权益、履行政府职能的基本内容之一，成为社会文明进步的重要体现。全面建成小康社会，必须以人的健康为中心绸缪布局，与经济和社会发展的一系列政策举措协同并进。健康中国建设的动员令已经发出，这是一项值得人人参与、人人尽力、人人享有的全民事业，需要包括学界和业界的全体同仁付诸行动，希望本书的出版能铸就一块石阶，让后来者拾级而上，不断在健康中国的建设进程中收获学术的芬芳和果实。
是为序。
戴健
于上海体育学院绿瓦楼
2015年11月
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，而人民身体健康日益成为全面建成小康社会的重要内涵。越来越多的声音在趋向一个基本的共识，那就是实现中国梦的基础和重要体现是每一个中国人高质量的幸福和健康生活。中国共产党十八届五中全会公报将“健康中国”这个能够切实增强普通老百姓获得感的建设目标映入了数亿人的眼帘，它是一项旨在全面提高全民族健康水平的国家战略，而继续坚持发展体育运动、增强人民体质是推动这一国家战略实施的重要组成部分，有利于实现推动经济社会发展与增进人民健康福祉的协调发展，有利于通过加强顶层设计、深化改革和创新，促进体育发展方式转变，使体育发展成果为人民共享。
加快公共体育服务建设是在我国经济、社会发展水平不断提高，人民群众对体育需求日益增长的背景下，体育事业发展彰显以人为本理念的重要体现。特别是2008年北京奥运会实现我国竞技体育国际竞争力的卓越展示后，由体育大国向体育强国迈进的号召使我国体育事业获得了一个重新审视自身历史方位和发展方略的契机，那就是要建立一个能满足全中国人民体育需求的新机制，促进群众体育与竞技体育全面发展、体育事业与体育产业协同发展，而构建公共体育服务体系是其中的核心与关键所在。但是与建设体育强国的目标和人民群众的期盼相比较，我国公共体育服务在资源配置、体系建构、运行机制和绩效产出方面还存在着诸多问题。基于这一认识，面向紧迫的发展现实，作为体育研究工作者，深感开展公共体育服务研究工作的重大意义。尤其是在大力推进服务型政府建设和高校深化协同创新的大趋势下，增强问题导向、加大研究力度、深化理论认识，为政府部门加快推进公共体育服务建设提供更多学术支撑和决策参考，具有十分重大的现实意义。正是基于这样的构想，本人作为首席专家以《我国公共体育服务体系研究》为题申报了国家社会科学基金课题，并于2011年被立项为国家社会科学基金重大项目。课题得以立项，反映了公共体育服务建设的实践对理论研究的重大需求，也激励我们立足国情、创造性地开展脚踏实地的研究工作。近五年来，课题组牢牢坚持问题导向，紧密结合国情实际，把研究重点放在对我国公共体育服务现状的认识、存在问题的揭示以及破解相关瓶颈问题的思路对策三个方面，对全国范围内的公共体育服务现状展开了广泛的调查，在我国东、中、西部地区分别选取了上海、浙江、山东、辽宁、安徽、甘肃、湖南、湖北、云南和重庆共10个省（市）的20个地级市作调查对象，通过大样本调研获得了鲜活的一手数据和生动案例，对我国居民参加体育锻炼的总体状况、对公共体育服务的总体满意度、公共体育服务的城乡区域特征等进行了客观而系统的分析。
本书的出版是基于国家社科基金重大项目所支持的系统性研究，也是努力开拓该项目所投入的汗水和智慧的结晶之所在。虽然学术界对公共体育服务的研究已经有了一段比较长的时间，但体系化的理论建构仍然较为匮乏，而本书以现实问题为着眼点的理论旨趣就是要以构建我国公共体育服务体系为目标，通过借鉴发达国家公共体育服务的发展模式和有效经验，论证竞技体育与体育产业作为公共体育服务重要组成的可能，构建包括设施、组织、运行、政策及监管评估等在内的服务体系，对服务型政府和体育强国建设背景下的公共体育服务发展提出对策和建议。希望以此书的出版为契机，有更多的学术同仁能进入到这一广阔的研究领域开拓耕耘。
学术求真无止境，与时俱进为正道。随着中国以更快的步伐融入全球治理体系，政府公共管理的实践逐步进入到治理时代，而公共体育服务的制度建构与国家治理方式变革也存在着一定的同构关系，其突出表现为政府在追求公共利益化和改善治理绩效的过程中，以新的治理范式处理体育系统与经济社会发展之间的关系，解决体育系统内部公平与效率等结构性问题，在这一过程中，如何解决整体性建构乏力、多主体协同滞后、价值体系不完善等问题依然任重而道远，需要更多的学术研究予以支撑和破解。
面向“十三五”，我国体育发展面临新的历史机遇，健康中国的打造成为全面建成小康社会的基础，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要进一步开掘体育的多元价值。在这样的背景下，作为“为公众服务的联合体”的政府必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，发展社会生产力，提升制度创新能力，着力构建协调发展且稳定有效的资源调控机制，形成体现社会本位和公众需求的公共过程，把满足人民群众的多元化体育需求建立在促进资源配置效益化和公平合理化的制度建构上，努力开拓具有中国特色的社会主义体育发展新格局，使我国体育事业和产业实现更高层次的现代化发展。
习近平总书记指出，没有全民健康就没有全面小康。对个体生命的存续而言，健康是基本也是根本的需求，而发展体育运动、增进健康福祉也已成为各国保障公民权益、履行政府职能的基本内容之一，成为社会文明进步的重要体现。全面建成小康社会，必须以人的健康为中心绸缪布局，与经济和社会发展的一系列政策举措协同并进。健康中国建设的动员令已经发出，这是一项值得人人参与、人人尽力、人人享有的全民事业，需要包括学界和业界的全体同仁付诸行动，希望本书的出版能铸就一块石阶，让后来者拾级而上，不断在健康中国的建设进程中收获学术的芬芳和果实。
是为序。
戴健
于上海体育学院绿瓦楼
2015年11月
在线试读
新的千禧年的到来伴随着人类科技的迅猛发展和物质财富的极大丰富，人类对健康的重视和生命质量的关切达到了前所未有的程度。发展体育运动、增进公民健康福祉已成为发达国家保障公民权益、履行政府职能的重要表现之一，也是衡量社会文明程度的标尺之一。在全球范围内，与这一进程相伴的，是政府加速推进的治理改革，其根本目的是适应全球化和信息化等发展大趋势，从而更好地满足包括运动和健康等在内的公众不断增长的公共服务需求，促进经济社会的可持续发展。随着中国以更大步伐融入世界体系，我国公共管理的实践也逐步进入构建公共治理体系的时代，其特征是通过对有效治理经验和理念的吸收，更新传统的管理模式，诱导本土的内生治理资源，进而形成与原制度体系具有替代或衔接关系的治理结构。体育是中华民族伟大复兴的标志性事业。我国体育事业在21世纪的发展处于特定的时空背景之下，与经济、社会和文化的交织日趋紧密，体育事业的发展理念和发展模式已经不再是一个局限于体育系统内部的孤立问题，而是更多地与经济、社会和文化等诸系统相互嵌入、彼此作用。特别是随着由生存型向发展型社会的转变，公共体育服务正在成为政府公共服务实践的重要组成部分。
一、构建我国公共体育服务体系的时代背景
构建公共体育服务体系是一个动态演进的过程，它是特定经济和政治条件下的产物，其构建过程具有典型的系统性特征。一方面，我国经济、社会和政治的发展为公共体育服务的实践提供了不同维度的生成条件。另一方面，阶段性的发展特征也成为现有条件下公共体育服务数量不足、质量不高和体系化程度欠缺的制约因素。当前，人民对美好生活的期待为释放体育的价值潜力提供了广阔空间，而诞生于计划经济体制时代的现行体育制度虽历经调整却仍未能适应新时期的要求，如何在新的时代背景下，按照新的价值标尺规划面向大众的体育事业，构建公共体育服务体系，成为深化体育事业改革创新的一个重大实践和理论命题。
（一）构建公共体育服务体系是服务型政府建设的重要组成部分
政府推进自身建设的价值导向和基本理念决定了政府职能履行的范围、层次和面向。一个负责任的政府必须在执政过程中统筹谋划公共服务供给，才能够履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能，才能够维护社会公平，预防两极分化，保持社会稳定。我国实行市场化改革30多年来，打破了原有的以公有制为基础的再分配体制，市场机制在调节商品和服务价格上的作用日益突出。从1990年末开始，住房、医疗、教育和人民大众生活息息相关的领域都已经基本实现了不同程度的市场化，社会分化有所加剧，教育、医疗、社会保障等问题亟须解决，甚至有学者称当前的社会为“断裂社会”、“倒丁字形结构”。因此，市场经济的蓬勃发展，改革开放的日益深入，对我国政府的改革和转型提出了迫切的要求，而建设服务型政府成为我国新一轮政府改革的基本目标。
2001年3月15日由第九届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》序言部分中明确指出：“在基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，努力完成。”
一、构建我国公共体育服务体系的时代背景
构建公共体育服务体系是一个动态演进的过程，它是特定经济和政治条件下的产物，其构建过程具有典型的系统性特征。一方面，我国经济、社会和政治的发展为公共体育服务的实践提供了不同维度的生成条件。另一方面，阶段性的发展特征也成为现有条件下公共体育服务数量不足、质量不高和体系化程度欠缺的制约因素。当前，人民对美好生活的期待为释放体育的价值潜力提供了广阔空间，而诞生于计划经济体制时代的现行体育制度虽历经调整却仍未能适应新时期的要求，如何在新的时代背景下，按照新的价值标尺规划面向大众的体育事业，构建公共体育服务体系，成为深化体育事业改革创新的一个重大实践和理论命题。
（一）构建公共体育服务体系是服务型政府建设的重要组成部分
政府推进自身建设的价值导向和基本理念决定了政府职能履行的范围、层次和面向。一个负责任的政府必须在执政过程中统筹谋划公共服务供给，才能够履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能，才能够维护社会公平，预防两极分化，保持社会稳定。我国实行市场化改革30多年来，打破了原有的以公有制为基础的再分配体制，市场机制在调节商品和服务价格上的作用日益突出。从1990年末开始，住房、医疗、教育和人民大众生活息息相关的领域都已经基本实现了不同程度的市场化，社会分化有所加剧，教育、医疗、社会保障等问题亟须解决，甚至有学者称当前的社会为“断裂社会”、“倒丁字形结构”。因此，市场经济的蓬勃发展，改革开放的日益深入，对我国政府的改革和转型提出了迫切的要求，而建设服务型政府成为我国新一轮政府改革的基本目标。
2001年3月15日由第九届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》序言部分中明确指出：“在基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，努力完成。”
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