基层政府自然灾害应急管理与社会工作介入

基层政府作为我国各级政府的底层政府，在自然灾害应急管理中起着至关重要的作用。本书以2008年汶川地震震中四川省汶川县映秀镇为例，围绕基层政府应急管理工作进行了多方面的研究和分析。

        本书共包括六个章节：
        章 服务型政府理论概述与政府在灾害应急管理中的角色；
        第二章
映秀镇的自然灾害应急管理体制与措施；
        第三章 社会组织与政府合作进行灾害应急管理；
        第四章
高校主导的社会工作组织与政府合作进行灾害应急管理；
        第五章 灾区基层干部心理健康状况与社会工作介入模式探析。
 

本书基于香港理工大学四川灾害社会心理工作项目在“5·12”汶川地震极重灾区映秀镇的实践和研究，探讨了我国基层政府的自然灾害应急管理机制以及社会工作在灾害应急管理中的角色和功能，并提出了社会工作组织(或项目)作为政府的补充力量，参与灾害应急管理的策略和具体措施。书中从多个层面分析了我国基层政府自然灾害应急管理工作的现状，强调了社会工作以其理念与专业性具有介入灾害管理的优势和必要性。

崔珂，香港理工大学“四川灾害社会心理工作项目”研究员，初级社工师。2009年获中国农业大学经济与管理学院学士学位，2014年获英国杜伦大学(Durham University)应用社会科学系社会学博士学位。主要研究领域为社会阶层流动、灾害社会工作实务、社会学研究方法等。
沈文伟，男，香港理工大学应用社会科学系副教授，香港理工大学-联合国减灾署合作项目总监。l991年获新加坡国立大学文学与社会科学学院荣誉学士学位；1997年获英国伦敦大学皇家学院硕士学位；2005年获香港大学博士学位。主要研究领域为青少年吸毒、网瘾、家庭治疗、实务等。曾任教于香港大学与新加坡国立大学；曾任新加坡关怀中心总干事。热衷为中国内地、马来西亚、越南、柬埔寨等地机构提供咨询及员工帮助训练。2008年汶川地震以来，与四川几所院校合作“四川灾害社会心理工作项目”，长期积极探索中国灾害社会心理工作模式。多次受邀在香港及新加坡等地主持研讨会，参加电台和电视访问节目等。

**章　政府在自然灾害应急管理中的角色和职能
　　简介／001
　　一　自然灾害应急管理的定义／002
　　二　政府在自然灾害应急管理中的职责／003
　　三　近年来我国政府灾害应急管理工作现状／006
　　四　国（境）外灾害应急管理的典型经验／020
　　五　对我国政府灾害应急管理工作的借鉴意义／029
　　六　本章小结／031
　　参考文献／031
第二章　基层政府自然灾害应急管理研究——以四川省汶川县映秀镇为例
　　简介／036
　　一　地方政府自然灾害应急管理现状／038
　　二　基层政府自然灾害应急管理现状／040
　　三　研究案例——四川省汶川县映秀镇／043
　　四　研究问题／044
　　五　研究方法／045
　　六　基层政府应对自然灾害能力现状／045
　　七　基层政府在自然灾害应急管理中存在的问题及对策建议／057
　　八　本章小结／063
　　参考文献／064
第三章　灾区基层干部心理健康状况与社会工作介入模式探析
　　简介／067
　　一　我国灾区基层干部心理健康状况／069
　　二　灾区基层干部对心理支持的需求／076
　　三　社会工作介入灾区基层干部心理／078
　　四　社工介入灾区基层干部社会心理问题的对策建议／089
　　五　本章小结／095
　　参考文献／096
第四章　社会工作组织与政府合作进行灾害应急管理
　　简介／102
　　一　社会工作参与灾害应急管理的必要性／102
　　二　我国现阶段社会工作组织与政府合作参与灾害应急管理的成效1／08
　　三　我国社会工作组织与政府合作进行灾害应急管理存在的问题及原因分析／112
　　四　社会工作组织与政府合作进行灾害应急管理的策略／116
　　五　本章小结／122
　　参考文献／123
第五章　高校主导的社会工作组织与政府合作进行灾害应急管理
　　　　——以香港理工大学四川灾害社会心理工作项目在映秀镇的实践为例
　　简介／128
　　一　项目介绍／128
　　二　香港理工大学四川灾害社会心理工作项目在救灾、防灾、减灾服务中与政府
　　　　的合作经验／132
　　三　本章小结／162
　　参考文献／164
　　鸣　谢／166

序　　言

映秀镇是川西平原进入阿坝州的门户，是藏羌回汉各民族融合的交会点，素有“西羌门户”之称。然而，“5·12”汶川地震导致映秀山河破碎、满目疮痍，镇中心区夷为平地，造成巨大的人员伤亡和财产损失。
“5·12”汶川地震已经过去七年多了，得益于国家的政策支持和各级政府及时有效的灾后恢复重建工作，映秀镇已经焕然一新，百姓们也已经逐渐走出往日的阴霾。七年多以来，映秀镇人民政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照以人为本、依靠科学、构建社会主义和谐社会的要求，坚持政府主导和社会参与相结合，坚持防灾、抗灾和救灾相结合，逐步推进综合防灾减灾各个方面和各个环节的工作。
本书的著成离不开映秀镇人民政府的大力支持和深圳市慈善会的资助。自2014年初，香港理工大学四川灾害社会心理工作项目（以下简称项目）与映秀镇人民政府密切合作，本书作者总结和分析了“5·12”汶川地震以来映秀镇政府围绕灾害管理各个阶段展开的工作，通过深入访谈、问卷调查和资料分析等方法研究并整理了映秀镇因地制宜的灾害管理和防灾减灾实践经验，及其与社会工作组织合作进行灾害管理的策略与模式，并综合了项目相关的其他研究成果，经过梳理、总结，而后著成此书。
虽然“5·12”汶川地震后出版的与汶川地震或映秀镇相关的书籍不少，可以说这本书是目前为止**本专门围绕该镇在“5·12”之后各个阶段的灾害应急管理工作特别是在防灾减灾领域的实践而写的，是对映秀镇七年多来从恢复重建到稳定发展这一经历的见证，这又赋予本书非同一般的意义。期望这本书出版后，不仅可以让更多的人了解映秀镇人民政府的灾害管理工作状况，从而为相关部门提供灾害应对和防灾减灾工作的决策支持和实践依据，推动中国基层政府灾害管理能力建设，同时也希望能有更多的人认识重建后的美丽映秀，促进映秀镇经济、社会和文化等的发展，建设和谐社区，提高映秀人民的幸福感。

阮曾媛琪　教授
香港理工大学副校长