国家财政可持续的全球治理经验

  本书属于“国家治理比较研究丛书”。本书集中展示与分析了在美国、欧洲主要国家爆发重重债务危机的国际环境下，全球其他财政债务状况良好的国家是如何保持其债务可控及财政可持续性的。十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总任务，是本书规划的重要政策背景，本书的出版也是为了满足国内学术界的强烈需求；而本书的作者也是国内的知名财政问题专家，图书的出版会引起关注，并且在学术界和政府机构产生影响。 

  自19世纪末以来，全球各国政府债务在战争和经济危机期间均呈现爆发式增长形成国家主权债务危机，严重时可能导致政府无法偿还主权债务从而出现违约现象，使得国家财政可持续性受到严重挑战。面对这一难题，已有大量研究分析了陷入危机的各国形成债务风险的原因。但更重要的是，面对经济危机，在大部分国家陷入政府债务泥潭之时，有一小部分国家却能平稳度过危机的冲击并依然保持长期良好稳定的财政可持续。因此，本书*部分分别介绍了智利、新西兰、澳大利亚、波兰、瑞典、卢森堡、韩国保持国家财政可持续的国际治理经验。同时，中期预算规划的构建有利于克服年度预算的缺陷，在进行中长期总额控制的基础上有效联结国家中长期战略目标与预算分配过程，提高预算分配与管理效率，从而进行国家财政风险的中长期控制。因此，本书第二部分分别介绍了英国、法国、德国和韩国构建中期预算规划的国际经验。希望能将上述国家进行财政可持续治理的宝贵经验与各位学者和读者分享，以期共同推动我国财政可持续预算制度建设的进一步深入改革。

黄严：法国巴黎大学（先贤祠?索邦）法律与公共财政管理专业博士，中山大学政治与公共事务管理学院讲师，中山大学中国公共管理研究中心研究员，中山大学国家治理研究院研究员，法国公共财政国际基金会主席助理。主要研究方向为公共预算、财政法律、欧洲财政史、医疗卫生政策。马骏：中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，*长江学者特聘教授，*人文社科重点研究基地——中山大学中国公共管理研究中心主任，兼任《公共行政评论》杂志主编，《公共行政与发展》（英国）、《公共预算与财政》（美国）、《国际公共行政评论》（韩国）编委，《澳大利亚公共行政杂志》国际顾问委员会委员、《法国公共财政》（法国）顾问委员会委员，及《中国行政管理》、《中山大学学报》、《公共事务评论》（台湾）、《行政论坛》、《中国治理》编委，主要研究领域为国家建设、公共管理、公共预算、财政史、行政史。

编者序
经济学家汉娜·波拉克娃?布雷克斯(Hana Polackova Brixi)与公共预算专家艾伦?希克(Allen Schick)于2002年共同编辑了《风险中的政府：或有负债与财政风险》一书，对全球范围内存在的政府债务风险进行了分析和预警，并提出了一些控制财政风险的政策建议。实际上，自19世纪末至今，全球各国政府债务一直存在，且在战争和经济或石油危机期间会爆发式增长形成危机，严重时可能违约，使得国家财政可持续性受到严重挑战。财政可持续。经过数次危机后，从20世纪80年代开始，许多国家开始采取一些列措施来防范与控制财政风险，包括。建立中期支出框架，实施财政总额控制，运用财政规则来约束预算和政策制定，改革政府会计体系，引入权责发生制会计并编制权责发生制预算等。然而，2008年美国次级贷款危机的爆发引发了全球经济危机后，全球多国政府债务迅速飙升，2011年发生了欧洲主权债务危机。但在危机期间进行政府债务的削减和财政风险的控制是一项非常艰巨的任务，增加财政收入或削减福利支出通常面临巨大的政治与社会阻力，而用通胀等金融手段会损害国家的经济健康导致长时期都难以恢复。面对这一难题，2008年经济危机发生后，已有大量研究分析了陷入危机的各国形成债务风险的原因，但更重要的是，面对经济危机，在大部分国家陷入政府债务泥潭之时，有一小部分国家却能平稳度过危机的冲击并依然保持长期良好稳定的财政可持续，这些国家的经验更值得重视，这正是我们编辑本书的初衷。这些国家包括智利、新西兰、澳大利亚、波兰、瑞典、卢森堡、韩国，以上国家都是在2008年之前所经历过的大大小小的各类经济、金融危机中早已持续性地建立和完善了各自用以抵御政府债务风险的正式制度，才得以平稳应对2008年全球性危机，并没有陷入政府债务泥潭反而保持了其国家财政的稳健。中期预算框架是国家保持财政可持续的重要预算制度之一，主要目的是建立三至五年的滚动式预算预测与控制机制，将国家重大战略政策的决策和执行与预算决策和执行联结起来，并在长期实施过程中进行有效控制，保障政策与预算的一致与契合，保持国家财政可持续。其具体内容一般包括进行经济与财政收支的滚动式宏观预测、中期预算总额控制、根据政策重点对支出进行优先性排序、通过以结果为导向的评估方式改善收支绩效。本书选择了韩国、英国、法国和德国四个国家的经验进行介绍，韩国是亚洲国家中期预算框架启动较早和做的好的国家，英国中期预算框架发展为成熟，法国通过新一轮的绩效预算改革和中期预算框架改革将政策过程与预算过程紧密结合，德国的社会支出比重较大，以上四个国家的经验对于我国都具有重要且独特的借鉴意义。目前，而我国地方政府债务中的直接债务规模虽然并未超过国际通行的危机比例，但全口径债务却具有隐蔽、制度外、不透明等鲜明特征，尽管债务置换政策延迟了地方政府债务还款期限，为政府度过债务偿还高峰争取了时间，暂时缓解了债务风险，但存量债务仍需偿还，增量债务仍在继续增加，潜在危机并未从根本上移除，因此，尽快构建起保障国家财政可持续的正式预算制度，如建立中期预算框架、进行总额控制、增加预算决策与执行透明度、有序建立公民参与预算、健全政府预算会计制度，是我国中央与地方政府必须重视的关键课题，而以上这些国家保持财政可持续的一系列预算制度构建和中期预算框架改革为我国进一步深入预算改革提供了非常宝贵的经验。因此，在中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学中国公共管理研究中心、中山大学国家治理研究院的支持下，本书编者希望能将上述国家进行财政可持续制度建设的经验与各位学者和读者分享，以期共同推动我国财政可持续预算制度的进一步深入改革。
编者按2016年12月