北京市低碳电力法律保障机制研究

本书从发电侧、配电测、售电侧和需求侧四个角度出发，为构建北京市低碳电力法制保障机制提出相应的建议。 

《北京市低碳电力法律保障机制研究》内容简介：随着我国社会科技的发展与自然环境的恶化，低碳理念逐渐引起国家的重视。北京作为首都城市，低碳电力发展一直领先于其他城市。积极鼓励可再生能源发展，关停城区内的四大火电厂，并响应中央号召，通过开放售电侧进一步促进的低碳电力发展。相比于电力领域的低碳发展，法律对于低碳电力的监管与保障仍旧不构建全。本书通过梳理我国近几年颁布的低碳电力政策和北京近些年制定的低碳电力先关文件，结合国内外的发展方式、发展状况，分析北京市低碳电力法律与政策存在的问题，从发电侧、配电测、售电侧和需求侧四个角度出发，为构建北京市低碳电力法制保障机制提出相应的建议。

作者：李英
李英，女，1965年10月出生，北京市人。华北电力大学人文与社会科学学院教授，中国国际法学会理事，北京能源发展研究基地研究员。从事国际法教学20年，在国际经济法领域取得丰硕成果。主持和参加多个省部级科研项目，出版学术著作六部，其中《国际经济法理论与实践》、《合同能源管理法律与实践》以及《国际投资政治风险的防范与救济》均受到业界好评。公开发表法学论文50多篇，主编和参编高等院校法学教材10余部，其中《国际私法》一书获得*全国普通高等学校优秀教材一等奖。

目录

北京市低碳电力法律保障机制研究

章 我国低碳电力的起步与发展

一、我国低碳电力的起步与发展背景

（一）我国低碳电力的环境背景

1、我国传统电力生产模式造成的空气污染

2、我国传统电力生产模式造成的水土污染

（二）我国低碳电力的经济背景

1、“可持续发展战略”的提出

2、“低碳经济”概念的提出

（三）我国低碳电力的行业背景

1、我国电力工业发展历程

2、我国电力系统改革历程

3、我国电力行业存在弊端

（四）我国发展低碳电力的法律背景

1.我国发展低碳电力的国际法背景

2.我国低碳电力的国内法背景

二、我国低碳电力的起步与发展阶段

（一）我国低碳电力的起步

（二）我国低碳电力的发展阶段

（三）我国低碳电力的发展前景

1、发电侧低碳电力的发展前景

2、配电侧低碳电力的发展前景

3、售电侧低碳电力的发展前景

4、需求侧低碳电力的发展前景

第二章 北京市低碳电力建设的推进与发展现状

一、北京市低碳电力建设的推进

（一）北京市低碳电力的发展路径

（二）北京市能源消耗情况与电力供应概况

1.北京市能源消耗情况

2.北京市电力供应概况

（三）北京市发展低碳电力的必要性

1、北京市自然资源禀赋有限

2、北京碳排放量将继续增加

3、北京市经济发展已处于后工业化阶

二、北京市低碳电力建设的发展现状

（一）北京市电源结构进一步调整

1、煤改气”与热电联产机组的推动发展

2、燃煤电厂的“近零排放”技术

3、清洁能源的进一步发展

4、促进终端电能替代

（二）新能源汽车震荡发展

三、京津冀的低碳电力协同发展

（一）京津冀电力合作现状

（二）京津冀低碳电力发展方向

1、调整京津冀地区电源结构

2、促进京津冀地区电网建设

第三章 我国低碳电力相关的法律与政策

一、我国低碳电力相关的法律与行政法规

（一）我国低碳电力相关的法律

（二）我国低碳电力相关的行政法规

二、我国低碳电力相关的规章与政策

（一）综合性低碳电力的规章与政策

（二）发电侧低碳电力的规章与政策

（三）输配侧的低碳电力的规章与政策

（四）售电侧的低碳电力的规章与政策

（五）需求侧的低碳电力的规章与政策

第四章 北京市低碳电力的法律与政策

一、北京市低碳电力总体发展的法律与政策

（一）北京市低碳电力发展的准备阶段的法律政策

（二）北京市低碳电力全面开展阶段的法律政策

（三）北京市低碳电力高速发展阶段的法律政策

（四）京津冀协同发展下低碳电力的法律政策

二、北京市发电侧的低碳电力法律与政策

（一）节能减排方面

（二）清洁生产方面

（三）可再生能源发展与消纳方面

（四）完善碳交易制度方面

三、北京市售配电的低碳电力法律与政策

（一）电网建设方面的法律与政策

（二）电力销售方面的法律与政策

四、北京市需求侧的低碳电力法律与政策

（一）公共节能中的法律与政策

（三）新能源汽车发展中的法律与政策

五、北京市低碳电力相关法律与政策的发展前景

（一）北京市低碳电力法律与政策总体发展前景

（二）北京市低碳电力发电侧法律与政策的发展前景

（三）北京市低碳电力输配侧法律与政策的发展前景

（四）北京市低碳电力售电侧法律与政策的发展前景

（五）北京市低碳电力需求侧法律与政策的发展前景

第五章 构建北京市低碳电力法律保障机制

一、构建北京市低碳电力法律保障机制的必要性

（一）北京市低碳电力发展的需要

（二）北京市低碳电力法律政策建设的需要

二、北京市低碳电力法律保障机制的构建目标

（一）我国发展低碳电力的总体目标

（二）京津冀协同发展下发展低碳电力的总体需求

（三）北京市发展低碳电力的发展目标

（四）北京市低碳电力法律保障机制的构建目标

三、北京市低碳电力法律保障机制的基本原则

（一）安全发展，保障民生

（二）政府引导，统筹兼顾

（三）清洁替代，促进可再生

（四）科技引领，高效创新

（五）京津冀依托，示范全国

四、北京市低碳电力法律保障机制的主要内容

（一）构建北京市发电侧的低碳法律保障机制

（二）构建北京市输配侧的低碳法律保障机制

（三）构建北京市售电侧的低碳法律保障机制

（四）构建北京市需求侧的低碳法律保障机制

第六章 北京市发电侧低碳法律保障机制的建立

一、当前北京市发电侧低碳发展存在的问题

（一）北京市资源紧缺

（二）北京市电力应急能力有限

（三）可再生能源成本较高

（四）外调电力污染性强

二、建立北京市发电侧低碳法律保障机制的建议

（一）热电联产全面开展制度

（二）备用容量补偿制度

（三）完善可再生能源发展补贴制度

（四）建立源头清洁制度

第七章 北京市输配侧低碳法律保障机制的建立

一、当前北京市输配侧低碳发展存在的问题

（一）电网安全性相对不足

（二）京津冀一体化下电网互联互通有待加强

（三）可再生能源发电稳定性差

（四）储能技术尚不成熟

二、建立北京市输配侧低碳法律保障机制的建议

（一）制定北京市电力输配办法

（二）制定北京市储能行业发展办法

第八章 北京市售电侧低碳法律保障机制的建立

一、当前北京市售电侧低碳发展存在的问题

（一）北京市电力交易中心独立性差

（二）售电市场交易主体准入标准缺失

（三）售电市场电价发展不完善

二、建立北京市售电侧低碳法律保障机制的建议

（一）整合当前北京市售电政策

（二）完善北京市电力交易平台建设

（三）严格交易主体的准入标准

（四）完善电价交易制度

第九章 北京市需求侧低碳法律保障机制的建立

一、当前北京市电力需求侧低碳发展存在的问题

（一）新能源汽车“骗补”现象严重

（二）新能源汽车行业监管审查不严

（三）充电桩建设尚未完善

二、建立北京市需求侧低碳法律保障机制的建议

（一）制定新能源汽车法律保障机制

（二）制定北京市公共节能办法

附录 北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法

附录 北京市政府关于印发《北京市进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见》的通知

附录国家发展改革委国家能源局关于同意北京市开展电力体制改革综合试点的复函

附录 北京市民用建筑节能管理办法

附录 北京市电动汽车推广应用行动计划(-年) 

前言

 

首都北京是我国的政治、经济、文化中心。2012年11月，中国发展与改革委员会发布了《关于开展第二批国家低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定北京市为我国低碳试点省市之一。为充分践行低碳发展原则，北京市逐步引导电力行业向低碳方向发展，低碳电力的概念由此产生。相对于高能耗、高排放、高污染的传统电力，低碳电力是指通过提高可再生能源发电比例，降低输配电过程中的电能损耗，促进储能技术发展等方式，降低以二氧化碳为主的温室气体排放，以实现从电力生产到电力消费整个环节可持续发展的电力发展理念。通过北京市地方立法以及相关政策对电力行业发展的逐步规范，当前北京市已经基本实现了电力生产的无煤化发展。但北京市电力行业发展过程中依旧存在一定的问题，不利于低碳电力的稳步发展。建立北京市低碳电力法律保障机制就显得十分重要而且具有针对性。

本书共九章。从保障北京市电力低碳发展的角度出发，在、二章中，梳理了我国和北京市的低碳电力的起步、发展和推进，并对低碳电力的前景进行了展望。在第三、四章中，对我国和北京市低碳电力的相关法律与政策进行了梳理与总结，并分别从电力行业的发电侧、输配侧、售电侧和需求侧等方面具体分析了取得的成果以及存在的问题。在第五章中，基于北京市低碳电力发展与法制建设的需要，提出了构建北京市低碳电力法律保障机制的建议。在第六章至第九章中，分别从电力行业的发电侧、输配侧、售电侧和需求侧出发，针对电力发展中存在的问题，建议北京市制定《北京市电力低碳生产管理办法》、《北京市电力输配办法》、《北京市储能行业发展办法》、《北京市售电市场管理办法》、《北京市公共节能办法》和《北京市新能源汽车发展办法》，以促进低碳电力法律保障机制的建设与健全，保障北京市电力建设的稳步发展。

本书是北京市社会科学基金项目（2015BJ0138）的研究报告。在本书付梓之际，感谢北京市支持中央在京高校共建项目、北京市教育委员会的资助出版。感谢北京能源发展研究基地在课题申报与资料收集方面提供的支持，同时感谢华北电力大学王仲博士在数据搜集、统计与表格制作方面提供的帮助。

本文提出的观点难免存在偏颇，望读者批评指正。