农村金融改革：重点领域和基本途径

　　《农村金融改革:重点领域和基本途径》首先评述了过去十年农村金融机构改革，总结了农村金融改革中值得肯定的经验，剖析了农村金融改革尚未“破题”的原因。其次，在全面分析农村金融需求和供给新变化的基础上，对农村金融的三大重点领域：商业性金融、政策性金融和合作性金融进行了深入研究，指出了当前中国农村金融实际上形成了以商业性金融为主、政策性金融为补充的基本格局，旧的农村合作金融机构如农村信用社已不断“去合作化”，新的合作金融机构尚未形成。提出了农村信用社需要开启下一轮改革和现存非正规农村合作金融组织需要合法化、规范化。再次，探讨了进一步推动农村金融产品创新的基本途径，重点分析了典型地区农地金融实践中呈现出的各种问题。最后，从风险管理角度，强调要建立地方金融机构风险管理体制，特别是要建立地方金融风险处置基金，解决地方金融监管的权责失衡问题；强调要加快农村金融监管方式创新，特别是要实行差别化监管、建立“地方+中央”双层监管体系和第三方评级的市场监管体系。

　　汪小亚，经济学博士、研究员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员。多年从事农村金融政策研究。2004年承担国家社科基金“农村金融体制改革研究”课题；2005—2012年，承担人民银行重点课题研究，如“中国农村金融改革跟踪研究”和“中国农村金融制度与结构的创新研究”等，多次荣获人民银行重点课题奖；2007年提出创意并推动编写《中国农村金融服务报告》（包括2008年版和2010年版）。承担了大量农村金融调研活动，如2008年主持完成10省“农户借贷情况问卷调查”，2009年组织推进了全国范围“农村合作金融组织情况调研”，2013年参与了“各类农村资金互助组织情况调研”。还参与了中央和国务院有关农村金融文件的起草工作。发表多篇农村金融研究专著和论文。

引言 
第一篇改革述评篇 
第一章农村金融改革发展十年述评 
一、上一轮农村金融机构改革取得重要成效 
二、新型农村金融机构（组织）不断增加 
三、十年农村金融改革发展的主要经验 
四、为什么说农村金融改革尚未真正“破题” 
第二章农村信用社改革 
一、上一轮农村信用社改革的背景 
二、2003年启动农村信用社改革 
三、农村信用社改革取得重要的阶段性成果 
四、农村信用社改革值得肯定的经验 
五、农村信用社面临的问题 
第三章中国农业银行改革 
一、农业银行的股份制改造 
二、“三农金融事业部”改革试点 
三、农业银行积极探索“三农事业部”的发展道路 
四、大型金融机构提供农村金融服务的优劣势分析 
第四章中国邮政储蓄银行改革 
一、中国邮政储蓄银行改革历程 
二、中国邮政储蓄银行支持“三农”业务状况 
三、中国邮政储蓄银行支农存在的主要问题 
第二篇供需变化篇 
第五章农村金融需求的新变化 
一、发展中的农村金融需求变化 
二、农村金融市场的需求层次分析 
第六章中国农村金融供给的现状 
一、农村金融供给不断改善 
二、农村金融供给存在的主要问题 
第三篇重点领域篇 
第七章农村商业性金融发展 
一、近年来农村地区以商业性金融为主要特征 
二、农村商业性金融发展中存在的主要问题 
三、对“农村商业性金融”的基本认识 
四、推进我国农村商业性金融改革发展的基本思路 
第八章进一步深化农村信用社改革 
一、农村信用社改革发展所处的阶段特点 
二、下一步深化农村信用社改革还需要坚持三大原则 
三、下一步农村信用社改革的主要制度设计 
第九章政策性金融发展思路 
一、农村政策性金融机构发展现状 
二、政策性金融机构面临的主要问题 
三、我国政策性金融的改革和完善的基本思路 
四、尝试建立农村政策性金融的创新机制 
第十章农村合作金融发展思路 
一、合作金融的基本原则及发展演化 
二、我国合作金融发展现状 
三、当前合作金融组织存在的问题 
四、发展合作金融的政策建议 
第十一章民间借贷行为及政策规制思路 
一、农村地区民间借贷概念及现状 
二、民间融资存在的主要问题 
三、建立分类规范的民间融资管理机制 
第四篇基本途径篇 
第十二章农村金融产品创新 
一、鼓励农村金融产品创新的政策不断推出 
二、目前农村金融产品创新的主要特点 
三、农村金融产品创新的主要途径 
第十三章我国主要地区的农地金融实践 
一、有关农地金融的理论 
二、三个典型地区的试点经验 
三、对农地金融实践的总体认识 
第五篇风险管理篇 
第十四章地方金融机构金融风险管理体制研究 
一、地方金融机构的管理主体 
二、省级政府在管理地方金融机构中的权责制约失衡问题 
三、以省级政府为出资主体的金融风险处置基金的制度设计 
四、引导省级政府支持地方金融机构金融风险处置基金的建立 
五、金融风险处置基金将发挥稳定地方金融的积极作用 
第十五章农村金融监管方式创新 
一、完善中央和地方分层负责的双层监管体制 
二、实行差别化监管 
三、建立第三方评级的市场监管体系 
附录借鉴模式 
附1日本模式 
一、日本农村金融的组织概况及功能 
二、日本农村金融合作性及政策性相结合的特点 
三、日本农村金融发展经验对我国的启示 
附2韩国模式 
一、韩国农村金融的组织结构 
二、韩国农村金融的业务及作用 
三、韩国农村金融发展的借鉴意义 
附3中国台湾模式 
一、台湾农业金融体系 
二、台湾中长期农业信贷的主要做法 
参考文献 
《深化农村金融改革的重点领域和基本途径》结题验收意见 
后记