农村土地流转风险控制研究

平稳、持续、协调、有序地推进农村土地流转是我国经济社会发展的现实要求，也是党中央和国务院作出的重大战略部署。自改革开放以来，各地都在积极探索农村土地流转的新路子，并形成了不同的流转模式。本书以城乡统筹发展和城乡一体化为研究背景，注重实地调研和对既有理论的梳理，从基层治理和组织理论视角，有针对性地对农地流转领域出现的风险及其控制问题作出了新的解析，并提出了若干具有可操作性的治理策略和对策建议。

廖宏斌，男，汉族，法学博士，教授，中国领导科学研究会理事，四川省人民政府推进职能转变协调小组专家组成员，四川省劳动与社会保障法学会常务理事，西南财经大学公共管理学院副院长，西南财经大学重点研究基地“社会风险与政府危机管理”中心主任，***精品资源共享课程、四川省精品资源课程和专业综合试点改革项目负责人/协调人，四川省科技进步奖、四川省教学成果奖获得者。主要致力于社会风险与治理、公共部门治理与绩效评估问题研究。主持有国家社科基金项目、*人文社科研究项目和四川省哲学社会科学重点研究项目等10余项。

绪　论／1
　　**节　选题背景与研究现状／1
　　第二节　研究目标、内容与创新之处／4
　　第三节　研究方法／6

**编　农村土地流转风险的主要类型与问题
**章　农村土地流转风险：类型、问题与表征／9
　　**节　农村土地流转：概念界定与基本情况／10
　　第二节　农村土地流转风险的基本类型／17
　　第三节　农村土地流转风险的主要特征／22

第二编　农村土地流转风险的突出问题与重点领域
第二章　农村土地入股风险控制问题研究／27
　　**节　文献与问题／27
　　第二节　农村土地入股风险：概念、类型与特征／29
　　第三节　农地入股风险的形成原因／33
　　第四节　加强农地入股风险管理的对策建议／37
第三章　农村“土地换社保”风险控制问题研究／42
　　**节　文献与问题／42
　　第二节　农村“土地换社保”发展状况／43
　　第三节　农村“土地换社保”风险表征／47
　　第四节　农村“土地换社保”风险形成的原因／50
　　第五节　“土地换社保”风险控制的对策建议／53
第四章　集体供给型土地使用权市场利益冲突：问题、成因与对策／58
　　**节　文献与问题／58
　　第二节　概念界定、样本选取与样本地农地流转概况／59
　　第三节　集体供给型土地使用权市场利益冲突及其表现形式／65
　　第四节　集体供给型土地使用权市场利益冲突成因分析／69
　　第五节　集体供给型土地使用权市场利益衡平机制的制度设计与安排／72
第五章　征地利益分配失衡：问题、成因与对策／77
　　**节　文献与问题／77
　　第二节　土地征用利益分配失衡的原因分析／80
　　第三节　土地征用利益和谐共享机制的构建／87

第三编　农村土地流转风险的关键环节与治理对策
第六章　土地流转进程中农民利益表达问题研究／95
　　**节　文献与问题／95
　　第二节　农民利益表达存在的问题及其成因／98
　　第三节　构建农民利益表达机制的对策建议／107
　　第四节　结语／116
第七章　农民土地权利多元救济机制研究／118
　　**节　文献与问题／118
　　第二节　困境及成因／120
　　第三节　域外经验与政策启示／122
　　第四节　理念、机制与制度安排／127
第八章　征地利益冲突中的政府行为分析／138
　　**节　文献与问题／138
　　第二节　基本概念与相关理论／140
　　第三节　征地拆迁类群体性事件中的政府行为／149
　　第四节　危机状态下的政府行为与评价／156
　　第五节　群体性事件中的政府行为及其影响因素／162
　　第六节　政府有效处置群体性事件的对策建议／171
　　第七节　结语／178

附录一　1978～2014年政府工作报告中有关农村土地政策的内容／180
附录二　1978～2014年党代会中的农村土地政策／189
附录三　历届中央全会关于农村土地政策的规定／192
附录四　历年中央一号文件关于农村土地流转的相关规定／200
参考文献／209
后　记／227

图目录
图1-1　全国土地流转概况／13
图1-2　全国土地承包经营权流转方式统计／15
图3-1　“土地换社保”基本模式／44
图4-1　农户参与土地流转的意愿／66
图4-2　农民对村干部占取土地流转补偿款的看法／67
图8-1　群体性事件源头阻断机制／147
图8-2　群体性事件中的政府行为及其影响因素关系图／163
表目录
表1-1　我国分区域土地承包经营权流转方式统计／15
表1-2　土地流转风险比较／18
表1-3　农村土地流转纠纷分布情况／23
表3-1　各省、自治区、直辖市失地农民参加保险统计／45
表3-2　现阶段失地农民典型安置模式比较／45
表3-3　农村“土地换社保”模式比较／46
表4-1　调研村（社区）土地流转及相关情况概况／63
表4-2　农地流转价格的制定方式／67
表4-3　制定补偿价格时是否征求过农户意见／67
表4-4　宅基地流转利益分配情况／68
表4-5　四荒地流转利益分配情况／68
表4-6　农户对土地流转前后获取经济收益的看法／69
表8-1　四起群体性事件概况／142
表8-2　四起群体性事件事前阶段的政府行为／156
表8-3　四起群体性事件事中阶段的政府行为／158
表8-4　四起群体性事件事后阶段的政府行为／161
表8-5　政府行为与群体性事件阶段的对应情况／167
表8-6　组织者的抗议策略与政府行为／167