★行政管理学——变革中的行政管理

章 绪论
节 认识行政管理
第二节 行政管理学的研究方法与途径
第三节 行政管理学的历史演变

第二章 行政职能
节 行政职能概述
第二节 西方国家关于政府职能的理论与实践
第三节 我国政府职能的转变
【案例分析】我国政府职能中心演变与政府-市场的关系

第三章 行政环境
节 行政环境概述
第二节 行政环境管理
第三节 变动中的行政环境
【案例分析】强降雨、洪涝灾害与城市发展规划

第四章 行政权力
节 行政权力的概念
第二节 行政权力分配与行政授权
第三节 行政权力的类型及表现形式
【案例分析】“三张清单一张网”的浙江实践

第五章 行政组织
节 行政组织概述
第二节 行政组织理论
第三节 行政组织的设计原则与行政组织体制
第四节 行政组织的变革
【案例分析】新一轮国务院机构改革大家谈

第六章 人事行政
节 人事行政概述
第二节 人事行政的历史与演变
第三节 我国公务员制度的建立与改革
【案例分析】公务员报考“热”与“冷”的理性思考

第七章 行政领导
节 行政领导概述
第二节 行政领导理论的演变
第三节 行政领导的方式与艺术
【案例分析】从两位美国总统的性格看领导力

第八章 行政决策
节 行政决策概述
第二节 行政决策体制与模型
第三节 行政决策的科学化与民主化
【案例分析】智库与行政决策科学化、民主化

第九章 行政执行
节 行政执行概述
第二节 行政执行的方法
第三节 行政执行的过程
第四节 行政执行阻滞及其消解对策
【案例分析】五水共治：绝不把污泥浊水带入全面小康

第十章 行政效率
节 行政效率概述
第二节 行政绩效评估
第三节 政府绩效管理
【案例分析】《杭州市绩效管理条例》被权威解读七大疑问

第十一章 行政法治
节 行政法治概述
第二节 行政监督体制及其完善
【案例分析】跨区域用盐案与盐业体制改革

第十二章 行政责任
节 行政责任概述
第二节 行政责任的确定与追究
第三节 行政问责制
【案例分析】行政问责制度不断完善健全实现四大转变

第十三章 行政文化
节 行政文化概述
……
第十四章 电子政务
第十五章 行政改革与展望
参考文献

《行政管理学 变革中的行政管理（第二版）》：
　　二、行政环境的构成
　　行政环境按照地域可以分为国内行政环境和国际行政环境；按照自然与社会划分，可以分为自然环境和社会环境；按照影响的程度可以分为一般行政环境和具体行政环境；从行政主体的角度可以分为内部环境和外部环境。
　　一般的环境不能称为具体行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用于公共行政系统和行政行为的环境，才能称为具体行政环境。对行政环境有不同的分类方法，这里将行政环境分为一般行政环境和具体行政环境。一般行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，具体行政环境是指组织内部的环境。一般行政环境包括自然地理环境、政治环境、经济环境、社会文化环境、媒介环境和国际环境；具体行政环境包括组织文化和管理对象等。
　　（一）一般行政环境
　　一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
　　1.自然地理环境
　　自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、地貌、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。在不同的自然地理条件下，不仅产生了不同种族，而且产生了不同的语言文化、不同的宗教信仰、不同的政治体制、不同的生活方式和不同的风俗习惯等。
　　自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，而且能为公共行政管理提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公共行政也能够破坏自然环境。一个国家的经济发展政策决定了一个国家对自然资源的利用。但资源丰富可能导致“不思进取”、“不劳而获”，优越的资源财富可能使得一个国家和地区丧失改革政治经济体制以及变革、创新的动力，结果可能由于依赖资源而陷入某种不自由、不发达的状态，理论界谓之为“资源的诅咒”。
　　2.政治环境
　　一个国家的政治制度、立法制度、司法体系、政党制度、社会团体、阶级构成、阶层状况、法律制度、政治文化、政治团体、中央与地方关系等构成了一国公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。
　　一个国家是专制制度还是民主制度，决定了行政在国家所处的地位和所起的作用。在专制制度下，公共行政、法律制度、司法制度都没有独立性，行政往往会成为政治寡头实现个人野心或小集团利益的工具。在民主制度下，公民参政议政，监督政府行为。公共行政有独立的地位和作用，以实现公共利益为目标。
　　政党制度是政治体制的重要组成部分。政党代表不同社会阶级阶层利益，政党制度对公共行政有巨大的影响。不同的政党制度对公共行政的影响也不同。在西方民主制度下，可以实现政治与行政相对分立；我国实行的中国共产党领导下的多党合作制度，不存在行政中立的问题。
　　法律制度比较完备并且有法律传统的国家，一般能够做到依法行政。公共行政是非人格化的法治行政；那些人治传统十分悠久的国家，即使制定了法律，也要经过比较漫长的时间，才能变人治为法治。如果一个国家的政治法律制度不健全，不完善，那么行政体制、行政职能、行政目标、行政决策、行政领导、行政运行方式等就难以规范、有序地进行，往往有人治的色彩，并影响政府和政策的合法性。
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