应急演练准备指南(公共安全应急管理指南丛书)

应急演练准备指南，意在为应急演练做各项准备工作的操作指导。应急演练准备包括场景设计、文件开发与综合保障。本书就这些准备工作分六章介绍其内容: *章为基础知识，介绍相关概念与原则。第二、三、四章为基本方法，介绍演练场景设计、文件开发与综合保障工作的方法和流程。第五章为工作表单，介绍有关的模板。第六章为实例展示，介绍有关实例。

李雪峰，国家行政学院应急管理教研部教授。先后赴英国剑桥大学、伯明翰大学，美国哈佛大学、乔治-华盛顿大学等访学。主要研究方向为应急管理与危机领导、中国古代管理思想、战略管理。主持国家社会科学基金重点课题《中国特色御灾模式研究》（2014年）等研究项目。出版《应急管理演练式培训》《英国应急管理》《舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究》（均由国家行政学院出版社出版）等著作。

章 应急演练准备基础知识
节 演练场景设计
第二节 演练文件开发
第三节 演练综合保障
第二章 应急演练准备基本方法（上）:场景设计方法
节 初始场景信息设计
第二节 事件体系设计
第三节 预期行动设计
第四节 场景信息清单设计
第三章 应急演练准备基本方法（中）:文件开发方法
节 工作人员手册开发
第二节 参演者手册开发
第三节 观摩人员手册
第四章 应急演练准备基本方法（下）:综合保障方法
节 信息表达手段与演练工具准备
第二节 桌面演练的现场准备
第三节 实战演练的现场准备
第五章 应急演练准备工作表单
节 应急演练设计工具
第二节 应急演练开发模板
第三节 应急演练综合准备工具
第六章 应急演练准备实例展示
节 简单桌面演练设计示例
第二节 复杂桌面演练设计示例
第三节 演练实施方案示例
第四节 演练综合保障示例
主要参考文献
后 记

一、应急演练场景的概念与特征
（一）概念
应急演练场景是应急演练所要处置的假设情景。根据演练需要，有的演练场景只有一个初始场景，即假设的风险或突发事件的某一时点上的时空条件和事情;有的演练还要设计一系列动态情景，即假设的风险或突发事件不断发展的情况。
（二）特征
1.基本特征:真实性与虚拟性
真实性是指应急演练场景要体现真实的风险与突发事件的特征。演练场景在内容上往往要体现出风险与突发事件的危害性、发展变化的不确定性，以及需要马上处理的紧迫性氛围。 虚拟性是指所设计的演练场景并非真实发生过的事件场景，而是根据突发事件风险现状设定的一个虚拟、假定的事件场景。
应急演练场景设计要平衡真实性与虚拟性。具体来说，应急演练场景的思路、来源要真实，一个演练场景元素可能来自某一个或几个发生过的突发事件;但是应急演练场景的整体时空假设和某些细节是全新的，是由设计者创造出来的。
2.内容指向:目的性与针对性
演练场景设计的依据是风险评估结果和演练目的、目标。一个地方演练的风险和突发事件类型，应该根据本地突发事件的风险评估结果，通常选择当地容易发生的突发事件，以增强演练的实效性、针对性，调动参演者的积极性。演练脚本信息内容设计要依据演练目的、目标来展开和进行，在需要演练的环节和能力上设置挑战性的问题与冲突，考验参演者处理复杂问题的能力。
演练的层级不同，场景表达的方式和内容也不同。战略性的演练，主要锻炼参演人员依据突发事件的性质和特点制定方针、策略的能力及素质，场景侧重大局和宏观层面，在表达方式上侧重概括、抽象。战术性的演练，主要训练参演人员具体的或者专项技能和素质，场景侧重局 部和微观层面，在表达方式上侧重细节、具体。