非公有制经济组织和新社会组织党务工作通用规程与实务精编 2018

为了适应新形势新任务的要求，满足基层党组织建设和培训提高党员队伍素质的需要，我们组织有关党建专家学者和党务工作者联合编写了这套丛书。
　　丛书力求体现即将召开的党的十八大的新精神新要求，比较系统全面地介绍基层党的工作任务、工作要求、工作方法和经验，阐述党的基本知识和新的历史条件下基层党组织建设的努力方向，旨在帮助基层党组织不断提高党建工作水平，进一步增强和保持基层党组织的先进性和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。丛书突出党务工作的新任务新要求，突出党务工作的实操性。

一、非公有制经济经组织和新社会组织党务工作概论
(一)加强非公有制经济组织和新社会组织党务工作的重要意义
党的基层组织建设的重要领域
创新铸造“两新”组织党建知名品牌
(二)非公有制经济组织党务工作的主要问题
研究新情况解决新问题
吉林龙井创新党建工作方法破解“两新”
组织发展党员难题
(三)新社会组织党务工作的主要问题
新社会组织党务工作的问题与挑战
㈠新社会组织党建工作新领域
(四)“两类”党组织的基本职责与主要功能
 基本职责与主要功能的科学定位
“孵化” “红领” “倍增”
……

二、非公有制经济组织和新社会组织中党组织的组建原则
三、非公有制经济组织和新社会组织中的党的组织建设
四、非公有制经济组织和新社会组织中的党组织创先争优活动
五、非公有制经济组织和新社会组织的党员发展工作
六、非公有制经济组织和新社会组织的党员教育工作
七、非公有制经济组织和新社会组织的党员管理工作
八、非公有制经济组织和新社会组织的服务党员工作

一是组织找党员难。“两新”组织自身普遍存在“小、散、广”特点。相对于部分已经具备规模的“两新”组织，大部分“两新”组织尚处于发展培育阶段，虽然基本涵盖了几乎所有的行业，但却呈现出规模小、人员分散、组织分布广的特点。同时，“两新”组织党员也存在“少、低、频”的特点。跟传统的机关、国企和军队相比，“两新”组织存在党员人数少、所占比例低的特点，加上市场残酷竞争、自身生存压力的存在和企业发展变动等原因，“两新”组织的从业人员及党员的流动较为频繁。另外，部分党员不愿“亮身份”、“树旗帜”，不正式转接组织关系。有的认为到特区工作主要是打工挣钱，亮学历、亮资历就够了，不必亮党员的身份；有的认为只要找到工作挣到钱，亮不亮身份无关紧要；还有人怕亮出党员身份反而受到企业主防备和歧视；更有少数人认为不亮党员身份可以更少履行义务。
二是建立基层党组织难。从立法层面看，在“两新”组织建立党组织缺乏刚性法律、法规。虽然《中华人民共和国公司法》第十九条明确提出“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，但是对于不遵循这一规定的实体却没有规定相应的法律责任，实际效果不明显。从程序性规定方面看，也缺乏在“两新”组织建立党组织的强制性切人点。“两新”组织在登记管理环节和业务管理部门指导检查环节，都没有明确的法律和法规要求。从“两新”组织构成模式来看，还缺乏单独建立党组织的内在动力。“两新”组织作为一种新的组织形态，有一定的特殊性，部分出资人和管理人员，特别是外方人员，认为公司遵纪守法、照章纳税就行了，没有必要建立党的组织。
三是开展活动难。与传统领域的机关、国企相比，市场经济条件下的“两新”组织的内部格局发生了显著变化，党组织在新社会组织体系中的地位已经从“核心地位”向“边缘化地位”转化，其性质决定了不可能用充裕的时间安排开展党建活动。同时，“两新”组织从业人员是典型的社会人，面临激烈的市场竞争，工作的流动性和不确定性很大，从自身的生存和发展角度出发，其关注度主要在业务技能学习及生产任务上，没有更多的时间、精力和财力投人到基层党组织的活动。另外，传统的基层党组织活动主要是“三会一课”、党员外出活动、读书读报为主，现代信息技术的进步与传媒业的飞速发展，让“两新”组织党员和员工能够很容易地获取这方面的政策和信息，这也在一定程度上削弱了他们参与基层党组织活动的积极性。
“五不到位”是影响党务工作深入开展的关节点
一是新社会组织党务工作的重要性认识不到位。有的业务主管单位党组织对本系统单位采取行政“一竿子到底”的方法，党的工作有条不紊，而对管辖的新社会组织党务工作重视不够，尚未认识到党务工作对新社会组织的重要政治核心作用。
二是新社会组织党务工作责任制落实不到位。新社会组织党建是一个新的领域，由于缺乏对社会组织党务工作重要性的认识，应该制定工作制度而没有制定，有了工作制度却没有有效地执行。业务主管单位有重业务轻党建的思想，导致党建责任制难以落实。