国际战略与安全形势评估

本书由对外问题研究的国家*智库集一线专家、学者的研究力量所著，对过去一年的国际战略与安全形势作了全面、系统的评析，并对未来国际格局的走向及全球趋势作出了预判。全书分为全球篇、地区篇、大国篇。在全球篇中，对全球治理、世界经济、国际金融形势、全球贸易、国际能源走向、国际反恐、大国军备和军控角力、周边海洋争端、网络空间治理等专题做了深度梳理和分析。在地区篇中，对东北亚、南亚、东南亚、中亚、中东、非洲、欧盟和拉丁美洲等地区的安全形势和面临的挑战进行全面评估。在大国篇中，对美国、俄罗斯、欧盟、日本、印度的对外战略做了全面阐述。

中国现代国际关系研究院CICIR是世界知名的政府智库，主要从事国际问题领域的战略性、全面性、综合性研究，拥有国内一流的国际关系类研究力量与专家队伍。它的深厚底蕴和历史传承，可追溯至革命战争年代的延安时期，同时也是20世纪80年代国家首批对外开放的国际问题研究机构。其研究视野覆盖世界主要国家和地区，并在国际政治、国际经济、网络安全、反恐和军控等重大议题上拥有前沿研究机构与人才。2015年，中国现代国际关系研究院成为国家首批高端智库建设试点单位。2018年，全球*影响力的宾夕法尼亚大学《全球智库报告》将其评为全球*政府智库第6名，综合排名全球第29名。

全球篇

章世界正经历前所未有的大调整本章撰稿人：付宇、陈向阳、姚琨、韩立群、韩一元、王磊、任卫东、宿景祥、王鸿刚。2017年是世界和中国发展进程中极不平凡的一年。这一年既是美国次贷危机爆发10周年和十月革命胜利100周年，也迎来了举世瞩目的中共十九大，世界大发展大变革大调整加速推进，全球政治、经济、安全深刻变动，国际关系的不稳定性不确定性更加突出。一、世界经济艰难脱困转型2017年，历经近10年的动荡调整，世界经济艰难复苏，世界经济转型在曲折中深化。（一）世界经济整体向好，但深层结构问题依然严峻金融危机近10年来，世界经济渐呈清晰复苏态势；经合组织统计显示，2017年其追踪的45个国家首次全部实现经济增长，是2007年以来的次；若按购买力平价计算，实现经济增长提速的国家产出总额占世界逾75%WSJ：Global Economies Grow in Sync，https：//wwwwsjcom/articles/global-economies-grow-in-sync-1503507503（上网时间：2017年11月8日）。国际货币基金组织（IMF）连续上调增长预期，指出世界经济正开启新的增长期，标志其正重回过去30年的增长常态国际货币基金组织（IMF）：《World Economic Outlook October，2017》，第13—17页。。但与此同时，世界经济结构转型仍旧任重道远。一方面，当前世界经济回暖更多得益于各国政府推动的低利率和财政赤字等刺激政策，主要国家虽有望实现10年来首次同步增长，但劳动生产率提高有限，新增长动力匮乏，仍可能陷入长期缓慢增长的窘境引自国际货币基金组织（IMF）世界经济展望数据库，2017年为预计值。。发达国家劳动生产率增长率大幅下滑，美、日、德、法、英等国增长率不足1%Marc Levinson：Is Slow Productivity Growth Here to Stay? https：//www foreignaffairscom/articles/world/2017-06-12/slow-productivity-growth-here-stay（上网时间：2017年11月8日）。此外，危机后遗症未能根除，各国为拉动经济增长普遍增加杠杆，特别是新兴经济体债务水平居高不下，不仅未能换来经济结构优化，反而可能导致二次危机。据统计，全球低收入国家中有1/3处在高债务风险状态国际货币基金组织（IMF）：《World Economic Outlook October，2017》，第32页。。另一方面，世界发展不平衡态势仍在加重。2008年迄今，全球193个国家GDP的平均差距拉大28%，预计未来5年还将继续扩大引自国际货币基金组织（IMF）世界经济展望数据库，2017年为预计值。；在发达国家内部，美国经济规模分别约从德、日、法、英、加的4倍、3倍、5倍、5倍、9倍扩大至5倍、4倍、7倍、7倍和11倍，占发达国家比重从34%扩大至40%，占全球（不含中国）比重从25%扩大至30%；在新兴国家内部，中印占据GDP增量的一半以上，且与其他国家的差距仍有扩大之势引自国际货币基金组织（IMF）世界经济展望数据库，2017年为预计值。。（二）各国积极探索新发展道路美国次贷危机及其引发的全球金融危机，深刻暴露新自由主义发展模式的弊端。近10年来，各国政府都在努力找寻新的发展路径，到目前为止，有些改革取得成功，有些则仍在路上。美国总统特朗普上台伊始，即推出“百日新政”计划，力图通过扩大基础设施投资、减税、吸引制造业回流、放松能源和金融监管等，大幅提升美国经济增速和就业水平，“让美国再次伟大”。债务危机后欧元区在财政、金融、劳动市场等领域提出一系列改革举措，推出欧盟大规模投资计划，经济逐步由阴转晴，增长态势进一步巩固，希腊重返全球债务市场标志改革初见成效。日本则出台“安倍经济学”改革计划，虽然就业提振、股市推高，但仍未摆脱人口老龄化和长期通缩阴影。新兴和发展中国家中，印度自莫迪政府上台以来推出“政改”“产改”“税改”等举措，经济连续实现高增长；俄罗斯在西方制裁下也出台进口替代等举措，力争在2020年前使俄罗斯经济增速重超世界平均水平；巴西推出一系列刺激政策，加之大宗商品出口增加，2017年有望重回增长轨道；其他国家中，东南亚承接全球制造业转移，不少新制造中心正在形成，非洲一些国家提出“新国家发展主义”，以破除发展所面临的社会政治、民族宗教等羁绊。整体看，冷战后曾一度大行其道的新自由主义发展模式遭遇质疑和反思，各国发展模式更趋多元，其走向和结果也将深刻影响未来国际格局调整。（三）全球经济合作面临深度调整近10年来，经济全球化遭遇激烈反弹，2017年这股潮流更为显著。从全球看，各类贸易保护主义措施大量出台，仅前11个月世界各国就已经出台超过480项保护措施Global Trade Alert：TOTAL NUMBER OF IMPLEMENTED INTERVENTIONS SINCE NOVEMBER 2008，http：//wwwglobaltradealertorg/global_dynamics/day-to_1108（上网时间：2017年11月8日）。美国不仅频繁使用贸易救济措施，还考虑全面课征新钢铁关税，并以国家安全为由对国外钢铁进口实施限额；法国新总统马克龙则要求欧盟理事会加大反倾销力度。投资保护主义明显抬头，美国酝酿加大外国投资委员会（CFIUS）国家安全审查力度，英国提出新的企业并购审查建议，德国修改对外经济规定，均意在加大对外资投资规制力度。从地区看，区域一体化进程遭遇“逆风”，英国“脱欧”进入实质性谈判进程，欧盟面临自成立以来严重的制度危机，转而提出“多速欧洲”等改革设想，从单一市场转向分步推进，一体化梦想不得不大幅回调；美国退出“跨太平洋关系协定”（TPP），亚太经合组织（APEC）仍缺少有效约束和行动，东亚传统区域经济合作进展缓慢，亚太地区经济合作面临转折。与此同时，中国则继续高举全球化大旗，以建设人类命运共同体为目标，积极倡导“一带一路”“共商、共建、共享”理念，强调维护全球多边贸易体系权威，获得国际社会高度认可。总体看，冷战结束以来一度高歌猛进的经济全球化开始全面转入盘整阶段，理念、机制和目标均面临重塑。（四）科技创新临近拐点，酝酿增长新动力2017年，以新能源和人工智能为代表的新一轮应用科技创新潮流迅猛发展，正在经济产业领域释放出巨大活力，推动世界经济和各国发展实现突破。在新能源领域，国际能源转型加速推进，国际能源署《2017年世界能源投资报告》显示，2016年全球电力投资首超油气投资，能源体系转型和能源替代已成为多数国家的能源战略；国际能源署（IEA）和国际可再生能源署（IRENA）联合研究称，到2050年能源转型计划将每年创造至少10万亿美元效益国际能源网：“到2050年能源转型将每年创造10万亿美元效益”，http：//wwwin-encom/article/html/energy-2260233shtml。（上网时间：2017年11月8日）；而中国提出的全球能源互联网倡议得到各方认可，正式纳入联合国工作框架全面对接2030年可持续发展议程，势将对全球能源转型做出更大贡献。在人工智能领域，美国字母表公司（谷歌母公司）“阿尔法围棋”（AlphaGo）和“阿尔法元”（AlphaZero）智能机器人取得突破，后者从零开始通过自学即打败前者，被誉为人工智能领域的重大进步；各类无人设备迅猛发展，无人驾驶汽车市场接近万亿美元规模，成为各国竞相发展的目标。二、大国关系深刻调整重塑10年来，尽管“一超多强”的国际格局并未根本改变，但多极化趋势加速发展。2017年，国际战略格局调整全面深化。（一）西方大国困境进一步深化美国作为“一超”的相对实力地位下滑，对外软实力与内部凝聚力均明显削弱。对外，特朗普一改美国自诩“全球化领导者”的传统立场，公开鼓吹“美国优先”，战略重心明显内倾，对全球化、多边主义、国际义务态度消极“特朗普的‘退出主义’”，新加坡《联合早报》网，http：//wwwzaobao com/wencui/politic/story20171016-803309。（上网时间：2017年11月16日）；对内，迎合、操弄普通民众对美国现状的不满，搞所谓的“推特治国”。特朗普不顾美国传统政治规矩与理念，令战后美国历届政府总体一贯的政治路线面临被逆转和被颠覆的风险，致使美国内外不满增大，特朗普面临的执政阻力加剧。其强力推出的“禁穆令”引发内外激烈反弹，废除“奥巴马医改”在后时刻告吹，退出《巴黎协定》则招致国际社会普遍质疑和反对，“战略谋士”班农与国安顾问弗林等亲信也被迫辞职；特朗普亦深陷“通俄门”阴影，总统权威乃至合法性面临挑战。在此背景下，特朗普民意支持率迭创历史新低，支持率仅为38%左右“民调显示特朗普支持率跌至新低”，《华尔街日报》中文网，http：//chinese wsjcom//politic/story2260233shtml。（上网时间：2017年11月16日）。欧盟面临英国“脱欧”与分离主义、恐怖主义挑战，极右翼势力在多国得势。英欧谈判旷日持久，双方围绕“分手费”等激烈讨价还价；“脱欧”还对其他成员国产生消极示范效应。西班牙富裕的加泰罗尼亚地区擅自举行“独立公投”，引发社会政治动荡。而“伊斯兰国”眼看在中东大势已去，遂疯狂报复，重点在欧洲等地通过回流、“独狼”等频繁制造恐袭，严重威胁欧洲多国。日本安倍内阁丑闻发酵，试图以强硬姿态拉抬支持率及转移国内视线，利用朝鲜半岛紧张局势炒作“朝鲜核导威胁”，加紧推动修宪和政治大国化。但“安倍经济学”难以化解日本社会经济发展面临的结构性问题，经济增长远低于世界和发达国家平均水平国际货币基金组织（IMF）：《World Economic Outlook October，2017》，第137页。。（二）新兴大国走势整体改善国际格局演变进一步呈现“东升西降”。中国仍是新兴大国与世界经济增长“领头羊”，对世界经济增长贡献率超过30%，占“金砖国家”经济总量与年经济增量均达一半以上*：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年10月版，第2—3页。，2017年经济增速预计为68%国际货币基金组织（IMF）：《World Economic Outlook October，2017》，以下GDP增速数字来源均同。；同时积极推动构建“人类命运共同体”，彰显“负责任大国”形象，厦门金砖峰会引领金砖合作步入“第二个金色十年”，中共十九大全球瞩目、备受好评。印度莫迪政府对内深化改革，经济年增速预计为67%，同时积极拓展地缘影响力，在“坐大”南亚与印度洋的同时，加速向亚太和非洲推进。俄罗斯、巴西与南非不同程度脱困。受世界经济复苏整体加强与大宗商品国际行情看涨带动，三国均摆脱近年来的衰退，预计2017年增速分别为18%、07%、07%。普京对外继续进取，重点在中东与东欧拓展，地缘战略影响力上升。特梅尔保住巴西总统职位，加紧推动国内政经改革，经济增长转负为正。南非经济社会情况改善，经济增速较2016年（01%）回升，对外则积极提升国际影响力。（三）大国竞逐博弈更加复杂激烈一是美俄缓和破局、对立加剧。双方关系“高开低走”，爆发激烈的“外交战”“制裁战”“媒体战”，并在中东、欧亚明争暗斗。二是美欧裂痕凸显，跨大西洋关系加速调整。美国威胁退出伊核协议，公然退出《巴黎协定》，甚至称英“脱欧”“理所当然”，公开宣称欧盟、北约“过时”，严重冲击跨大西洋关系；欧对特亦谋求“以实力求尊重”，默克尔指出“欧洲完全依靠别国的时代已经结束”，美欧联盟裂痕加深。三是大国竞争与合作同步发展，各种利益组合更加复杂多变，既合作应对各种挑战，又激烈争夺战略制高点。中美竞争与合作同步深化，特朗普既在经贸、南海等问题上加大施压，同时为解决朝核等棘手问题，以及受制于中美相互依存日益加深，又不得不全面深化对华战略协作。而欧盟面对国际关系深刻调整，主动调整同中俄关系，推进同中国在“一带一路”、气候变化上的合作，加深同俄在反恐、难民、中东等议题上的协调。三、全球社会政治乱象凸显2017年以来，金融危机影响日益向社会政治领域蔓延扩散，各种社会政治乱象纷呈、治理困境加剧：（一）西方民粹乱象进一步蔓延扩散社会政治走向的不确定性凸显。特朗普执政后依然不改民粹风格，并以“反建制派”自居；前白宫首席战略顾问班农则自诩“列宁主义者”，宣称要彻底炸掉“既有制度”。在此情况下，美国政治极化与对立明显加剧，共和、民主两党恶斗不休；特朗普本人遭民主党贴上“利益集团代言人”标签，而“通俄门”事件发酵，则被共和党保守派指为民主党与主流媒体搞“政治追杀”。欧洲民粹势力也进一步坐大，德国大选中，默克尔虽然成功连任，但其领导的基民盟却遭遇70年来差选战成绩“德国大选：默克尔的胜利‘徒具其表’”，英国广播公司（BBC），http：//wwwbbccom/zhongwen/simp/world-41383409。（上网时间：2017年11月13日）；与之相对，右翼政党“选择党”虽然成立不到4年，不仅首度跻身联邦议会，更一举成为议会内第三大党；而默克尔近期组阁谈判失败，更是折射传统大党影响力下降。法国民粹政党“国民阵线”领导人勒庞在竞选中高举反全球化和反伊斯兰大旗，虽在总统大选中败北，但已在政坛成势；国际媒体普遍认为，若马克龙改革不利，不排除民粹政党卷土重来。英国社会围绕“脱欧”的分化加剧，首相特蕾莎·梅试图通过提前选举扩大保守党在议会下院的优势，未料反而削弱执政基础，更面临反对派的“逼宫”压力，而苏格兰民族党等则利用苏格兰民众对“脱欧”的不满，试图再推脱英公投“英媒报道称保守党40名议员签署不信任函，特雷莎·梅再陷领导危机”，路透社，https：//cnreuterscom/article/uk-media-reservative-members-theresa-111-idCNKBS1DD05Z。（上网时间：2017年11月13日）。日本安倍政府有意操弄民族主义情绪，以转移国内矛盾，维持长期执政；小池百合子、“日本维新会”等民粹势力趁机打出变革、修宪等旗号，捞取政治资本。奥地利议会选举中，主张反移民的右翼人民党和自由党上台执政。此外，澳大利亚、新西兰、希腊等国的民粹思潮也明显上升。（二）新兴国家社会政治转型风险上升与西方相比，曾照搬西方制度模式的发展中国家更具政治、经济的不平衡性、不稳定性，更易引发社会动荡。俄罗斯经济虽然逐渐企稳呈现复苏势头，但仍面临美欧经济制裁、资本出逃、结构性改革不力、政府贪腐加剧等不利条件制约俄罗斯腐败问题尤其严重，统计显示仅2016年俄罗斯因腐败犯罪造成的损失就超过780亿卢布（约合96亿人民币），参见“俄罗斯：2016年腐败犯罪造成近百亿元损失”，中国纪检监察网，http：//wwwccdigovcn/xcjy/hwgc/201705/t20170526_99990html。（上网时间：2017年11月13日）。2017年以来，俄罗斯多地爆发反政府示威游行，总理梅德韦杰夫也深陷贪腐丑闻；2018年俄罗斯将举行总统大选，虽然俄罗斯媒体普遍预估普京连任无悬念，但俄反对派与西方势力可能再度借机生事。巴西特梅尔政府力推经济改革与脱困，启动20年来规模的私有化计划，希望借此缓解财政压力、刺激经济复苏，但引发民众不满，其受贿案也持续发酵，民意支持率下跌，民调不满意率高达七成“民调：巴西总统特梅尔的执政满意度跌至3%，到历史点”，新华网，http：//newsxinhuanetcom/world/2017-09/29/c_129714312htm。（上网时间：2017年11月13日）。此外，拉美的阿根廷、委内瑞拉等中小国家都爆发严重街头运动，反动派动辄扬言对领导人发起弹劾。南非总统祖马宣称要推进“彻底”的经济改革，包括无偿征用土地等措施，加剧民众抗议“IMF：南非明年经济恐难增速”，商务部，http：//wwwmofcomgovcn/article/i/jyjl/k/201711/20171102669082shtml。（上网时间：2017年11月13日）。津巴布韦、埃塞俄比亚、尼日尔等也陷入社会动荡；刚果（金）总统为延长任期，竭力推迟总统大选至2018年，导致国内政局持续紧张。在东亚，柬埔寨执政的人民党与反对党博弈加剧，多次爆发严重街头运动，随着2018年大选临近，柬朝野斗争恐更趋激烈；新加坡总理李显龙则面临任人唯亲、贪腐等质疑。（三）各种社会政治思潮抬头在内外环境深刻作用下，不少国家的宗教思潮、分离主义思潮加速抬头。中东“伊斯兰国”虽遭遇重创，但各国社会主义滋生和蔓延的土壤还远未铲除，不少身处社会中下层的青年人教育和收入水平偏低，化现象明显增多。统计显示，参与美欧本土宗教组织的人员已达数十万人；此外，仅在东南亚就有30多个宗教组织宣布认同“伊……