新时代廉政建设策略研究

第一章 腐败的定义与反腐败形势研判
一 腐败的定义
二 研判反腐形势的方法
三 当前中国腐败的程度与认识
四 新时代中国反腐形势的变化

第二章 反腐败的战略性思考
一 打赢反腐正义之战的原则与路径
二 反腐倡廉建设要坚持科学化道路
三 “抓大不放小”反腐败策略
四 廉政建设与防止人才浪费策略

第三章 反腐败理论与时俱进
一 十八大前的反腐倡廉理论
二 十八大期间的理论创新
三 预防腐败的理论与策略

第四章 国家监察体制改革研究
一 中国古代监察体制的特点
二 1982年之前新中国的监督体制
三 1978年到2012年的监督体制改革
四 十八大期间的监督体制改革
五 国外监察体制利弊考
六 未来国家监察体制改革的策略

第五章 反腐败机制创新
一 党风廉政建设“两个责任”研究
二“主体责任”落实的环境问题研究
三 国际追逃追赃策略研究
四 新加坡重点领域防治腐败研究与启示
五 美国防范利益集团的做法与启示

第六章 消除腐败存量的策略
一 赦免腐败与腐败存量化解研究
二 监督执纪“四种形态”研究
三 构建容错机制的理论与策略
四 党的基本经验运用策略研究

参考文献
后记

廉政学是一门新的交叉型应用学科，以探究腐败治理规律为主要任务。廉政学的建立和不断发展是反腐倡廉建设实践不断走向成熟的结果，也是推动反腐倡廉建设规范化和持久深入有效的催化力量。各国各地区为治理腐败投入大量资源，但因为缺乏学科支撑，廉政理论长期滞后于实践并呈碎片化缓慢发展，低水平重复建设，造成先有实践后有理论、“解读式”研究成为主流等现象的存在，理论对实践的反作用或指导作用非常微弱，对社会中存在的腐败行为和各种错误观点缺乏合理的解释、驳斥和引导。反腐败决策因没有扎实的学科理论支撑而缺乏稳定性，反腐败共同体在理论认识上分歧较多甚至相互冲突，反腐力度、方向和效果常常受不同领导风格和能力的影响，导致一些腐败和不正之风久而不治或治而复发。反腐倡廉实践缺乏学科支撑，缺乏持续的专门人才培养渠道，高成本的短期速成培训只能暂时止渴但难以解决长期问题，反腐败队伍专业素养参差不齐。
　　2017年1月，中国社会科学院将廉政学作为一门特殊学科纳入“登峰战略”计划，这在廉政研究史上具有里程碑的意义。这是理论界自觉参与和支持党和国家反腐败的实际行动，对反腐败和廉洁文化的发展具有重要意义。名义上设立一门学科相对容易，但要将一门学科真正做起来，得到学界认可，是一件十分困难的事情。随着自媒体新技术的发展和“开门反腐”的深入推进，廉政学研究的生态环境逐步改善，越来越多的学者从事廉政学及其相关研究，廉政研究成果不断涌现。这是中国政治文明进步的一个重要证明，也是廉政学深入发展的契机。
　　问题是研究的先导，廉政学之所以可以作为一门独立的学科而存在，主要原因在于其有着特殊的研究对象，需要解决特定的社会问题，即腐败和与腐败紧密相关的不正之风等社会失范行为。廉政学不仅关注权力的分配和结构，更关注权力的运行及其效率，需要检验权力配置的实效，寻找改革突破点，推进权力结构的更加优化，提高国家治理现代化的水平和能力。廉政学综合运用各种学科的方法来解决腐败治理的问题，综合方法的运用某种程度上也就形成了其在研究方法上的独特风格，对专门从事廉政学研究的学者在知识结构上提出了较高的要求。
　　《新时代廉政建设策略研究》选择了当前廉政学研究中的重大问题进行了深入研究。第一章对腐败定义作了十分明确的表述，在此基础上提出腐败形势判断的方法和标准，从多个角度分析研判中国反腐败形势，认为当前中国严峻复杂的反腐败形势正在发生转变。第二章对反腐败进行了战略性思考，提出反腐败的原则与路径，认为反腐倡廉建设要坚持走科学化道路，主张反腐败要“抓大不放小”，应减少人才浪费。第三章对国家监察体制改革进行了研究，既有历史的分析，也有国际比较的视角，尤其分析研究了党的十八大以来的改革，认为有效性是监察体制改革的衡量标准。第五章研究了反腐败机制创新，认为任何反腐败体制都存在瑕疵，反腐败机制运作的有效性恰恰可以弥补其不足。党的十八大以来，反腐败机制有很多创新之处，其中“两个责任”就是一个创新典型，使全面从严治党具有充分的组织保障。在各级党委主体认真落实责任的政治环境下，追逃追赃机制进一步完善，成效明显。但新的矛盾和问题不断出现，就需要新的机制去应对。政治腐败和经济腐败相互交织形成的利益集团是新时代出现的新矛盾和新问题，需要运用新的反腐败机制去应对和处理。第六章对腐败存量的解决策略专门进行研究。腐败存量大、处理难度大是反腐败必须解决的一个现实问题。书中驳斥了“赦免腐败论”，认为“四种形态”是战术更是战略，对解决腐败存量问题具有重大意义。如何对待错误和犯错误的人，这是构建容错机制需要处理好的重要问题。文中提出构建容错机制的方法和措施，主张运用好党的基本经验，保证党的事业不断发展壮大。
　　《新时代廉政建设策略研究》是廉政学研究中的一个阶段性成果，主要突出应用对策性。廉政学是典型的交叉学科，学科性质决定了研究方法的多样性。

《新时代廉政建设策略研究》：
　　（一）反腐倡廉建设科学化的前提条件
　　始终坚持把反腐败作为巩固执政地位的一项战略决策。中国共产党执政过程，也是持续不断反腐败的过程。历代中央领导集体对于腐败危害性的认识都十分深刻，具有十分强烈的忧患意识，把反腐败作为关系党和政权生死存亡的一个关键。正是基于对反腐败斗争重要性的清醒认识，我们党提出了坚持从严治党的方针，亲自领导和指挥全国的反腐败斗争。对腐败分子，始终保持高压态势，“不管党龄长短、地位高低”，都坚决依纪依法予以惩处，坚决清除出党，保证了党的肌体的总体健康。
　　始终坚持在党的统一领导下的反腐倡廉体制。我国的反腐败需要一个始终保持先进性的强有力的政治力量有计划、有步骤地组织实施。党的领导是反腐倡廉建设取得成效的关键因素。只有坚持中国共产党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，作出符合中国国情的反腐倡廉的战略决策和工作部署；才能有效地动员和组织全党和全社会的力量反对腐败，既依纪依法严惩腐败分子，又维护政治和社会稳定，保证反腐败斗争在错综复杂的环境中，始终沿着正确的政治方向健康地向前发展，形成了具有中国特色的监察体制和机制。
　　始终坚持有序引导人民群众参与反腐倡廉建设。反腐败的根本目的是为了实现和维护好最广大人民群众的根本利益，人民群众是反腐败的力量源泉，反腐倡廉建设必须始终相信和依靠人民群众。密切联系群众是我们党的优良传统和最大的政治优势，也是反腐倡廉建设取得成效的重要法宝。始终坚持党的群众路线，虚心向群众学习，注意争取党内外群众对反腐倡廉工作的支持和参与，坚持党内监督与群众监督的有机结合，是中国反腐败能够取得成效的重要经验。
　　始终坚持在推陈出新中不断推进改革和制度建设。中国共产党自成立开始，结合不断变化的世情、党情和国情，在不同的历史阶段采取不同的策略，坚持与时俱进推进反腐倡廉建设，从而不使腐败影响经济发展和社会稳定。反腐倡廉建设60多年，中国经历了计划经济和市场经济两个不同时期，社会的转轨和制度的变迁给腐败滋生创造了条件和机会，通过改革的办法消除腐败滋生的土壤和环境是我国党风廉政建设的重要手段。总结历史经验和教训，党和国家作出反腐败具有长期性的判断，提出“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，不断增强源头预防腐败力度，与腐败分子开展持久战。
　　始终坚持围绕中心服务大局开展反腐倡廉工作。纪检监察机关履行《中国共产党章程》和法律赋予的神圣职责，必须围绕党和国家的中心任务开展工作。坚持围绕党和国家的中心工作开展反腐倡廉建设，有利于明确反腐倡廉建设的目标和任务，有利于及时发现并纠正党员领导干部违反党的政策的行为，充分发挥纪检监察组织的作用，保证党的路线方针切实得到贯彻执行。只有紧紧抓住中心任务这个基本点，才能把好反腐倡廉建设的大方向。在不同历史阶段，反腐倡廉建设适应党和国家中心任务转变的需要，不断调整工作任务重点，推进反腐倡廉建设与发展社会主义事业有机统一。
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