描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787208163713
近年来，我国学前教育中虐童事件的发生频率及恶性程度不断提升，甚至收费高昂的高档学前机构也未能幸免。公众不免质疑，中国的学前教育将往何处去？教育的公益性在学前教育中已经消亡了吗？种种疑惑与恶性事件的背后，是我国学前教育立法的缺失。学前教育的性质是什么？学前教育机构的资质要求是什么？教师的准入门槛何以界定？学前教育的监管主体是谁？监管责任的边界在哪里？学前教育是“人之初”的教育，作为终身教育的开端要为个体的终身发展服务。作者作为一个高校的专业研究人员，就以上问题提出了自己的看法，《学前教育法》可能不久要面世，从这个意义上看，该书有前瞻性。该书系关于我国学前教育立法的研究著作。对于我国学前教育立法具有较大的借鉴意义与参考作用，因而具有出版价值。该书总体质量较好，其观点鲜明，资料翔实，论述清楚，符合出版要求。
作者认为，对儿童权利的尊重和保障体现了一个国家的文明程度。学前教育是“人之初”的教育，作为终身教育的开端为人的一生发展发挥重要的奠基作用。回归学前教育的生命本质，以终身教育的大视野关注人性，保障学龄前儿童的学习权。《学前教育法》将作为顶层引领与法制保障，致力于为学龄前儿童提供公平、优质的学前教育，为其营造一个健康、快乐、安全的成长环境，并为推进我国法制体系的完善和教育法制的现代化贡献力量。自从党的十九大以来，党和政府更是多次提到要发展学前教育、终身教育、职业教育，学前教育作为终身教育的开端，对人的一生发展起到重要的奠基作用。学前教育愈来愈受到世界各国的广泛重视，其推进措施和管理方式亦成为一个备受关注的领域。不言而喻，法律由于其规范性、强制性和权威性的特点，是国家机器中*有利的制度推行工具，我国也多次强调依法治国。本书从我国当前的立法基础入手，通过层层剖析存在的问题，借鉴国外先进经验，分析我国学前教育立法的内外部环境，以探讨立法的可行性及如何制定的方法与策略。
序言
第一章绪 论
第一节 问题缘由
第二节 研究概览
第三节 研究内容与框架
第四节 研究方法与意义
第五节 特色与创新
第二章 学前教育的性质
第一节 学前教育：终身教育的奠基阶段
第二节 学前教育的公益性
第三节 学前教育的认识误区
第四节 学前教育实践中存在的问题
第三章 学前教育的政策演进与立法困境
第一节 学前教育的政策演进
第二节 学前教育的法律规范体系
第三节 学前教育的立法困境
第四节 学前教育的立法可行性分析
第四章 国外学前教育的立法启示
第一节 英国学前教育的立法演进及启示
第二节 美国学前教育的立法演进及启示
第三节 日本学前教育的立法演进及启示
第五章 《学前教育法》的立法理论基础
第一节 《学前教育法》的调整对象
第二节 《学前教育法》的价值取向
第三节 《学前教育法》的立法思想
第四节 《学前教育法》的立法目标
第五节 《学前教育法》的立法原则
第六章 《学前教育法》的立法核心
第一节 学龄前儿童受教育权释义
第二节 学龄前儿童受教育权保障的基本原则
第三节 弱势学龄前儿童受教育权保障
第四节 特殊学龄前儿童受教育权保障
第五节 权利救济与法律责任
第七章 《学前教育法》的立法内容
第一节 学前教育的政府主导责任
第二节 学前教育的经费投入保障制度
第三节 学前教育机构
第四节 学前教育教师
第八章 《学前教育法》与现有法律体系的协调
第一节 法律冲突的产生及类型
第二节 《学前教育法》与上位法
的法律协调
第三节 《学前教育法》与同位法和下位法的法律协调
第四节 配套法律的完善
结语
参考文献
后 记
学前教育作为终身教育的开端，对人的一生发展起到重要的奠基作用。学前教育愈来愈受到世界各国的广泛重视，其推进措施和管理方式亦成为一个备受关注的领域。不言而喻，法律由于其规范性、强制性和权威性的特点，是国家机器中最有利的制度推行工具。
学前教育在我国经历了一个较为曲折的发展过程，从最初完全福利性质的“公办园”，伴随经济体制改革由市场力量介入，到如今逐渐形成多元供给的格局。近年来，一些收费高昂的“高档”民办幼儿园随之出现，与此同时，恶性虐童事件不断引爆媒体，学前教育被推向舆论的风口浪尖。个案背后的偶然性折射出问题的必然性，学前教育在我国缺乏可持续发展的科学定位，制度依托缺失的市场力量的盲目扩张造成学前教育公益性的损害，入园难、入园贵、优质学前教育资源缺乏、监管不到位等一系列问题使得学前教育成为影响民生的问题领域，再次凸显国家学前教育立法的迫切性。
《中华人民共和国教育法》（1995年）作为我国教育领域的基本法于2015年大规模修订之后，增加了针对学前教育的专项内容，为学前教育立法的出台提供了法律依据。2003年，“学前教育立法”被列入第十届全国人大委员会的立法调研计划。2006年，全国人大正式委托教育部研究、起草“学前教育法案”。国家层面专项立法迟迟难以出台，主要源于学前教育发展定位不清、政府与市场的角色关系定位不明，同时也有学前教育立法研究的欠缺、教育法律体系内部一些固有问题等等，立法的滞后无疑又阻碍了学前教育事业的健康发展。
学前教育是“人之初”的教育，作为终身教育的开端要为个体的终身发展服务。回归学前教育的生命本质，摒弃割裂看待学前教育或将其作为小学阶段预科的观念，学龄前儿童的学习权需得到充分保障。学前教育属于国家政府责任，学前教育的公共性本质毋庸置疑。市场机制的引入，教育投入方式的变化不会改变学前教育的公益性本质，但失控的逐利性会对教育的公益性造成巨大损害。社会力量的介入意在为学前教育的永续发展提供动力，不是政府负担的简单转嫁，而是对现代政府监管能力的一大考验。在多元供给模式下，努力为学龄前儿童提供公平、优质的学前教育成为重要的政府职责内容。
国际社会针对学前教育已有成功立法经验，积极关注已有成熟经验国家的立法演进及目前的法律文本，探讨已有成果中的利弊得失吸取有益经验。但借鉴发达国家学前教育的立法经验不能仅仅进行简单的“法律移植”，充分研究我们的教育实际和立法传统才能构建一部适合我国学前教育发展的“良法”。
为了将学前教育立法从法律构想推进到立法实践层面，国家《学前教育法》的立法取向、立法思想、立法原则，以及制度依托等都是亟待明晰的关键问题，也是目前国内教育立法研究的薄弱环节。本研究将对以上几个问题进行重点阐释，意在从法理层面和操作角度为我国学前教育立法提供可资参考的建议。
《学前教育法》的落地将使我国的教育法律体系增加一部单行法，这部法律在现有法律体系中将处于何种地位，如何与现有法律体系进行协调。本研究的最后一部分将对《学前教育法》与目前现有的法律制度的关系做出阐释。这一探讨着眼于学前教育法律体系的完善，以及与现有教育法律体系的协调与统一，同时也为日后《学前教育法》的顺利推行厘清思路。
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