党支部工作实用方法与规程一本通 2020版

本书根据党的十九大精神和相关党规党法规定编写，并根据党的十九届三中、四中全会精神修订，是支部书记及委员等党务工作者学习党的基本知识、开展支部工作的实操指南。

本书按照支部工作的基本脉络和板块，根据党章的相关规定，分政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等部分，对基层党支部的工作，如发展党员工作、党员教育管理工作、干部工作、纪检监察工作等的方式方法进行阐述，并将基层支部工作流程以图示的形式呈现给基层党务工作者，使支部工作标准化、流程化、规范化、实操化。

金 钊，中共党员，北京师范大学政治学博士，副教授，全国思想政治专业委员会研究员，中国历史唯物主义学会会员，中国现代史学会会员，北京市大钊学社理事，中国人文社科学报学会青年委员。主要从事中国化马克思主义和党史党建教学与研究。在《人民日报》《北京日报》《中国教育报》以及全国核心期刊《毛泽东思想研究》《社会主义研究》《中国特色社会主义研究》、《理论前沿》等发表多篇论文。在人民出版社、高等教育出版社、新华出版社等多家出版社发表专著、合著、主编《读懂邓小平》、《邓小平精神：当代中华魂》、《国内邓小平理论研究述评》（与李君如主编）、《解读科学发展观》、《中国共产党执政规律研究》（与邢贲思主编）、《中国共产党执政理论新体系》（与李忠杰主编）、《十三届四中全会以来的执政党建设》、《社会主义核心价值体系教育读本》共计20余种。《光明日报》、《中国教育报》、《解放军报》、《党的文献》等发表专家评论。为北京普教系统党政干部进行专题讲座数十场，仅十七大精神的宣讲就达20次，2005年共产党员先进性教育活动中曾为北京市政府领导做辅导报告。

第一章  党的基层组织与党支部

          ◆ 学习导示

一、党的基层组织设置审批流程 3
1.规程图示 3
2.精要提示 3
二、党的基层组织的功能 4
1.规程图示 4
2.精要提示 5
三、党支部的基本任务 6
1.规程图示 6
2.精要提示 7
四、党支部自身建设的任务 8
1.规程图示 8
2.精要提示 8
五、案例展示 9
六、疑难演示 11
七、思考启示 13

第二章   党支部的设置和选举

          ◆ 学习导示

一、党支部设置的一般原则 17
1.规程图示 17
2.精要提示 17
二、党支部委员会组成和产生的要求 18
1.规程图示 18
2.精要提示 19
三、支部党员大会的选举程序 20
1.规程图示 20
2.精要提示 21
四、支部党员大会的任务 21
1.规程图示 21
2.精要提示 22
五、党支部委员会的召开方式 23
1.规程图示 23
2.精要提示 23
六、党小组的主要任务 24
1.规程图示 24
2.精要提示 25
七、党支部书记的素质 27
1.规程图示 27
2.精要提示 27
八、支部领导班子建设的要求 29
1.规程图示 29
2.精要提示 29

九、案例展示 30
十、疑难演示 33
十一、思考启示 35

第三章　党员教育管理工作

          ◆ 学习导示

一、党员教育的主要原则 40
1.规程图示 40
2.精要提示 40
二、党员教育的主要内容 42
1.规程图示 42
2.精要提示 42
三、党员教育的方法 44
1.规程图示 44
2.精要提示 44
四、党员教育的途径 44
1.规程图示 44
2.精要提示 45
五、党员管理的基本任务 47
1.规程图示 47
2.精要提示 47
六、党员管理的途径 48
1.规程图示 48
2.精要提示 48
七、党支部对组织生活管理的主要措施 49
1.规程图示 49
2.精要提示 50
八、召开组织生活会的基本要求 51
1.规程图示 51
2.精要提示 51
九、民主评议党员的方法步骤 53
1.规程图示 53
2.精要提示 53
十、对不合格党员的处置办法 55
1.规程图示 55
2.精要提示 55
十一、党员组织关系介绍信的主要内容 57
1.规程图示 57
2.精要提示 57
十二、案例展示 58
十三、疑难演示 62
十四、思考启示 65

第四章　发展党员工作

          ◆ 学习导示

一、发展党员工作的总要求 69
1.规程图示 69
2.精要提示 69
二、发展党员的重点对象 70
1.规程图示 70
2.精要提示 70
三、发展党员工作的流程 71
1.规程图示 71
2.精要提示 73
四、入党积极分子培养、教育的途径 73
1.规程图示 73
2.精要提示 73
五、确定发展对象的条件 74
1.规程图示 74
2.精要提示 74
六、讨论接收预备党员的程序 76
1.规程图示 76
2.精要提示 76
七、预备党员转正的手续 77
1.规程图示 77
2.精要提示 77
八、案例展示 78
九、疑难演示 81
十、思考启示 83

第五章　党的纪律和纪律检查工作

          ◆ 学习导示

一、党的纪律的内容 87
1.规程图示 87
2.精要提示 87
二、党的纪律检查工作的主要任务 88
1.规程图示 88
2.精要提示 88
三、党的纪律处分工作的原则 91
1.规程图示 91
2.精要提示 91
四、违反党的纪律的行为 92
1.规程图示 92
2.精要提示 92
五、党的纪律处分的种类 99
1.规程图示 99
2.精要提示 100
六、党的纪律处分的依据 102
1.规程图示 102
2.精要提示 102
七、党的纪律处分的基本要求 103
1.规程图示 103
2.精要提示 103
八、处分党员违纪案件必须履行的手续 105
1.规程图示 105
2.精要提示 106
九、案例展示 106
十、疑难演示 109
十一、思考启示 110

第六章　群众工作和思想政治工作

          ◆ 学习导示

一、做好新时代群众工作的基本要求 113
1.规程图示 113
2.精要提示 113
二、做好群众工作的基本途径和载体 115
1.规程图示 115
2.精要提示 115
三、思想政治工作的基本方式 118
1.规程图示 118
2.精要提示 118
四、思想政治工作的主要内容 119
1.规程图示 119
2.精要提示 120
五、思想政治工作的特点 122
1.规程图示 122
2.精要提示 123
六、思想政治工作的基本方法 125
1.规程图示 125
2.精要提示 126
七、案例展示 136
八、疑难演示 138
九、思考启示 140

第七章　党支部的领导方法和工作方法

          ◆ 学习导示

一、领导方法的特点 143
1.规程图示 143
2.精要提示 143
二、实现领导方式民主化的方法 144
1.规程图示 144
2.精要提示 144
三、党支部书记调动党员干部积极性的方法 145
1.规程图示 145
2.精要提示 145
四、党支部工作常用的领导方法与工作方法 146
1.规程图示 146
2.精要提示 146
五、案例展示 150
六、疑难演示 154
七、思考启示 156

第八章　党支部工作常用文书写法及例文
          
          ◆ 学习导示

一、入党申请书 159
二、思想汇报 162
三、自传 167
四、入党志愿书 171
五、考察写实 175
六、政审报告 176
七、入党介绍人意见 179
八、党支部接收预备党员报告 180
九、考察谈话意见 182
十、支部党员大会决议 184
十一、转正申请书 185

附   录

中国共产党章程 191
关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定 219
中国共产党支部工作条例（试行） 224

党的基层组织与党支部

学习导示

党的基层组织，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”《中国共产党支部工作条例（试行） 》也指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”2019年5月，中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》，从而为新时代加强党支部建设提供了基本遵循。
党通过党的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用；党依靠党的基层组织，把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去；人民群众的意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关中来；党的各项战斗任务更要依靠党的基层组织发动和组织群众去完成。
党的基层组织要适应新时代的新形势、新任务、新要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力和战斗力。

一、党的基层组织设置审批流程
1.规程图示

2. 精要提示
我们党是根据党的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是在工作中充分发挥先锋模范作用的最基本的单位。
在一个社会基层单位中，除党的基层组织外，还有其他各种组织，如经济组织、行政组织、群团组织等，这些组织都有各自的性质和任务。党的基层组织与其他各种组织的根本区别就在于，它是政治组织，它是执政党在社会基层单位中的一级组织，它是为了在基层单位实现党的领导和完成党的各项任务而存在的。党的基层组织的这种性质和地位决定了它在社会基层组织中应该成为战斗堡垒。党的基层组织的战斗堡垒作用，概括地讲，就是在上级党委的领导下，从各自的特点出发，认真履行《中国共产党章程》（以下简称党章）规定的职责，努力成为贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众完成本单位任务的政治核心。
因此，党的基层组织不仅是人民群众认识、了解党的“窗口”，而且是党的各级领导机关了解民情、民意的主要渠道。

二、党的基层组织的功能
1.规程图示

2.精要提示
中国共产党的组织体系是依据党的纲领和章程，按照民主集中制的原则自下而上组织起来的统一整体。它由中央、地方和基层组织共同构成，它们之间相互连接、相互作用，形成了一个严密而完整的统一体。在这个组织体系中，党的中央委员会是党的首脑，党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节，而党的基层组织是党的基础。作为党的基层组织中处于社会最基层的党支部则是党的组织基础中的基础，是构成党的强大肌体的细胞，是党的一个重要组成部分。
因此，我们应该把党支部建设作为党的基层组织建设的基础工程来抓，一是把党的基层组织建设寓于建设和改革的大环境之中，努力使党的自身建设经常化，即摆上日程，作出规划，放在心里，抓在手上，持之以恒，滴水穿石，常抓不懈。二是党支部建设的经常化必须靠一系列制度来保证，如党支部的生活制度、管理制度、监督制度、工作制度、发展党员制度、群众思想政治工作制度，等等。在制度建设中要有目标并分解或量化，有责任人，有布置，有检查，有奖惩。三是要结合本单位的实际，既明确今后的战略性、阶段性的任务，又抓紧解决目前在思想、组织、作风建设上的突出问题。把二者的关系认识清楚了，一年又一年、一届又一届地抓下去，党支部建设就能在稳扎稳打中取得长足的进步与发展。

三、党支部的基本任务
1.规程图示

2.精要提示
党章规定的基层组织的八项基本任务，也是党支部的八项基本任务，归纳起来，实际上就是三大方面的任务：一是政治性的任务；二是自身建设的任务；三是群众工作的任务。
在党支部的八项基本任务中，加强自身建设是最关键的一个方面。俗话说：“打铁还需自身硬”“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。党支部本着“党要管党”和从严治党的原则，抓好了党的自身建设，就为保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力提供了根本的前提和可靠的保证。党支部在党的自身建设上的任务主要由三个部分构成：一是党员教育的任务；二是党员管理的任务；三是发展党员的任务。只有这三个方面都抓好了，党支部的自身建设才能得到加强，党支部才能不断增强自身的凝聚力和战斗力。
不同领域党支部在完成党支部基本任务的基础上，应结合实际，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，承担好各自不同的重点任务。
加强党支部的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，对保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，加强和改善党的领导，促进新时代中国特色社会主义事业的发展，具有十分重要的现实意义。党的十九大报告强调：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”我们要不断加强和改进新时代党的基层组织建设，防止出现“基础不牢、地动山摇”的现象，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。

四、党支部自身建设的任务
1.规程图示

2.精要提示
党员教育工作目标只有一个，那就是增强党性、提高素质，使党员更好地发挥先锋模范作用。为了实现这个目标，党支部在对党员进行教育时，就要联系当前的形势和任务，联系党员的思想和工作实际。
党员教育要依靠必要的管理，党支部对党员的管理是按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、培养、考察、协调、监督、奖惩、控制等一系列管理活动的总称。它包括：对党员的教育工作，对党员的监督工作，对党员的纪律检查工作，对不合格党员的处置工作，发展和追认党员的工作，对过好组织生活的监督、检查工作，党内活动的开展和示范引导工作，党费的收缴使用管理工作，党员档案管理工作，党员评议鉴定工作，党员统计工作，党员组织关系转移工作，调整和改进党支部的机构设置工作，等等。
发展党员是指党支部对群众中涌现出来的积极靠拢党组织、愿意为社会主义和共产主义事业献身的积极分子进行培养、教育和考察，在具备入党条件后，通过严格的组织发展程序，及时地将其吸收为中共预备党员，并继续进行教育和考察，在预备期满具备党员条件时，及时转为中共正式党员的全过程。发展党员是不断壮大党的队伍，保持党的生机和活力，使党的事业兴旺发达、后继有人的重要保证。

五、案例展示
四川广安提升村党组织带头人队伍质量

本报广安讯 （通讯员 严明江）作为劳务输出大市，近年来，四川广安市农村存在着空心化、人口老龄化问题。为解决农村基层党组织带头人难选、难留等问题，该市于今年5月出台《加强村党组织带头人队伍建设十条措施》，围绕“选”“用”“育”“留”四个方面配套政策，着力增强村干部岗位吸引力，提升村党组织带头人队伍质量。
坚持好中选优。该市规范选人要求，严把政治标准、能力素质、年龄学历等资格条件，通过分析研判、集中考察、会议研究等程序，把真正有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人选为村党组织书记。规范任职备案和履职备案程序，建立村党组织书记县级党委备案管理制度，会同公安、检察院、法院、司法局等单位开展县级联审，严把村干部准入门槛，杜绝“带病上岗”。
该市改进用人方式，推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，按照调优调强的原则，分阶段落实1340个行政村“一肩挑”目标；创新用人方法，按照“县引村用、岗编分离”模式，统筹县级人才专项编制、空缺事业编制，招聘96名急需紧缺人才到不同类型重点村任职，列入后备力量进行重点培养；拓宽用人视野，在优秀农民工党员、优秀村干部等群体中试点选拔年龄较轻、文化程度较高的村党组织书记。
为提升育人能力，该市坚持市县联动开展全覆盖式培训，通过市级示范培训，区市县拉网式培训，每年对每名村党组织书记进行不少于4天的集中培训，提升村党组织书记履职能力。突出重点培养后备力量，以“雁归工程”定向回引培养优秀农民工为重点，通过政治引领、政治吸纳、理论培训、老书记传帮带、实践锻炼等方式，为每个行政村至少培养2名村级后备干部。以校地合作办学，提升村干部学历，依托广安职业技术学院、市县党校等对5962名村干部和村级后备力量实施学历提升计划，提高村干部文化学历水平。
该市完善留人措施，加强政治激励，提高村党组织书记在各类表彰（表扬）中的比例，面向村党组织书记定向选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业人员。提高经济待遇，落实“固定报酬 绩效报酬”，按村均不低于2万元预算绩效报酬。明确村干部兼职补助规定，按所兼职务定额领取兼职报酬，兼任村级集体经济组织负责人的按集体经济组织章程领取劳动报酬。注重人文关怀，每两年组织村干部进行1次体检，鼓励和支持村干部参加社会养老保险、医疗保险和人身意外险，并由财政予以定额补助。

（资料来源：中国组织人事报，2019年9月26日）