预算知识手册

本书用问题解答和主题讲解的形式，汇集了一百多篇有关财政预算基本知识点的短文，对财政理论和实践中的疑点、难点和容易被大家忽视的问题，做了简洁精准的阐释，对于准确掌握预算核心知识，做好财政工作，有着积极的意义。

    法忠 2001年从中国人民大学财政金融学院博士毕业后，一直在财政部预算司工作。前不久他送来自己编写的书稿，希望我帮着写个序。
    为他人著述作序是件费心思的事。对于偏向理论研究的著述，往往要讲到该项研究对实务工作的意义所在；对于偏向实务工作的著述，则往往要讲到分析问题、解决问题的理论内涵。面对法忠的这部书稿，我的第一个念头是，他研究分析的究竟是什么问题？究竟有什么理论内涵？之所以有这样一个念头，在我的印象中，从事财税实际工作的同志所编写出版的书，大都有一个通常的框架：结合自己所从事的具体工作选择研究课题，先综述既有的理论研究成果，再总结我国实践演变轨迹，继而介绍其他国家的做法，分析我们存在的问题及原因，最后提出相关政策建议。
    然而，法忠的书稿全部是实际业务知识点的介绍。诸如政府全部收支都纳入预算应当如何理解、预算执行中收入有超收该如何使用、出口退税中央与地方分担是如何演变的、建筑企业增值税如何在各地区缴纳，等等。也就是说，几乎全部是财税实践的知识点，均系财税实务工作领域的干货。
我以为，这些知识点的汇编，对理论研究也好，对实务工作也罢，均有一定价值。理论研究需要进行数据分析，数据分析需要注重口径差异。这是个理论和实践两个层面一再印证过的关键问题。比如一个最基本的概念，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本预算的收入加起来，是否就是政府全口径预算？如果不是，差异是什么？又如，在关注中央与地方纵向分配关系的同时，还要关注税基跨地区流动性 大的增值税收入横向分配。财税实务工作是以相关法律法规、规章制度为依据的。遇到具体问题时，应当适用哪些规定？如何具体应用？则需要具体分析。诸如此类的问题，在该书中均给予了相应的解释和说明。与此同时，书中还分享了大量的文献目录，有心继续钻研的读者可以按图索骥，找来阅读。
    这本书一大亮点在于，它试图在财政理论与预算实务之间搭起一座桥。常讲理论联系实际，理论指导实践，但受多方面因素影响，搞实务的人往往无暇顾及理论研究，钻理论的人想弄懂实务也一直缺乏路径。这本书深入浅出地讲解了预算实务，不仅对各级财政工作者有所借鉴，更有益 于理论界准确把握现实操作，在此基础上推进财政理论前沿研究，进而更好地指导实务，形成理论与实践相互结合、彼此助益的良性循环。
    法忠之所以能够积累这么多的对理论研究、实务工作都有重要意义的知识点，可能主要有两个方面的原因。一方面，他长期在财政预算管理岗位工作，在中央与地方财政关系、政府预算编制、预算绩效管理等各个工作岗位工作过，对财政预算管理各个方面的实际操作都非常熟悉。另一方面，他是一个有心人，注重资料积累，注重从制度演变的路径中体会财政预算工作。
    更可贵的是，法忠不满足于自己掌握和理解这些财政预算管理知识点，还借助“ 财税思想馆”这个微信平台，把自己注意到的问题抛出来请大家关注，把积累的资料拿出来与大家分享。聚沙成塔，集腋成裘。这些问题及解答，如颗颗珍珠，沿着预算编制执行、财政收支划分等脉络串在一起，形成这部言简意精、简明易读、理论实务紧密相扣的预算知识读本。全书文风朴实、论述精当、内容丰富而条理分明，读来如珠玉盈目，令人获益良多，乐而忘倦。
    考虑到上述所及，我很乐意向大家推荐这部书。也希望法忠同志能够继续努力，在总结分析财政预算管理、推动研究工作更接地气方面再加一把劲儿，为推进我国财政预算管理工作作出更大贡献。
是为序。
                          高培勇
         2019 年 11 月于中国社会科学院