国际战略与安全形势评估

本书是中国现代国际关系研究院自2001年正式推出《国际战略与安全形势评估》跨年度分析报告的第19本。该报告集全院一流专家学者之力，对当年度风云变幻的国际形势及影响深远的热点问题进行了全面梳理、系统总结和深刻阐释，对来年国际形势发展趋势和走向做出科学预测及评估。立意高远，观点鲜明，资料丰富翔实，持之有理，论之有据，具长远眼光和战略视野，在中国国际关系学界和广大读者中产生了广泛的学术和社会影响。

中国现代国际关系研究院（英文缩写CICIR）是中国历史悠久、研究领域宽泛、功能齐备的复合型国际战略与安全问题研究及决策咨询机构，研究领域覆盖全球所有地区和重大战略性、综合性问题。其前身是1980年对外开放的现代国际关系研究所，2003年更为现名。
中国现代国际关系研究院现有研究、行政和辅助人员300余人，下设15个研究所、若干研究中心以及国际交流部、国际信息资料中心等部门。长期开展广泛、深入、高端的国际学术交流，是博士、硕士学位授予单位，主办发行《现代国际关系》（中文核心期刊）、Contemporary International Relations和《国际研究参考》三本学术期刊，2015年入选首批国家高端智库建设试点单位。

第一篇世界政治与经济形势
第一章世界百年未有大变局全面展开（3）
第二章世界经济弱势增长拉开序幕（22）
第二篇大国战略与对华关系
第三章特朗普施政加剧美国乱象（47）
第四章俄罗斯在挑战中艰难前行（63）
第五章欧洲图强路阻且长（87）
第六章日本探索“令和新航向”（106）
第七章印度全面推进莫迪“20”议程（126）
第三篇地区格局与战略走势
第八章东北亚在对峙较量中摸索出路（153）
第九章东南亚寻求领航“印太战略场”（170）
第十章南亚：不确定性不稳定性同频共振（194）
第十一章中亚在变革中谋发展（212）
第十二章中东局势演变呈现三大特征（230）
第十三章中东欧变局之中寻应对（247）
第十四章非洲在新变局中求发展（267）
第十五章拉美进入新一轮转型期（286）
第十六章大洋洲“水深海阔”变而不乱（310）
第四篇国际安全与全球治理
第十七章大国军事安全博弈步入新阶段（331）
第十八章国际反恐形势出现新变化（349）
第十九章全球经济治理重构进入拉锯期（368）
第二十章网络空间竞争与合作进入新阶段（386）
第二十一章国际海洋新秩序博弈升温（402）
第五篇中国外交
第二十二章中国特色大国外交继往开来（425）

卷 首 语
一一年前，中国现代国际关系研究院在北京香格里拉饭店隆重举办《国际战略与安全形势评估2018—2019》（“战略黄皮书”）发布式暨国际形势研讨会。连续18年共计18本“战略黄皮书”排列在会场大厅之外，蔚为大观。它们既是现代院几代研究人员集体智慧的结晶，也是中国国际战略研究界的学术精品。18本“战略黄皮书”最终作为建国70周年国家社会科学优秀研究成果被国家博物馆珍藏，这是现代院人的集体荣誉！一年前的那场活动恍如昨日，如今又到了评点2019年展望2020年的时候了。回顾2019年全年的国际局势，真可谓“朝来寒雨，晚来风”，格外的凄冷严酷。全球各地，世界各国，从年初到岁尾，坏消息不断，好消息不多。贯穿这一年国际政治经济主线的，依旧是中美贸易战。从2018年3月22日美国发起，到第一阶段贸易协议一波三折，这场贸易战的深度、广度、长度超出想象，至今仍不见缓和迹象。高科技“局部脱钩”势所难免，南海、台海等安全领域的较量正在上演，彭斯、蓬佩奥等人意识形态色彩浓厚的涉华演讲，特朗普签署“香港人权与民主法案”，预示着贸易战还在进一步向政治领域延伸……事态显示，这远不止是贸易战，而是美国明确将中国视为主要战略对手、谋划“全政府”对华新战略又尚难定型的背景下，一种战略性替代、试验和前哨，带有明显的大战略色彩。正因如此，中国政府不得不以战斗的姿态去应对，所谓“不想打，但不怕打”，同时以最大的诚意去推动谈判解决。这场贸易战暴露出美国对华战略的本质和美国打压对手的残酷性，也考验着中国共产党和中国人民抵御重大风险挑战的团结和韧性。它是美国明确将中国定位为战略对手之后中美之间的首次全面过招，彼此的优势、短板尽显无遗。盛气凌人的美国最终同意分阶段达成协议，而中国也承受着可以想象的战略压力，“贸易战没有赢家”在这场世纪博弈中被证明是实实在在的真理。二中美实力进一步接近，两国与他国的实力差距继续拉大，这是当前国际格局的一个基本态势。面对这一态势，西方与非西方在同步进行分化组合。西方不再是过去的西方，特朗普的“美国优先”与英国的执意“脱欧”，令法、德、意、西、葡等非英语国家对盎格鲁—撒克逊的西方无可奈何，对传统意义上的西方一体化意兴阑珊，不得不努力寻求战略自主，并一定程度把目光投向中国和东方，甚至有意主动缓解欧俄关系。马克龙称“北约已经脑死亡”，既是气话，也是真话，虽不中听，却道出了今日西方世界的几分尴尬。默克尔建议搞一个独立于北约存在的PESCO（欧盟永久合作框架），“目的不是为了取代北约，也不是和北约搞对抗，而只是以防万一，为我们欧洲再加一块保护基座”，可谓话中有话。大西洋两岸关系面临重塑，这恐怕是百年未有之大变局中堪比中国崛起的又一大变局。西方在分化组合，非西方也在合纵连横。以“金砖国家”为例，中俄全面战略协作伙伴关系进入新时代，两国关系被推向新的历史高度，并正在共同探索新举措、新作为。但巴西一面以主动放弃WTO发展中国家身份等姿态迎合美国以打开外交局面，一面希望继续深化同中国的经贸关系解决其经济难题，在战略平衡上煞费苦心；印度既不舍“上合”“金砖”，又心仪“印太”倚重美日，对“一带一路”倡议心怀芥蒂，同美日澳共筑战略同盟却颇为上心，心态极其复杂。西方与非西方已远超既往简单的二元格局，个中关系的复杂多变，真的是一言难尽。而这种变动对中国究竟意味着什么，也绝非仅从利弊得失角度可以衡量。年终北约峰会就应对中国崛起发布内部报告，充分显示，西方的分裂不会自动转化为中国的机遇，在人权、意识形态、价值观等核心领域，西方还是一家人。在西方与非西方之间，还有大量的“新中间地带”在谋求新的战略方向和定位。安倍以日本人特有的隐忍一心交好特朗普，但“多情却被无情恼”，二人始终难以产生“化学反应”，美国对日政策依然是“美国优先”“美主日从”，在贸易争端、驻军费用等问题上丝毫不留情面。作为日本宪政史上执政最长的首相，安倍也想成就伟大。日本新年号“令和”取代“平成”，虽未必意味着新时代，却意在展现新气象，2020年东京奥运会则将提供历史舞台。在日美难欢、日韩龃龉、日朝冷淡背景下，日中走近符合安倍的心思，日本朝野期待习近平主席在2020年樱花盛开时节来访，中日关系的新发展成为东北亚来年最值得关注的变局。在欧盟分化的同时，东盟则呈现出一派团结。面对大国博弈正酣，小国更加珍惜抱团取暖，无论在COC、RCEP等谈判进程，还是在东亚峰会、东盟峰会，东南亚国家更加强调东盟在区域合作中的中心地位和自主性，这一姿态鲜明地体现在第34届东盟峰会通过的《东盟印太展望》中。这份文件强调合作、对话、开放、包容，既呼应所谓“印太”概念，又刻意拉开同美国“印太战略”的距离，是2019年亚太地区战略态势的一抹亮色。90多岁的马哈蒂尔老骥伏枥，正踌躇满志，希望借2020年主办APEC契机提升马来西亚的区域地位和全球影响。三把目光从国别、区域投向更大的地缘板块，其异动躁动、同频共振在2019年表现得格外抢眼。欧亚大陆板块因中俄走近、“上合”发展及“一带一路”同欧亚经济联盟的融合而总体稳定。即便如此，俄美矛盾、印巴冲突、阿富汗未来的不确定性仍给该板块的长期稳定投下阴影。曾经和平稳定繁荣的欧洲板块，因英国“脱欧”若即若离久“脱”不决、法国“黄马甲”运动经久不息时缓时紧、西班牙加泰罗尼亚闹独立、苏格兰想公投等事态，显得躁动不安，甚至成为全球最具不确定性的板块之一。中东板块因美国撤军留下的战略真空以及俄欧控局有心无力，导致域内各大力量按捺不住，沙特、伊朗、以色列、土耳其都有“大国雄心”。特朗普鲁莽地退出伊核协议、公然偏袒以色列，好比同时打开了两个潘多拉盒子，中东地区的“黑暗时代”似乎未有穷期。沙特有意借2020年G20主办国身份强化自身地位、对冲地区形势，但前景多不被看好。埃尔多安频频发声发力，也焉知祸福。再看亚太板块。太平洋本已不太平，“印太”再来搅局，冷战后以发展和稳定为主要特征的亚太地区现今成为大国博弈主战场，局部冲突甚至战争风险在加大。特朗普出人意料地跨过“三八线”，美朝关系却并未走出冷战，“特金会”的上演掩盖不了朝核问题的深层次结构性矛盾，其来回反复自然就在情理之中。据朝中社报道，2019年12月7日下午，朝鲜在西海卫星发射场进行了“极其重大的试验”，朝鲜国防科学院发表谈话指出，试验结果将在不久后“对再次改变朝鲜民主主义人民共和国的战略地位发挥重大作用”；与此同时，朝鲜常驻联合国大使金松表示，特朗普政府寻求的无核化谈判已经“不在谈判桌上”。美国对此似乎无动于衷，反倒在退出《中导条约》后迫不及待谋求在日本、澳大利亚等国部署中程导弹，不禁使人想起当年在韩国强行部署“萨德”。尽管实际部署尚需时日，但美国有意将中导问题“政治化”“战略化”，搅得地区心神不宁。“萨德”一度将良好的中韩关系推向对立，中导会否将眼见向好的中日关系再度破坏掉？殷鉴不远，需要人们睁大眼睛，提高警惕。相较于亚太形势的紧张不安和非洲局势总体波澜不惊，拉美局势的变动则令人眼花缭乱。从墨西哥新任总统洛佩斯宣称“在墨西哥这样贫穷的国家坐豪华专机，我会觉得羞耻”并卖掉专机，到“巴西特朗普”博索纳罗就任总统，开启“巴西优先”新政，拉美政坛刮起阵阵新风；而从智利总统皮涅拉宣布放弃主办APEC和联合国气候变化大会，到玻利维亚总统莫拉莱斯被迫辞职，再到哥伦比亚数十万人上街头，拉美社会则骚乱不断。如果再将本已处于艰难状态的委内瑞拉和古巴放在一起，整个拉美地区呈现的巨变，可谓百年未有之大变局之拉美篇。是全球共性问题使然，是“拉美病”的癌变，还是“阿拉伯之春”的蝴蝶效应呈现？确实值得深思和细究。四国际政治局势乏善可陈，世界经济形势更令人忧心。低增长、低利率、低通胀导致的全球经济形势低迷，令传统的经济分析框架无所适从，也令许多经济学家直呼“看不懂”。美国在结构性改革并未推进的情况下就业形势大好，股市一路飙升，给了特朗普夸耀的资本，但“福兮祸之所伏”，世界更多感到的是困惑、恐惧和不安，毕竟，美国又到了周期性经济危机的边缘。对当前美国经济表现的可持续性，谁也说不好。曾经令世人侧目的印度经济增长，也骤然失速减速，退出RCEP协议、大搞基建刺激，看来不是灵丹妙药。美国发起的贸易战硝烟弥漫，形形色色的保护主义争相上演，WTO等全球经济治理机制几乎失效，G20、APEC等经济合作平台作用锐减，世界经济的明天恐怕不会更好。与之相反的是，5G、人工智能、区块链、Libra……一系列新科技名词、新技术手段和新金融产品接连问世，相关领域的争夺和博弈热火朝天，技术之争、标准之争、人才之争如火如荼，新兴产品和产业雨后春笋层出不穷。颠覆性技术究竟会是提振全球经济的助推器，还是会将本已脆弱的经济形势推向深渊?这恐怕需要从战略高度加以应对和把握，也需要从政策角度加以引导和规范。五人生如逆旅，我亦是行人。作为维护世界和平、稳定全球经济的决定性力量，中国自然不会是大变局的旁观者。相反，2019年的中国，站在建国70周年新的历史起点，面对改革开放再出发，以自身的发展和担当，继续改革自己、塑造世界。这一年，中国人对“世界百年未有之大变局”认识更加深刻，也因此能从纷繁复杂的乱局中理出头绪，看到大势，做到“行到水穷处，坐看云起时”，保持战略定力和战略自信；能够从大变局中得出“中国仍处于并将长期处于战略机遇期”的战略性判断。同时，世界政治暴露出的问题和全球经济引发的阵痛，也引起中国政府高度重视，斗争精神、风险意识、应急管理、脱贫攻坚，成为这一年中国政治话语的高频词。“世界变局论”“中国机遇论”“发展风险论”环环相扣，唯物辩证，世界大势与中国位势尽在其中。在这“新三论”指引下，十九届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化召开专门会议，史无前例，恰逢其时，既是十八届三中全会全面深化改革的续篇，也是顺应时代变局下好先手棋的开篇，既立足当下，也面向长远。处于“两个一百年”历史交汇期的中国，如何同唯一超级大国美国打交道终究是绕不开的一道坎儿。2020年，中美博弈在美国大选年会依然胶着甚至会更加激烈，中美战略相持将是一个相当长的历史过程，将伴随着竞争、博弈、冲突、合作。与其纠缠美国大选被特朗普们带乱节奏，不如静观其变跳出来看看美国以外的世界。会发现，那里竟然分外精彩，别有洞天。2020年俄罗斯作为“金砖”“上合”两大峰会的主办国，主场外交将迎来中俄元首再聚会，无疑会给新时代中俄全面战略协作伙伴关系注入新动力；欧洲方向，中国—中东欧领导人会晤和中欧特别峰会将分别在北京和莱比锡登场，中欧关系的潜力势将得到进一步释放，2020年将是中欧关系的“大年”；中印则将迎来建交70周年，两国精心策划的70场系列庆祝活动，加之两国领导人之间的第三次非正式会晤，会给中印关系的稳定发展带来福音；习近平主席访日则给中日关系的提升留下想象空间……百年那得更百年，今日还须爱今日。面对百年未有之大变局，谁能把握当下，谁将赢得未来。决定中国命运的，始终是中国人自己，把自己的事做好，中国就会立于不败之地。正如王岐山副主席在2019年创新经济论坛开幕式上的致辞所说，“成长有成长的烦恼，成熟有成熟的烦恼”，“中国人民清楚自己有什么、要什么、准备付出什么”。中华民族伟大复兴注定不会是敲锣打鼓、高歌猛进式的，也不可能是顺顺东东、一帆风顺的。历史经验表明，大国崛起往往通过战争等非和平手段实现，中国有决心也有能力走出一条超越历史宿命的和平发展道路，通过塑造新型国际关系进而努力推动构建人类命运共同体。但防止战争不意味着放弃斗争，想不经过必要的斗争就轻轻松松实现民族的伟大复兴，无异太过天真和浪漫。从这个意义上理解习近平总书记反复强调的底线思维和斗争精神，或许会对时局和中国之命运有新的感悟。中国现代国际关系研究院院长袁鹏目录

第一篇世界政治与经济形势第一篇
世界政治与经济形势国际战略与安全形势评估（2019/2020）第一章世界百年未有大变局全面展开第一章世界百年未有大变局全面展开 本章撰稿人：陈向阳付宇姚琨王磊唐新华韩一元2019年是冷战结束三十周年，国际战略格局深刻调整，大国竞争日益加剧，地区热点起伏不定，全球性挑战更为突出，多国社会躁动，世界正处于“多事之秋”。一、国际战略格局演变深刻复杂面对国际秩序“新陈代谢”，习近平主席一再强调世界正经历“百年未有之大变局”， 习近平总书记2017年12月28日接见年度驻外使节工作会议代表并发表重要讲话，首次提出了世界面临“百年未有之大变局”的重大论断。参见“习近平接见2017年度驻外使节工作会议与会使节并发表重要讲话”，新华网，2017年12月28日，http://wwwxinhuanetcom/politics/leaders/2017-12/28/c_1122181743htm。（上网时间：2019年10月30日）这一重大论断为准确认识当今国际形势指明了方向。在世界大变局的背景下，当前国际战略格局演变深刻复杂。（一）世界地缘经济与政治格局“东升西降”以中国、印度、东盟等为代表，亚洲崛起与文明复兴步伐不断加快。亚洲经济发展与科技进步持续走强，其人口规模、地理版图、资源潜力均全球领先，中国倡议的“亚洲文明对话”助推古老东方文明复兴。国际货币基金组织数据显示，按购买力平价标准衡量，2019年亚洲GDP的全球占比为34%，而美国与欧盟合计占比为31%；亚洲对全球经济增长的贡献率更是高达63%，美国为11%，欧元区仅为4%。瑞士达沃斯世界经济论坛发表报告称人类已迎来“亚洲世纪”。参见世界经济论坛：Annual Report 2018-2019, September 2019, http://cnweforumorg/reports/ annual -report-2018-2019。（上网时间：2019年10月30日）世界史学界普遍认为，西方自16世纪（1500年）起开始赶超东方并领先全球，故当今世界地缘经济与政治格局“东升西降”堪称五百年未有之大变局，近代以来“西强东弱、西主东从”的世界格局，正在转向“东西平视”。也正是在这一大背景下，世界主要力量纷纷加大对亚洲的投入，致使亚太以及“印太”地缘角逐持续升温。（二）主要大国力量对比“南升北降”国际格局多极化与国际关系民主化难以逆转，老牌大国（“北方”）与新兴大国（“南方”）综合实力此消彼长仍是大势所趋。新兴经济体与发展中国家虽不同程度面临“成长的烦恼”，但群体性崛起势头并未改变，2019年以中、印等“金砖五国”为代表的新兴大国对世界经济增长的贡献度仍超过全球一半以上。尽管2019年世界经济预期增速仅为30%左右,降至2008年金融危机以来的最低值，中印等新兴大国经济增长也遭遇逆风，但两国增速仍同时达到61%左右，继续引领世界经济增长。与此同时，老牌发达国家经济增长乏力，政治与社会困境加剧。美国阶层与族群矛盾凸显，政党对立、社会撕裂，曾被看好的复苏势头明显放缓，预计将从2018年的29%回落至2019年的24%；英国“脱欧”致使欧盟离心力增大，2019年欧元区增速仅为12%，远低于2018年的19%；日本社会老龄化严重，2019年经济增速仅为08%。国际货币基金组织（IMF）： World Economic Outlook, October 2019，第187—188页。http://wwwimforg/en/publications/WEO/Issues/2019/10/15/world-economic-outlook-october-20189。（上网时间：2019年11月6日）西方七国集团（G7）国际影响进一步式微，G7峰会成立以来首次未能发表联合公报。在此背景下，体现新老大国共商和“南北共治”的二十国集团（G20）影响增大，长期以来“北强南弱、北主南从”的国际格局，正在转向“南北对等”。与此同时，作为世界第二大经济体，中国被美国视为“主要战略竞争对手”，特朗普政府对外重点围堵打压中国，致使中美之间复兴大国与霸权国家的矛盾凸显，成为左右当今国际格局演变的一对主要矛盾。（三）新科技革命方兴未艾，非国家行为体影响上升习近平主席2019年6月7日出席圣彼得堡国际经济论坛时致辞指出，当今世界正经历“百年未有之大变局”，其中就包括新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有。当前新科技与新工业革命持续发力，人工智能、生命科学、量子计算、无人化等日新月异，跨界融合、质变突破、叠加飞跃势头迅猛，其在造福民生与更加便捷的同时，也潜藏着人员失业、安全失控、伦理失序等风险，人类社会传统的生产与生活方式面临颠覆性冲击，大国间高科技竞争更是空前激烈。在此背景下，以社交媒体等高科技“超级公司”为代表，各种非国家行为体大行其道，高科技领军人物更是呼风唤雨、能量惊人，深刻影响当今世界政治与国际安全。（四）美国倒行逆施冲击国际秩序与全球治理当前一些发达国家“反全球化”的民粹主义泛滥，竭力鼓吹“美国优先”的特朗普政府更是大开倒车，对外大搞保护主义与单边主义，动辄挥舞关税大棒，一再“退群、毁约”，使得在1945年二战结束后所确立的、以联合国为中心的国际秩序与多边主义，以及在冷战后快速发展的经济全球化与自由贸易，都面临严峻挑战，并导致全球治理供给严重不足，国际社会亦再度面临“向何处去”的拷问。习近平主席就世界“百年未有之大变局”指出，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有，这既包括发达国家谋求维持国际规则主导权令全球治理改革失速，也指个别西方大国对外推卸责任令全球治理入不敷出、赤字凸显。二、“美国优先”令大国竞争再度走强面对多极化加速发展，美国的霸权危机感加深，其战略调整聚焦大国竞争，“美国优先”冲击大国关系既有模式，主要力量之间战略博弈的广度、深度和烈度均在加大。（一）中美全面战略竞争加剧中美关系“重新磨合”既是世界“百年未有之大变局”的集中表现，也是牵动新一轮大国关系深刻调整的“牛鼻子”，冷战后以“接触加融合”为特征的中美关系框架遭遇严峻挑战。一是美对华贸易战严重冲击中美关系，双方“经济脱钩” “科技冷战”与“人文切割”的风险倍增。美国公开威胁对所有中国输美产品加征关税，双方虽有望达成第一阶段贸易协议，但在知识产权保护、国企补贴及协议执行机制等问题上仍存较大分歧。高科技领域渐成中美竞争新焦点，美国不仅将华为、海康威视、旷视科技等中国高科技企业列入限制向其出口的“实体清单”，还无端指责中国在美科研人员与留学生“涉嫌窃取美国高科技”，并且公开游说欧洲国家、日本等不要购买华为5G产品。二是美国对华舆论氛围更趋消极。上百名反华人士公开发表对华政策联名信，鼓噪“中国扩张论”“中国修正论”。特朗普总统、蓬佩奥国务卿等在联合国大会等多边场合公然指责中国未能履行“国际责任”。彭斯副总统再度发表涉华政策演讲，坚称美国视中国为战略和经济上的主要竞争对手。三是双方紧张关系加速向其他领域蔓延。美国加大在涉台、涉港、涉疆、涉藏以及南海等问题上对华施压，一再冲击中美关系的政治基础。美国对华加大打“台湾牌”的力度，加紧插手香港事务、通过所谓“香港人权与民主法案”，公然抹黑中国治疆政策，以“维护航行自由”为名，挑战中国在南海的领土主权。（二）大国关系加速分化重组特朗普总统奉行的“美国优先”政策，唯我独尊，唯利是图，引发各大国不满与反弹，导致大国关系进入新一轮动荡调整期：一是跨大西洋联盟裂痕明显加大。美欧在维护经济全球化与自由贸易、应对气候变化与伊核、叙利亚等诸多问题上分歧凸显，围绕农产品、“欧盟补贴空客”等发生经贸摩擦，英法德多次公开批评美国单边退约行为。意大利成为首个正式加入“一带一路”的“七国集团”国家。法国总统马克龙公开表示西方霸权“即将终结”，强调欧洲要想发挥作用，就必须成为一支独立的“平衡力量”。未来美欧关系或进一步从传统的价值观同盟滑向“拉菜单式”的利益伙伴。二是美俄缓和受挫。双方在北约东扩、《中导条约》、委内瑞拉、叙利亚与伊核等问题上针锋相对，乃至通过“代理人战争”激烈交锋。受制于美国国内反俄情绪及其本人“通俄”嫌疑，加之双方客观利益冲突，特朗普总统对缓和美俄关系力不从心。三是美国谋求极端自私的军事霸权令大国之间军事竞争加剧、对抗风险增大。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所最新报告指出，当前全球军费开支呈快速增长态势，2019年全球军费开支为1822万亿美元，比上年增长26%，其中美国军费开支增加46个百分点，达6490亿美元，“相当于排名其后8个国家的军费开支总和”。 参见“2025年前全球军费开支将持续上涨”，人民网，2019年6月21日，http://militarypeoplecomcn/n1/2019/0621/c1011-31172468html。（上网时间：2019年11月6日）美国悍然退出《中导条约》，抛弃美俄传统军控框架，严重冲击全球战略稳定。俄罗斯在面临美国巨大军事压力之下，宣布在2020年前将俄军现代化装备比例提升至70%，仅2019年就投入15万亿卢布（约合230亿美元）进行军备更新,重点研制部署新型高超音速导弹、核动力巡航导弹和隐形战机。 参见“俄亮出2019年装备建设‘成绩单’”，人民网，2019年11月4日，http://militarypeoplecomcn/n1/2019/1104/c1011-31435846html。（上网时间：2019年11月6日）日本升级美日军事合作，年度军费开支连创新高。印度抛出庞大造舰计划，声称未来10年将使海军规模翻番。 参见“赶超中国？印度海军公布庞大扩军计划，十年内要增加140艘军舰”, 人民网，2019年8月14日, http://militarypeoplecomcn/n1/2019/0814/a/333635461_335714。（上网时间:2019年11月6日）整体来看，随着大国关系整体氛围更趋消极，未来大国军备竞争乃至发生军事摩擦的风险明显上升。（三）大国竞争迈向“高精尖”和“大深远”在信息与网络领域，5G等高新技术成为大国角力的新抓手和新战场。美国率先提出“网络战”概念，美国家安全局成立专门机构整合网络攻防与情报搜集，强调未来网络行动范围将不再局限于本国，而是借维护国家安全之名对全球任意目标实施网络打击。 参见“美国国安局将设立网络安全理事会”, 人民网，2019年7月24日, http://worldpeoplecomcn/n1/2019/0724/c1002-31254316html。（上网时间:2019年11月6日）同时，加快研发结合算法生成内容、个性化目标锁定和密集信息传播的“影响力机器”，开展所谓“信息行动”，以影响全球社交媒体平台和网络舆论。俄罗斯制定实施“主权网络法”，宣布俄有权在国家安全遭受威胁的情况下，关闭外部网络联系，实现网络“纯俄化”。参见“俄《主权网络法》生效, 紧急情况可断网络”, 香港《文汇报》电子报，2019年11月2日，http://paperwenweipocom/2019/11/02/GJ1911020007htm。（上网时间2019年11月6日）在海洋和极地领域，美核动力航母20多年来首次进入北极，加紧推进北极油气勘探开发，宣称维护“北极航道安全”是美重要利益，联合英国等北约国家频频在北极军演。参见“外媒：北欧拉英美联合军演向俄示威“，《参考消息》2019年3月30日。俄宣布2022年前将投入上千亿卢布推动北极航道开发，鼓励俄私企参与北极大陆架油气资源开发。参见“俄巩固北极防御应对安全挑战”，新华网，2019年10月10日，http://wwwxinhuanetcom/mil/2019-10/10/c_1210306218htm。（上网时间：2019年10月10日）在太空领域，美宣布成立太空司令部，并拟在2020年前正式建立太空军，使之成为美“第六大军种”。 “美国宣布正式成立太空司令部”，新华网，2019年8月30日，http://wwwxinhuanetcom/world/2019-08/30/c_1124941380htm。（上网时间：2019年10月10日）美新版《国家情报战略》公开渲染中俄发展太空能力对美太空优势构成挑战，威胁美及其盟友的“太空行动自由”。日本宣布将于2020年建立首个太空部队“宇宙作战队”，全面加强与美“太空合作”，在2023年前将投入巨资加强太空预警与侦查体系建设。 “日本防卫费连年扩大 新设太空和电子部队”，日经中文网，2019年9月2日，网址：http://cnnikkeicom/politicsaeconomy/politicsasociety/37148-2019-09-02-10-19-16html。（上网时间：2019年11月6日）莫迪连任总理后宣布将在2021年实现将印度宇航员送入太空，并加紧推动其登月计划。三、地区热点起伏不定美国实施“印太战略”令大国地缘角逐加剧，亚太、中东、东欧三大板块此起彼伏，多个新兴市场国家政局波动。（一）亚太和平稳定面临内外挑战美国加紧推进“印太战略”搅动地区格局。美国防部推出《印太战略报告》，宣布印太是美未来最重要的战场，认为该地区对美稳定、安全和繁荣至关重要，决定加强美在印太的军事存在。 The Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report”, June 1, 2019，https://mediadefensegov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019PDF（上网时间：2019年11月7日）美大力强化与印太地区盟友的关系，竭力拼凑美日印澳“四国联盟”，大力拉拢东盟，与东盟十国在泰国湾首次举行联合军演，强化在菲、越的军事存在，全面扩建驻澳军事设施。在退出《中导条约》之后，美国还在第一时间宣布将在亚太部署中导。东盟峰会通过东盟版“印度洋—太平洋展望”，强调东盟应在印太发挥主导作用并保持中立性。 ASEAN, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”, June 23rd, 2019,https://aseanorg/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019pdf（上网时间：2019年11月7日）亚太各次区域政经与安全秩序加快重组，不稳定与不确定性突出。在东北亚，美朝矛盾未解，日韩摩擦升温。朝鲜半岛虽延续总体缓和态势，特朗普与金正恩相继举行“河内峰会”、朝韩边境非军事区会晤，但双方分歧犹存，朝鲜仍未采取实质性弃核举措，美国亦维持对朝制裁。日韩摩擦升级，双方因二战劳工赔偿等历史遗留争端爆发贸易战，互将对方移出贸易优惠的“白色清单”，韩国宣布废除《韩日军事情报保护协定》。日本安倍政府加紧推动修宪，全面改组内阁，未来或进一步刺激周边邻国。在东南亚，内外挑战凸显。泰国、印尼、柬埔寨等多国大选，国内维稳“压力山大”。缅甸若开邦暴力冲突不断，穆斯林罗兴亚人难民问题引发国际关注。美西方加大插手干预，既对越老柬等国诱压结合，伺机推动“颜色革命”，又加紧挑动南海等地区热点，挑唆英日法澳参与南海“自由航行”，炒作“中越万安滩对峙事件”“中菲渔船相撞事故”，指责“南海行为准则”谈判不透明。在南亚，地区矛盾激化，武装冲突与恐袭风险居高不下。印巴冲突加剧成为南亚最大动荡源，双方多次爆发边界军事冲突。印度单方面取消克什米尔自治地位，招致巴基斯坦强烈反弹。阿富汗暴力冲突不断，特朗普急欲抽身，美与塔利班谈判破裂，阿总统大选“难产”。与此同时，伊斯兰极端分子加速从伊拉克、叙利亚向阿富汗周边流窜，令南亚及东南亚暴恐风险上升。（二）中东各方角力更趋复杂围绕伊核问题和叙利亚、也门内战等，各方竞逐加剧，其中既有地区内部矛盾作祟，也有美俄等域外大国角力的此消彼长。一是美伊（朗）缠斗不休、对抗加剧。美退出“伊核协议”后，持续加码对伊制裁，导致其经济严重困难。为突破困局及施压欧洲助其“解套”，伊朗分阶段逐渐降低履行“伊核协议”的承诺，不断突破浓缩铀储量规定上限。“伊朗宣布将提高浓缩铀生产丰度”，新华网，2019年7月7日，http://wwwxinhuanetcom2019-07/07/c_1124720956htm。（上网时间：2019年11月7日）伊还在霍尔木兹海峡扣押外国油轮，以“极限边缘”政策回应特朗普政府的“极限施压”。伊击落美“全球鹰”无人机导致双方濒临军事冲突边缘，特朗普自称在“最后一刻”叫停对伊空袭，但又联合多国在霍尔木兹海峡展开巡逻，加大对伊军事施压。二是围绕叙利亚战后安排各方博弈激烈，凸显“俄进美退”。叙内战渐近尾声，西北部伊德利卜省战事牵动各方神经，俄罗斯、土耳其、伊朗三方举行领导人峰会协调立场，寻求巩固扩大自身安全利益，美欧反应明显乏力。土越境打击叙利亚库尔德武装，令美土关系渐行渐远，俄土关系进一步走近。三是伊朗与沙特斗争升级冲击国际能源安全。双方在也门大打代理人战争，沙特产油“心脏”地带突遭无人机袭击，不仅导致国际原油期货价格飙升，而且加剧其与伊朗矛盾。（三）乌克兰问题趋缓2019年乌克兰举行总统大选，主张对俄和解的泽连斯基当选，其提议与俄美法德英举行会谈，以共同商讨克里米亚及顿巴斯问题。普京总统亦有意改善同乌克兰及欧盟关系，先后出访意、法等国，讨论俄欧关系及乌克兰等问题。马克龙总统公开表示要与俄加强联系、共建“欧洲同心圆”，并积极推动欧俄接触。俄不仅恢复了在乌克兰危机后被终止的欧洲理事会相关权利，还宣布与法重启外长加防长的“2 2”会谈。俄乌关系明显缓和，双方交换战俘，乌问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）就政治解决乌东部冲突问题达成一致，乌未来或承认顿涅茨克、卢甘斯克“特殊地位”。泽连斯基表示将制定国家战略，推动乌东问题的和平解决。 “乌克兰总统：将制定国家战略和平解决东部地区问题”，新华网，2019年10月31日，http://wwwchinanewscom/gj/2019/10-31/8994346shtml。（上网时间：2019年11月6日）尽管乌东问题解决仍需时日，但欧俄关系已日趋缓和。（四）亚非拉多个新兴市场国家政局不稳在中亚，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国普遍面临新旧权力交接，政局不确定性上升。哈萨克斯坦虽已选出新总统，但前总统纳扎尔巴耶夫依然掌控实权，国内多次发生抗议示威。在北非，苏丹民众示威游行和军事政变迫使执政30余年的巴希尔总统下台，埃及因经济困顿爆发大规模民众抗议。在撒哈拉以南非洲，加蓬、赤道几内亚、喀麦隆等国领导人长期执政招致民众怨言，长期稳定的埃塞俄比亚政局生变，部族分离势力抬头。在拉美，委内瑞拉马杜罗政府在俄罗斯等国支持下平息反对派骚乱，但美国仍顽固扶持反对派。智利因地铁票涨价引发民众激烈抗议，凸显民众对贫富分化等问题的长期不满情绪，总统皮涅拉被迫宣布取消主办APEC峰会及联合国气候大会。玻利维亚选举结果起争议，总统莫拉莱斯迫于压力宣布辞职并赴墨西哥避难。四、治理赤字加剧全球性挑战气候变化等各种全球性挑战更显紧迫，但美国单边主义及其“退群、毁约”有增无减，“人祸”加剧“天灾”，全球治理赤字增大加剧全球治理困境，联合国等多边机制备受掣肘。（一）气候变化等全球性挑战严峻复杂气候变化与全球变暖加剧引发多国生态环境危机，美国固执退出《巴黎协定》加大气候治理赤字。一方面，全球极端天气灾害频发，危害惊人。北半球高温天气持续时间之长与气温之高均创历史新记录，高温和干旱导致巴西亚马孙与澳大利亚森林大火持续延烧，超级飓风“多里安”肆虐巴哈马和美国等地，超级台风重挫日本。北冰洋海冰面积创历史新低，南极海冰面积也比1981至2010年的平均面积减少43%，为41年记录中最低。 National Oceanic and Atmospheric Administration （NOAA），“ July 2019 was hottest month on record for the planet:Polar sea ice melted to record lows”,https://www/srocc /home/ （ 上网时间：2019年9月25日）联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指出，未来海平面上升将严重威胁中国珠江三角洲、泰国曼谷、越南胡志明市、印度孟买、美国阿拉斯加等沿海地区。 IPCC，“Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate”, https://wwwipccch/srocc/home/ （上网时间：2019年9月25日）另一方面，气候变化产生粮食与水危机等连锁效应。因战乱和气候灾害，全球53个国家共约113亿人处于极度饥饿状态，非洲是最严重地区，严重拖累全球可持续发展进程。 Food Security Information Network（FSIN），“Global report on food crises 2019”，http://wwwfsincopnet/resource-centre/detail/en/c/1152017/ （上网时间：2019年4月1日）联合国布达佩斯“水峰会”聚焦全球水危机，称其将导致粮食危机、地缘冲突、难民危机及金融不稳定风险。 World Resources Instiute, “17 Countries Face Extremely High Water stress”,August 06, 2019 https://wwwwriorg/blog/2019/10/climate-change-hurting-africa-s-water-sector-investing-water-can-pay（上网时间：2019年9月25日）国际恐情更趋复杂。尽管美国宣布“伊斯兰国”最高头目巴格达迪在美军事袭击中身亡，但恐怖主义流毒远未肃清。一方面，美聚焦大国战略竞争，缩减反恐资源投入，连续抛弃反恐盟友，冲击国际反恐合作大局，令国际恐怖和极端势力在多地死灰复燃。俄国家安全委员会称，2019年全球发生2000多起大型恐怖袭击,导致超过9000人死亡，指出武装分子的主要目标集中在中东、非洲、南亚和东南亚。 “俄安全委员会：2019年全球有超过9000人死于恐怖袭击”，俄罗斯卫星通讯社，2019年10月14日，http://sputniknewscn/politics/201910141029825404/。（上网时间：2019年11月4日）另一方面，地区冲突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亚、南亚和东南亚反恐形势严峻。阿富汗、克什米尔、缅甸若开邦等多个热点升温，恐情复杂。在非洲，“博科圣地”、索马里“青年党”已成地区反恐顽症，而萨赫勒五国反恐面临资金缺乏与兵员、能力不足，恐袭有向几内亚湾沿岸和南部非洲扩散趋势。高新科技迅猛发展伴随安全风险上升。基因编辑技术滥用与失控危险增大。继“基因编辑婴儿”事件后，美国科学家利用编辑技术对细胞进行改造，创下基因编辑领域新记录。 Lee, HH, Kalhor, R, Goela, N et al “Terminator-free template-independent enzymatic DNA synthesis for digital information storage”， https://wwwnaturecom/articles/s41467-019-10258-1#citeas（上网时间：2019年11月6日）在资本利益驱使下，基因编辑技术正朝商业化方向“野蛮生长”。数字货币经济凸显治理难题。脸书（Facebook）宣布推出数字货币Libra，挑战主权国家货币主权。 “House lawmakers officially ask Facebook to put Libra cryptocurrency project on hold”, Jul2, 2019, https://wwwthevergecom/2019/7/2/20680230/facebook-libra-calibra-crypto-maxine-waters-congress-regulation-investigation-halt（上网时间：2019年11月6日）随着人工智能技术加速发展，致命性自主武器系统的研发加速推进，其未来或被恐怖分子利用。此外，利用深度学习算法的“深度伪造” Arthur Nelson & James A Lewis，“Trust Your Eyes? Deepfakes Policy Brief”，Center for Strategic and International Studies （CSIS）, https://wwwcsisorg/analysis/trust-your-eyes-deepfakes-policy-brief（上网时间：2019年11月6日）技术“风靡”全球，冲击各国及全球信用体系。（二）联合国等全球多边机制遭遇逆风多边主义遭遇美国单边主义逆流，全球治理供求缺口增大，联合国等国际组织面临被边缘化、政治化和工具化等多重挑战。一方面，联合国的权威和效能持续被削弱。联合国财政危机日益加剧，古特雷斯秘书长公开表示“联合国面临10年来最严重赤字”。截至10月中旬，仅131个会员国缴齐2019年会费，美国则一分未缴，加上其往年拖欠，占了联合国全部欠费总额的76%。 “联合国面临财政危机 外交部：敦促各成员国切实履行财政义务”，中新网，http://wwwchinanewscom/gn/2019/10-11/8976211shtml。（上网时间：2019年11月8日）前美常驻联合国代表黑莉曾公开宣称，美拖欠会费是为了促进联合国“向正确的方向迈进”。美还将大幅削减其负担的联合国维和费用，并停止向联合国儿童基金会和妇女署等注资。表面看，拖欠会费主要源于美试图以此影响联合国改革方向， 高飞、彭昕：“联合国财政危机是个政治问题”，《环球时报》2019年10月10日，第14版。但深层原因还在于美无意参与联合国倡导的多边协商与全球治理进程，不愿遵守联合国等多边机构提倡的一国一票、平等协商原则，反映了特朗普政府单边主义与“美国优先”的霸道色彩。此外，美还多次以签证问题阻挠伊朗、俄罗斯等国代表团参加联合国相关会议。俄据此提出议案，建议把联合国第一委员会从纽约迁往维也纳或日内瓦，以抗议美滥用签证手段。综合看，联合国等多边机构被边缘化、政治化、工具化，将进一步削弱国际社会合力，加剧全球治理“真空”。另一方面，美国试图以其“公平贸易”理念改造世贸组织（WTO）。特朗普总统公开在联大鼓吹“彻底改变世贸组织”，并联合欧盟和日本推动所谓“21世纪贸易新规则”，扬言要为国际经贸机制制定更高“市场准入标准”，威胁若WTO不按美国意愿改革，美就退出。美还一再干扰WTO法官的任命，导致其上诉机构法官人数不足，无法受理案件，面临停摆危机，企图以此阻挠中国等利用WTO争端解决机制对美征收高关税提起诉讼。另外，在“发展中国家地位”认定的问题上，白宫单方面发布备忘录，授权美贸易代表以单边手段解决WTO成员的发展中国家地位认定问题，宣称WTO对发达和发展中国家的二分法“早已过时”，指责一些新兴大国通过自主认定为发展中国家，谋求“特殊与差别待遇”以获得不公平优势，导致美国利益受损。（三）G20因美国掣肘遭遇发展瓶颈日本大阪G20峰会恰逢G20机制建立二十周年，各方虽就维护全球经贸多边主义、推动可持续发展等达成共识，但也折射出提升G20影响力难度倍增。在应对贸易保护主义问题上，由于美国强烈反对，宣言最终未写入“反对贸易保护主义”；在气候变化问题上，也仅重申《巴黎协定》签署方将继续履约，而美则发表声明将继续推动退出《巴黎协定》。另外，G20本身的机制化问题仍未解决，至今没有设立秘书处等常设机构，仍非严格意义上的国际组织，许多已经达成的协议因缺少执行机构而难以兑现。与此同时，金砖机制在巴西峰会后也面临后续动力不足等问题，个别成员担心金砖合作会影响其与美西方的合作，加之当前金砖国家间的经贸联系及民众交往仍难赶上各成员国与发达国家的联系，金砖机制要发挥更大作用仍来日方长。五、民粹主义与极端思潮折射多国社会困境2019年，以反建制、反全球化、反自由贸易为特征的民粹主义在西方及一些新兴国家继续蔓延，分离主义与极端思潮在多地泛滥，凸显有关国家内部矛盾加深、社会困境加重。（一）美欧民粹主义得势凸显西方制度困境美国两党恶斗、民意分化加剧。2019年因两党无法就边境修墙预算达成一致，美联邦政府一度遭遇史上最长停摆，特朗普总统还宣布南部边境进入“国家紧急状态”，借以强化与国会民主党的对抗。“通俄门”一波未平，特朗普“通乌门”一波又起，民主党把持的众议院通过针对总统的弹劾调查程序决议案，意图借此影响2020年大选，阻挠特朗普连任，凸显美两党斗争趋于白热化。与此同时，特朗普与美国主流媒体、右翼与左翼、白人与少数族裔之间争拗不已，枪支暴力与毒品泛滥叠加，美国政治与社会乱象丛生。新加坡《联合早报》就特朗普被弹劾案发表社论指出，与20世纪90年代相比，如今的美国社会更为分裂对峙，民主党主流被极左的身份认同政治绑架，疏远了温和的自由派；共和党则几乎成为特朗普民粹主义政治的禁脔。两党都被极端主义把持，势同水火，美国的民主与妥协精神消失殆尽。 “社论：特朗普弹劾案反映美国政治乱象”，联合早报网，2019年11月4日，https://wwwzaobaocomsg/zopinions/editorial/story20191104-1002460。（上网时间：2019年11月4日）民粹主义在欧洲的影响力持续增大。2019年欧洲议会选举被视为民粹主义与亲欧盟势力的对决战，尽管人民党和社民党党团成功守住前两大党团地位，但其优势明显下滑，首次失去欧洲议会多数地位，极右翼政党席位增加，绿党表现突出，议会各派政治力量更趋碎片化。各国民粹政党强烈质疑欧盟并严厉批评其难民与移民政策，令欧盟施政备受掣肘。与此同时，民粹政党在意大利、匈牙利、奥地利和波兰掌权，并在法国、荷兰和德国等国呈上升态势。德国多个州议会选举均凸显传统大党失势、右翼势力扩张的特征。德主流媒体普遍认为，以往号称“全民政党”的传统大党联盟党和社民党由于未能解决社会贫富分化等深层问题，影响力明显削弱，而右翼民粹政党与绿党的声势则日益上升。 “右翼政党为何能在德国东部异军突起？”，德国之声中文网，2019年10月28日，https://wwwdwcom/zh/%E5%8F%B3%E7%BF%BC%E6%94%BF%E5%85%9A%E4%B8%BA%E4%BD%95%E8%83%BD%E5%9C%A8%E5%BE%B7%E5%9B%BD%E4%B8%9C%E9%83%A8%E5%BC%82%E5%86%9B%E7%AA%81%E8%B5%B7/a-51017910。（上网时间：2019年11月7日）法国“黄背心”运动持续发酵，大学生公开自焚抗议艰难经济状况引发舆论哗然，勒庞领导的国民联盟趁机不断坐大，凸显法社会深层矛盾。波兰、匈牙利、罗马尼亚等中东欧国家则在民意压力下，宣布坚决抵制欧盟分摊难民机制。英国“脱欧”深陷僵局表明民意分裂。自2016年6月23日英“脱欧”公投通过以来，其“脱欧”进程一再反复、纠结不已。前首相特雷莎·梅的“脱欧”协议三度被议会否决，她最终含泪辞职，现首相约翰逊被迫寻求与欧盟达成新的“脱欧”协议，凸显英政府与议会、各政党间的尖锐对立。欧盟原则同意将英国“脱欧”的最后期限延至2020年1月31日，约翰逊宣布于2019年12月12日提前举行大选，意图获得新的民意授权以推进“脱欧”协议，最终打破僵局，但各党派各有所图、博弈激烈，大选及“脱欧”前景仍然难料。“脱欧”悬而未决导致英国经济精疲力竭，国际货币基金组织（IMF）日前发布最新一期《世界经济展望报告》，下调其2019年经济增长预期，认为“脱欧”不确定性不仅拖累英国经济，也是影响世界经济的主要因素之一。 “World Economic Outlook: Global Manufacturing Downturn, Rising Trade Barriers”, IMF, October 2019, p10不断推迟“脱欧”也导致英国的国际形象明显恶化，英《金融时报》民调显示，超过六成受访欧盟民众对英政府在“脱欧”问题上的信用存疑，民粹政治使得英国面临的内外交困局面不断加剧。“多数受访欧盟民众对英国在‘脱欧’问题上的走向感到疑惑”，《金融时报》中文网，2019年10月30日，http://wwwftchinesecom/story/001080057?exclusive。（上网时间：2019年11月8日）（二）民粹政治在一些新兴国家发酵不少新兴国家的民粹势力利用民众不满扩大声势，印度、巴西等国领导人则通过民粹口号和政策吸引选民支持，转移国内矛盾。在拉美，巴西新总统博索纳罗仿效特朗普提出“巴西优先”的口号，放弃申办2019年联合国气候大会，声言在环保方面“巴西不欠世界任何东西”。 “从智利到黎巴嫩，什么点燃了全球抗议的怒火？”，《纽约时报》中文网，2019年10月24日，https://cnnytimescom/world/20191024/global-protests/。（上网时间：2019年11月7日）阿根廷左翼民粹主义者费尔南德斯当选总统，公开宣称未来将采取贸易保护主义政策。在东欧，乌克兰民众对传统政治精英深感失望，将“政治素人”、喜剧演员泽连斯基推上总统宝座。在南亚，莫迪领导的人民党竞选期间便提出具有明显民粹特征的政纲，连任后以反恐为名公开废除印控克什米尔自治地位。《联合早报》发表社论指出，莫迪的民粹主义夹杂着种族、部族主义以及印度教民族主义，认为这种民族主义和宗教主义混杂的政治固然有助于莫迪及其人民党捞取选票，但也给印度政治埋下无穷后患。 “社论：莫迪大胜凸显右翼民粹主义抬头”，联合早报网，2019年5月25日，https://wwwzaobaocomsg/zopinions/editorial/story20190525-959337。（上网时间：2019年11月7日）（三）多地分离主义与极端思潮上升各种分离主义运动迭起。英国“脱欧”不仅加剧欧盟离心倾向，英国内的分离势力亦急剧抬头，苏格兰、北爱尔兰、威尔士等地纷纷闹独立。苏格兰政府首席大臣斯特金正式提出“独立时间表”，称苏格兰“脱英”势在必行，将推动在2020年举行二次独立公投。 “Sick of Brexit, Scotlands Sturgeon vows new independence vote in 2020”, Oct15, 2019, https://wwwreuterscom/article/us-britain-scotland-independence/sick-of-brexit-scotlands-sturgeon-vows-new-independence-vote-in-2020-idUSKBN1WU271（上网时间：2019年11月7日）西班牙法院重判9名加泰罗尼亚独立派领导人引发大规模抗议活动，“加独”示威者连续与警察爆发冲突，加泰罗尼亚自治区主席托拉则表示还将推动新独立公投。中国香港地区由修订《逃犯条例》引发的反政府暴力活动持续发酵，反对派借机与外部势力勾结，妄图“乱港反中”。西方媒体对此指出，各国年轻人正日益成为推动当前分离主义的重要力量，面对经济放缓、就业困难、贫富差距加大等难题，不少年轻人企图通过街头行动推动变革。 “从智利到黎巴嫩，什么点燃了全球抗议的怒火？”，《纽约时报》中文网，2019年10月24日，https://cnnytimescom/world/20191024/global-protests/。（上网时间：2019年11月7日）多股极端主义思潮抬头，危害加大。美国皮尤中心民调显示，仅东南亚就有近10%的受访穆斯林对国际恐怖组织宣扬的极端宗教理念表示同情。西方白人至上极右翼种族主义和排外主义抬头，年内新西兰、美国、挪威等国纷纷发生白人种族主义者针对少数族裔的严重暴力事件。美国《时代》周刊指出，近年来美国内种族冲突事件中，73%是白人极右主义者导致，且死伤人数不断增加。 “What does a terrorist look like?”, Times, August 19,2019, p20（审定：冯仲平）第二章世界经济弱势增长拉开序幕第二章世界经济弱势增长拉开序幕 本章撰稿人：黄莺梁建武陈晴宜徐刚陈璐司文张运成世界经济刚于2018年录得十年来最快增速，2019年便掉头向下、大幅放缓至2000年以来最低增幅。这一年，世界贸易大幅下挫、全球供应链艰难调整、国际金融异象连连、大国经贸博弈愈演愈烈，主要经济体深陷结构性改革困境，预示全球经济低速增长期或正提前而至。一、世界经济衰退风险迫近2019年以来，美国贸易保护主义政策的负面影响全面显现，国际贸易增速大幅下挫，全球供应链艰难调整，主要经济体同步放缓，衰退风险增大。（一）全球经济增速降至十年来最低2017年全球经济同步复苏，2018年升至38%，为十年来最高。但从2018年下半年开始，受贸易保护主义政策影响，全球扩张疲态渐露。2019年，全球经济继续恶化，国际经济机构多次下调增速预期。2019年10月，国际货币基金组织（IMF）将2019年全球经济增速大幅下修至3%，称这是2017年全球同步回升后的一次严重倒退，且距全球经济衰退已然不远（IMF将25%定义为“衰退门槛”）。10月，IMF新总裁格奥尔基耶娃警告，全球90%的地区同……