文化遗产蓝皮书：中国文化遗产事业发展报告（2018~2019）

本书稿为文化遗产蓝皮书系列第十本，由国务院发展研究中心文化遗产蓝皮书课题组和中国文化遗产研究员团队共同完成。文化遗产蓝皮书每年都会有一个主题，本年度主题为“以改革应对发展不充分、不平衡，让文物保护和利用都成为政绩”。全书分主题报告和附件两大部分。主题报告是全书核心成果，以文物领域相关工作评估为主的附件则为主题报告提供论据支撑。主题报告主要对文物保护和利用的既有成果进行了总结，对文化遗产事业发展不充分、不平衡的表现进行了分析，对文物保护和利用的系统改革目标与进展进行了梳理，并针对所需体制改革和机制创新提出建议。

苏杨，男，1971年生，环境科学博士，国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑。曾任国务院发展研究中心社会发展部研究室主任、研究员。主要研究领域为人口、资源、环境政策。

张颖岚，浙江大学教授、博士生导师，研究方向为考古研究、文化遗产管理、博物馆学、文物信息化。

于冰，中国文化遗产研究院研究员，文物研究所所长。

Ⅰ　主题报告
第一章　文物保护和利用的既有成果总结001
　　1　文物保护和利用的文件成果001
　　2　文物保护和利用的实践成果010
第二章　文化遗产事业发展不充分、不平衡的表现031
　　1　当前存在的问题031
　　2　保护问题分类典型案例分析040
　　3　利用问题分类典型案例分析045
第三章　文物保护和利用的系统改革目标及进展062
　　1　文物保护和利用的系统改革目标——解读《改革意见》及相关文件062
　　2　各项改革措施的落地形式、各地推进情况075
　　3　各项改革已有苗头的典型案例082
第四章　“文物保护和利用都成为政绩”所需的体制改革和机制创新101
　　1　“文物保护和利用都成为政绩”需要体制机制集成创新101
　　2　“文物保护和利用都成为政绩”制度体系构建中的薄弱环节103
　　3　机构改革对文物管理的影响111
　　4　相关体制机制集成创新的总体设计——以殷墟为例114

Ⅱ　附件
第1部分　“十三五”时期文物相关规划、文件进展和有关改革情况评估128
第2部分　文物安全相关制度改革评估145
第3部分　文物保护工程项目管理机制改革评估
　　　　　——以《文物保护工程管理办法》修订为例163
第4部分　文物保护和利用对伟大复兴的支撑作用183
第5部分　文物活化利用的方式创新——文化遗产旅游国际新趋势194

前　　言

2018～2019年度的《中国文化遗产事业发展报告》（以下简称蓝皮书），是这个系列的第十本。十余年来，蓝皮书以第三只眼的视角，分析了文化遗产事业发展的方方面面，尤其强调了事业与经济社会发展全局的关系，但从未以从根本上影响这种关系的体制机制改革为主题。这不仅是因为改革本来就是永恒的主题、每本蓝皮书都浓墨重彩，也因为文化遗产事业的改革好像并无特殊之处，既没有进入中央主导的宏观改革的核心圈，也几乎没有对各行各业改革的引领性。这本蓝皮书首次将改革作为年度主题，不仅是因为近期中央第一次针对文物工作出台了以改革为主题的文件[2018年10月的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（以下简称《改革意见》）]，也因为在较高的发展水平上，文物工作要再上台阶，制度性地解决事业发展的主要问题，必须通过有特色的、全面配套的、通天接地的改革才能实现。在这个阶段，要通过改革来解决问题，党的十九大报告指出了各行各业的共性问题——发展不充分、不平衡，《改革意见》提出了包括改革框架、内容和路径的目标。为此，本书将问题导向和目标导向相结合，确定了年度主题：以改革应对发展不充分、不平衡，让文物保护和利用都成为政绩。全书的主题报告围绕这个主题展开，附件中的各项评估为主题报告提供支撑。
主题报告在对年度主题进行系统阐释后，以“经济社会发展需要和人民群众对美好生活的需要与文物事业发展不充分、不平衡的矛盾”为线索，总结文物工作问题和文物系统的管理问题。然后，结合习近平总书记2016年4月的指示和2019年在敦煌的“8·19讲话”、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》和《改革意见》以及《国家文物事业发展“十三五”规划》中的发展目标，在对《改革意见》解读的基础上（提出改革目标），系统说明“让文物保护和利用都成为政绩”所需的体制改革和机制创新。这其中，特别关注2018年以来机构改革后机构变动、文旅……