西藏社会稳定与国家安全研究（我们认真的研究西藏，我们认真的读懂西藏，我们认真的告诉你一个你想知道的西藏！）

西藏社会、经济、文化的全景展现！

一部严肃的研究著作，告诉你你想知道的西藏故事！

作为中国的神圣领土，西藏以其独特的历史文化和政治历程而为世人所关注。藏苯教与佛教、汉文化与藏文化、经济发展与安全稳定、中央政府与西藏地方等关系的发展演进，既汇聚成了西藏悠久的历史，又是人们了解、认识西藏不可或缺的路径。纵观历史，西藏始终是在祖国大家庭中赢得发展与进步，各方敌对势力妄图以各种手段破坏西藏社会发展稳定大局，其政治控制、文化割裂西藏，以及舆论抹黑、外交攻击中国的图谋，正是中国国家安全环境复杂化和尖锐化的诱因之一，也是需要高度重视的潜在热点问题。

进入21世纪以来，西藏的安全形势面临着诸多挑战，其对国家安全的影响也日益凸显。大量事实证明，西藏问题是政治与经济因素相互交织作用的结果，是国内与国外因素共同作用的结果，是民族和宗教因素交错发展的结果，它不仅是影响我国外交战略的重要因素之一，也是关系国家安全、民族团结、经济发展和社会进步的重大问题。换言之，西藏的繁荣昌盛和长治久安，将不仅确保占中国1/8国土的西南部边疆地区的安全与稳定，而且还将为中华民族的和谐发展和伟大复兴提供重要保障。从这个意义上讲，正确认识西藏社会稳定与国家安全的重大关系，有利于我们对境内外分裂势力活动做出符合客观实际的判断，还有利于稳定西藏社会形势，促进西藏经济的发展。《西藏社会稳定与中国国家安全》严格基于国家政策和历史事实，全面梳理了影响西藏问题的主要因素，揭示了达赖集团和西方敌对势力在西藏问题上的本来面目和政治图谋，并就如何维护西藏社会稳定问题给出了对策性思考。

宋德星，男，安徽望江人，法学博士，现为南京国际关系学院国际战略研究中心主任、教授，博士生导师，国际关系学科带头人。主要从事国际政治理论思想、国家大战略、中国外交和南亚问题的教学与研究工作，是全军优秀基层干部、全军优秀教师、全军优秀研究生导师、国家国防教育师资库首批入库专家、江苏省“333高层次人才培养工程”中青年科技带头人，军队育才奖金奖、军队优秀专业技术人才岗位津贴获得者。学术兼职主要有：中国国际战略学会高级研究员、中国海洋发展研究中心特聘研究员、中国和平与发展研究中心特约研究员、江苏省扬子江智库高级研究员，主持多项国家社科基金课题，并获得国家级教学成果二等奖、军队级教学成果一等奖等奖项。

绪　论　　１
第一章　西藏的和平解放与民族区域自治　　１２
　　第一节　历史上的西藏　　１２
　　第二节　近代列强对中国西藏的侵略与中国政府维护国家主权的斗争　　２６
　　第三节　西藏的和平解放　　４１
　　第四节　西藏民族区域自治政策　　５５

第二章　冷战背景下的“西藏问题”(Ⅰ):美国对中国西藏的干预及其政策演变　　５９
　　第一节　冷战在西藏的扩散与美国的直接卷入　　６０
　　第二节　中美敌对时期美国的西藏政策　　６９
　　第三节　从尼克松到乔治?布什时期美国的西藏政策　　７８
　　第四节　冷战时期美国西藏政策的基本特征　　９１

第三章　冷战背景下的“西藏问题”(Ⅱ):印度对中国西藏的战略图谋及其挫败　９８
　　第一节　印度对中国西藏的战略野心　　９９
　　第二节　尼赫鲁政府对华“前进政策”及其挫败　　１１１
　　第三节　后尼赫鲁时代中印关系中的“西藏问题”　　１２０

第四章　冷战背景下的“西藏问题”(Ⅲ):达赖集团的叛乱及其“藏独”分裂活动　　１３１
　　第一节　流亡的分裂者———１９５９年西藏叛乱事件与十四世达赖喇嘛的叛逃　　１３２
　　第二节　达赖集团的形成与发展演变　　１４１
　　第三节　达赖集团的“藏独”政治主张及其分裂活动　　１５２

第五章　后冷战时代的“西藏问题”(Ⅰ):西藏的主权归属与所谓的“高度自治”　　１６０
　　第一节　国际法上的主权及属性　　１６２
　　第二节　“西藏自古以来就是中国领土不可分割的一部分”　　１７７
　　第三节　达赖集团“高度自治”论的本质及其欺骗性　　１８６
　　第四节　国际社会对中国西藏主权权利的承认　　１９５

第六章　后冷战时代的“西藏问题”(Ⅱ):西藏的宗教信仰自由与所谓的“文化灭绝”　　２０１
　　第一节　宗教在西藏政治生活中的地位　　２０２
　　第二节　宗教信仰自由与藏传佛教的发展　　２１１
　　第三节　西藏的宗教文化保护与繁荣　　２２２
　　第四节　所谓藏族“文化灭绝论”的险恶用心　　２３５

第七章　后冷战时代的“西藏问题”(Ⅲ):西藏的社会发展进步与所谓的“人权”问题　　２４７
　　第一节　建国以来西藏的经济发展与社会进步　　２４９
　　第二节　中国政府的人权政策与西藏人权保护事业　　２６３
　　第三节　达赖集团鼓噪的所谓“人权问题”的虚伪性　　２７３
　　第四节　“人权高于主权”———西方“关切”西藏人权问题的实质　　２８１

第八章　后冷战时代的“西藏问题”(Ⅳ):西藏的民族关系与祖国统一大业　２９２
　　第一节　中国的民族政策与西藏的民族关系　　２９３
　　第二节　“藏独”分裂势力对西藏民族关系的破坏　　３０６
　　第三节　西藏在祖国统一大业中的地位　　３１１

第九章　后冷战时代“西藏问题”的主要特征　　３１８
　　第一节　“西藏问题”深具历史传承性　　３１９
　　第二节　“西藏问题”被国际化　　３３０
　　第三节　“西藏问题”具有鲜明的政治斗争意涵　　３４２

第十章　挑战与对策:新时期的西藏形势与基本方略　３５５
　　第一节　“西藏问题”呈现出多元复合发展趋势　　３５５
　　第二节　影响未来西藏局势的主要因素　　３６９
　　第三节　对新时期“西藏问题”的几点思考　　３８１

结束语:和谐中国与西藏的未来　　４０２
主要参考文献　　４０６
后记　　４２１

西藏自治区地处祖国西南边陲，全区面积１２０多万平方公里，居全国各省区第二位。北界昆仑山、唐古拉山与新疆维吾尔自治区及青海省毗邻，东隔金沙江与四川省相望，东南与云南省山水相连，南面和西面与印度、尼泊尔、不丹、缅甸和克什米尔等国家和地区接壤。边境线长约４０００公里，占全国陆地边境线１/６以上，是中国西南边疆的重要门户和屏障。由于在构成中国外部地缘战略关系和内部地理区位关系中的特殊地位，历史上中国历代王朝都把经略西藏作为谋求国家安全和社会稳定的核心战略之一。在北京雍和宫碑文乾隆皇帝«喇嘛说»中，就有一句寓意深刻的话：“安藏辑藩，定国家清平之基于永久。”目前，由于受自然、历史和社会诸多因素的影响，西藏与内地的发展差距较大，但其拥有丰富的自然资源、深厚的文化底蕴和巨大的开发潜力，在西部大开发战略实施过程中，西藏将逐渐成为振兴中华民族的重要基础之一。早在１９５６年，毛泽东主席在同藏族人士谈话时就强调指出：“西藏是个了不起的地方，占全国面积的八分之一”，“西藏如果不参加祖国的大家庭，这个家庭的事就不好办了，西藏在祖国大家庭里有很重要的地位”。 邓小平同志也说过，“少数民族问题解决得不好，国防问题就不可能解决好”。 江泽民同志在第三次西藏工作会议上指出，“西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全”。胡锦涛同志在中央第五次西藏工作座谈会上强调，“西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。全党同志一定要站在党和国家工作全局的战略高度，进一步认识做好西藏工作的重要性和紧迫性”。习近平同志在庆祝西藏和平解放六十周年大会上指出：“做好西藏工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结和社会稳定的迫切需要，是维护祖国统一和国家安全的迫切需要。加快西藏发展、维护西藏稳定，既是中央的战略部署和明确要求，也是西藏各族干部群众的强烈愿望和共同责任。”可见，西藏在国家的安全统一、民族团结、经济发展和社会进步中的重要地位。

• 所谓“西藏问题”的实质及其研究价值

历史告诉人们，西藏稳则国家安。西藏自治区及其他藏区的根本问题是发展问题，需要在和谐稳定与进一步全面发展中逐步得以解决。而所谓的“西藏问题”，“从根本上说是历史上帝国主义侵略中国的产物”。③在近代列强侵略西藏之前，中国本无“西藏问题”。就当今而言，如果美国和西方国家不支持达赖集团，如果达赖集团彻底放弃“西藏独立”或西藏变相独立的图谋，停止分裂祖国的活动，世界上也就不存在所谓的“西藏问题”。④ 应当指出，“西藏问题”在不同历史时期有不同的内涵。追根溯源，中国近代史上的“西藏问题”主要指所谓“西藏地位问题”或“西藏宗主权问题”。自鸦片战争以来，特别是到了１９世纪末，英国殖民者终于以武力打开了中国西藏的门户，扶植亲英势力，拉拢西藏上层进行分裂中国的活动。为了给自己长期侵占西藏制造借口，英国殖民者寇松于１９０３年提出了“中国在西藏的宗主权，乃是一种法律上的虚构”的谬论，并在１９０７年把所谓的“宗主权”塞进«英俄协约»之中，为西方否认中国对西藏的主权提供了所谓的“历史依据”。１９１３年英国迫使袁世凯政府参加西姆拉会议，提出所谓“内藏”“外藏”的概念，并非法划定中印边界线。自近代以来直到二战结束，英国一直是西方侵略西藏的主角，所谓的“西藏问题”也就是英国侵略西藏、培植支持西藏分裂势力、侵犯中国主权和破坏中国领土完整的问题。

二战后，由于英国国力和国际地位的下降，它不得不实行对外收缩，并要求美国承担其所谓的国际“责任”，而侵略西藏的“责任”也就由英国转移到美国身上。中华人民共和国成立后，中央人民政府呼吁西藏地方政府与中央谈判实现西藏的和平解放，驱逐帝国主义势力。美国出于冷战的需要，怂恿和支持西藏分裂势力对抗中央政府。在人民解放军奉命向西藏进军的形势下，在西藏广大爱国僧众的推动支持下，达赖派出了西藏地方政府谈判代表团到北京谈判并签订了«十七条协议»，西藏实现和平解放。美国分裂西藏的图谋没有实现，但它并没有就此罢手。１９５９年春，西藏反动上层发动武装叛乱，但被中央政府迅速平息。在美国策动下，达赖在叛乱分子的挟持下出逃印度。达赖到达印度之后，在美国的支持下，开始进行分裂祖国的活动，并成立非法的“流亡政府”，这也就是当今“西藏问题”的由来。

冷战结束以来，由于中美共同抗衡苏联的战略基础消失，美国把坚持社会主义道路并迅速崛起的中国视为潜在主要对手和西化、分化的主要目标，而达赖集团则被视为可供美国利用、分化中国的一个工具。美国以所谓宗教自由和人权问题为借口干涉中国西藏事务，为达赖集团的分裂活动撑腰，以达到其遏制和削弱中国的目的，这就是当前“西藏问题”的实质。本书所指的“西藏问题”即为帝国主义和西方国家强加给中国并作为反华、分华、遏华工具的所谓“西藏问题”。

综上所述，“西藏问题”不仅有深刻的历史原因，而且有复杂的国际背景。就我国而言，“西藏问题”本质上是一个政治问题，不但具有民族、宗教问题的广泛性和国际性，而且具有影响国家安全的长期性、复杂性、尖锐性和起伏性。大量事实证明，“西藏问题”不仅仅是影响我国外交战略形成和发展的重要因素之一。从国家发展战略来看，它关系到国家的统一和安全、民族的团结、经济的发展和社会的进步；从国家安全战略来看，它是攸关中国军事安全的重要方向之一；从外交战略来看，它是国家南亚外交乃至全球外交政策中需要关注的重大问题之一。进入２１世纪以来，随着国家安全的外延不断扩大，“西藏问题”对中国国家安全的影响也呈现出不断变化的态势：(１)从传统安全领域向非传统安全领域蔓延；(２)美国等西方国家的蓄意干预使“西藏问题”从区域化走向国际化；(３)西藏分裂势力与国际敌对势力相勾结；等等。正确认识和战略性把握“西藏问题”与国家安全的重大关系，有利于我们对境内外分裂势力活动做出符合客观实际的判断，还有利于稳定西藏社会形势，促进西藏经济的发展，同时也直接关乎中国世纪性崛起这一伟大前程。因而该项研究不仅具有学术价值，而且具有政策启示和战略参考价值。

“该课题成果是国内首部全面、系统地研究西藏问题与国家安全战略，同时涉及西藏政治、经济、民族、宗教、文化、社会等多领域问题的著述，内容新颖、视角独特、立场鲜明，具有很高的学术和理论价值，对新的历史条件下西藏地区建设发展和国家安全战略指导具有重要的参考价值。”

——国家社科基金西部项目匿名评审专家意见

“《西藏社会稳定与中国国家安全研究》主要从西藏社会稳定这个视角出发，探讨西藏问题与我国国家安全之间的关系运用战略研究方法和历史研究方法，以弥补现有的西藏问题研究的不足，以大战略视野和大战略素养对西藏问题进行了长历史时期和宏大的全景式分析研究。这一研究不仅具有学术价值，而且具有政策启示和战略参考价值。”
——国家社科基金西部项目匿名评审专家意见