规划的变革

作为国内较为成功的产业园区运营集团，中电光谷联合控股有限公司的行业经验可以为其他从业人员提供宝贵经验。 

产业园的规划一直贯穿在产业园开发的各个阶段，本书着重介绍产业园区规划的总体规划思路，对产业进行定位分析，并以此对后续的运作模式、产业生态构建、产业更新、产业新城、招商策略和增值服务进行全面阐述。 

第一篇 产业园区规划解读
第一章 产业园区及规划概述
第一节 产业园区概述
第二节 城市规划与产业园区规划
第二章 重新理解产业园区规划
第一节 产业园区规划新理念
第二节 产业园区规划的创新与开放
第三节 多规合一与动态调整
第二篇 系统规划方法论
第三章 区域发展战略规划
第一节 从规划到区域发展战略规划第二节 区域发展战略规划的内容
第三节 区域发展战略规划的编制方法与实操框架
第四章 产业规划
第一节 产业规划的理论基础
第二节 新时代的产业变革
第三节 新时代产业规划的内容
第五章 空间规划
第一节 空间规划在城市设计层面关注的要点
第二节 产业园区详细规划要点
第三节 项目案例解析
第六章 运营规划
第一节 运营规划理念形成
第二节 运营规划理念实践
第三节 运营规划案例
第三篇 产业园区专项规划
第七章 产业基础设施规划
第一节 什么是产业基础设施
第二节 不同类型项目产业基础设施规划特点
第三节 产业基础设施的规划方法
第八章 核心建筑产品规划
第一节 核心建筑产品规划的概念与研究方法
第二节 商务型园区核心建筑产品规划
第三节 研发办公型园区核心建筑产品规划
第四节 制造型园区核心建筑产品规划
第五节 仓储型园区核心建筑产品
第九章 展示中心规划
第一节 展示中心总体设计原则
第二节 展示中心规划的内容
第三节 展示中心的建筑设计
第十章 基石企业导入规划
第一节 基石企业是立园之本
第二节 基石企业导入规划要点
第三节 产业资源共享平台与基石企业培育
第十一章 生活配套设施规划
第一节 生活配套设施规划的意义
第二节 生活配套设施规划的原则
第三节 生活配套设施的主要类型和配置组合
第四节 公寓设计标准
第五节 园区食堂规划设计
第六节 文体活动设施设计要点
第七节 酒店设计标准
第八节 商业服务设施设计标准
第十二章 路网及停车规划
第一节 园区道路系统规划
第二节 园区生态停车系统解决方案
第十三章 景观艺术规划
第一节 艺术气质与园区空间价值
第二节 环境意象与公共艺术
第三节 案例研究—— 创意天地产业园景观设计
第十四章 智能园区系统规划
第一节 智能园区系统的建设背景与建设目的
第二节 智能园区的功能与架构
第三节 智能园区系统服务平台
第四节 智能园区系统应用场景
第五节 智能园区系统引发的变革
后记
附录
概念解读 

毫无疑问，无论是转型升级还是高质量发展，产业园区将作为一种新动能发挥基础性作用。因此，产业园区本身的高质量发展尤为重要。实践证明，系统规划的思想与方法是产业园区实现高质量发展的出发点。目前，仍然普遍存在的问题从规划上表现出来的是多样化规划的脱节。现在的产业园区项目动辄用地几百亩，甚至数十平方公里，对于某个城市的新兴产业组织具有决定性的影响。没有系统规划方法论，就无法解决各种类型、各个层次规划的脱节与矛盾，很难提高效率，减少浪费。
在城市的规划中，非常重要的就是国民经济和社会发展总体规划，城市宏观经济管理相关部门需要作出整体的宏观判断，提出整体规划要求。预测这个城市未来它的经济规模将有多大？这个经济规模有什么样的一些经济类型？制造业应该如何升级？服务业结构如何优化？制造业中哪些是优势产业？应该发展到什么样的规模？应该聚力发展什么样的新产业？等等，这些都是做宏观经济规划中需要研究并回答的问题。
我们思考空间规划和专业规划具体内容的时候，最基本的依据就是这个区域的经济发展规模和结构的判断。当然，宏观经济管理部门组织完成相关的工作供决策参考。编制国民经济和社会发展五年规划；战略性支柱产业、地方特色产业发展规划等等。现在城市经济增长到目前这个规模，需要什么样的空间结构，这些空间未来要承载什么样的产业等等。这是城市空间规划和土地利用总体规划需要深入研究的内容。
而现实中普遍的情况是，从事城市整体规划和土地利用总体规划的专家，往往并不熟悉宏观经济和产业经济的分析方法；一根线划几公里，这根线范围内经济究竟该怎么发生？将要经过什么样的顺序和阶段？应该把握什么样的标准？如何组织实施等等，他们往往是缺乏实践经验的。因此我们通常所见的国民经济和社会发展的总体规划、城市总体规划、土地利用的总体规划这三大规划是相互脱节的。依据这样的规划就贸然投资建设，后果便不难想象。
发展新经济，构建新动能。每一个城市都应有所为，也都可有所为。无论是致力于培育创新生态，还是着力于提升新产业集群效率，因地制宜、科学应用系统规划方法论，是实现高质量发展的有效途径。 

城市规划的复杂性与矛盾性在于，它既是一门综合性学科体系，又是一种操作性专业方法。就城市功能而言，城市规划涉及到产业、人居、文体、教育、医疗、交通、能源、安全、自然环境等诸多领域；从理论基础而言，城市规划涉及到产业经济学、城市学、建筑学、统计学、政治学、社会学、管理学、文化人类学、生态学等等。
任何一种城市规划工作都是在一定的国情条件、独特区域资源结构和特定时代背景下展开的。传统的规划理论与方法已不适应当今时代经济、科技、产业、社会、生态等多方面相互作用的错综复杂新格局；其一，国外的城市化经验未必完全适合中国；其二，世界级城市的玄黄未必是多数一般城市可以企及的；因而，照搬过去成功的城市规划的成功实践案例，无法有效解决大多数城市发展中的结构问题；“对标”式的追赶思维，往往模仿了一些表面的形式而未必得其高水平发展的真正要领。有效贯彻、实施“多规合一”原则，就必须对各种分别实施的规划工作进行整体把握和系统整合。
国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等总规与环境保护规划、交通规划、能源规划、科技创新规划、教育规划、医疗规划、文化与教育设施规划等专规是上下文关系，只有结合可实践的产业规划（核心是产业集群方式），才能构成相互支撑的关系。其中的大前提是编制国民经济和社会发展总体规划不能脱离产业规划搞“纸上谈兵”。国民经济和社会发展总体规划是一个复杂巨系统，涉及各行各业，包罗万象，既关乎到区域发展战略问题，产业结构调整和产业升级问题，又关乎新兴产业的培育引进和集群发展问题，还有创新生态的构建问题。既要有客观指标体系结构性布局方案，还得充分考虑实施的策略及相应的配套政策体系。
城市规划的动力是城市发展；城市发展的基础是人口增长和人口素质的提高；产业发展的质量对人口增长和人口素质提高具有决定性作用。反过来讲，城市发展的质量（包括城市服务功能和质量、人居环境、自然生态）直接关系到对人才的吸引力；从某种意义上又决定了新兴产业集群的方式和产业升级的水平和效率。因此，城市规划和产业规划密不可分，必须统筹整合，相向而行。
我们通常所说的产业园区或科技园区（包括产业地产这一类的项目），从城市规划的宏观层面讲，是城市的核心功能，是城市发展的基础资源；从微观层面讲，是直接服务于产业的空间载体，是一切宏观规划的最终落脚点。只有使这些空间载体真正符合产业发展的需求和企业聚合的需求，宏观规划的主要目标才能实现。从经营模式上看，目前大部分具体项目总体上还是按房地产的基本框架和规划运作——不外乎是如何找地，如何规划建设，如何销售和租赁，然后考虑如何进行可持续地运营服务等等；有的与住宅绑定开发；有的与基础设施建设绑定；有的与税收增量绑定。形形色色的绑定的根本目的是发展产业，而实际操作中错位现象比较普遍，有的甚至是以产业发展之名行住宅开发之实。当然，我们不能否认由此框架所遵循的规律仍然发挥着市场化产业组织的某些基础性作用。但是，在今天这个产业结构和产业型态已发生深刻变革的时代，在产能过剩（包括空间资源过剩）普遍加剧的情况下，如果我们仍然是在产业地产的框架体系内思考和运作试图解决产业高质量发展问题，那我们所面临的提升产业发展质量的问题不仅未必能得到有效解决，还有可能因此产生更多的新问题。比如，城市土地金融风险加大的问题，城市产业最终走向空心化的问题、产业园区为开发而开发的盲目性问题等等。
众所周知，我们现在正进入第四次工业革命时代。如果说以蒸汽机的发现为标志的机械制造是第一次工业革命，电气化是第二次工业革命，互联网和信息技术是第三次工业革命，那么，第四次工业革命现在正在引领我们进入智能化时代。一方面，区块链、5G、人工智能、虚拟现实技术等等这些智能化技术正在改变我们的生活和工作方式，带给人们新的希望。另一方面，在生态压力日益严峻的同时，传统制造业产能过剩现象将更为普遍。突出的问题是：如何构建经济增长的新动能？产业园区又如何成为新经济发展的引擎？