描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787517710769
“国家北方生态安全屏障综合试验区建设研究”项目，系内蒙古自治区政府研究室政府决策重大咨询项目，2019年3月初完成。本书主要介绍了如下内容：内蒙古的重要战略地位、重要性评价和分析；内蒙古陆地生态系统格局与分布、水资源系统、复合生态系统承载力、生态系统保护与建设的必要性及紧迫性；建设国家北方生态安全屏障试验区的总体发展思路、基本原则、发展目标及考核体系；建设国家北方生态安全屏障试验区的重要性、紧迫性、思路及总体布局、重点工程与政策建议等。
目 录
本报告使用词汇的说明
项目报告摘要
第一章 国家北方生态安全屏障建设的重要性
摘 要
1.1 重要的战略地位
1.1.1 重要的国家安全战略地位
1.1.2 重要的北方生态安全屏障
1.1.3 重要的资源能源储备与输出基地
1.1.4 重要的社会经济发展潜力增长区域
1.1.5 重要的“一带一路”节点地区
1.2 北方生态安全屏障生态服务功能重要性评价
1.2.1 水源涵养功能
1.2.2 防风固沙功能
1.2.3 土壤保持功能
1.2.4 生物多样性保护功能
1.2.5 碳固定功能
1.2.6 食物供给功能
1.2.7 生态系统服务功能综合评价
1.3 北方生态安全屏障对国家生态安全重要性分析
1.3.1 水源涵养功能重要性分析
1.3.2 防风固沙功能重要性分析
1.3.3 土壤保持功能重要性分析
1.3.4 生物多样性保护功能重要性分析
1.3.5 碳固定功能重要性分析
1.3.6 食物供给功能重要性分析
1.3.7 生态系统服务功能综合重要性分析
第二章 国家北方重要生态安全屏障建设的必要性和紧迫性
摘 要
2.1 内蒙古陆地生态系统格局与分布
2.1.1 生态系统主要类型与分布
2.1.2 内蒙古相邻省区生态系统格局
2.2 内蒙古主要生态系统分析
2.2.1 草地生态系统
2.2.2 森林生态系统
2.2.3 荒漠生态系统
2.2.4 水资源与湿地生态系统
2.2.5 农业生态系统
2.2.6 城市生态系统
2.3 内蒙古水资源系统、复合生态系统承载力分析
2.3.1 水资源系统承载力分析
2.3.2 复合生态系统的承载力
2.4 生态系统保护与建设的必要性及紧迫性
2.4.1 内蒙古生态系统保护和建设的必要性
2.4.2 内蒙古生态系统保护和建设的紧迫性
2.5 生态安全建设的国际经验
2.5.1 完善的自然生态保护区系统
2.5.2 完备的生态保护法律体系
2.5.3 明确分工的监管体系
2.5.4 充分保护土地所有者利益，形成可持续的运行机制
2.5.5 生态保护兼顾经济发展的需要
第三章 国家北方生态安全屏障综合试验区建设思路与情景分析
摘 要
3.1 总体思路、基本原则和发展目标
3.1.1 战略定位
3.1.2 总体思路与基本原则
3.2 至2035年北方（内蒙古）整体生态系统情景分析
3.2.1 北方（内蒙古）整体生态系统历史演变规律分析
3.2.2 北方（内蒙古）整体生态系统未来综合情景方案设置
3.2.3 北方（内蒙古）生态系统未来综合情景模拟
3.3 综合试验区生态功能考核指标体系
3.3.1 农田生态系统
3.3.2 森林生态系统
3.3.3 草原生态系统
3.3.4 湿地生态系统
3.3.5 城镇生态系统
3.3.6 荒漠生态系统
3.3.7 综合考核指标体系
第四章 国家北方重要生态安全屏障综合试验区建设与政策建议
4.1 建设国家北方生态安全屏障试验区的重要性
4.1.1 内蒙古是我国重要的战略资源能源储备库与输出地
4.1.2 内蒙古是我国北方乃至全国最重要的、不可替代的生态屏障
4.1.3 内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡和“一带一路”的重要节点
4.2 建设国家北方重要生态安全屏障试验区的紧迫性
4.2.1 生态系统本底脆弱
4.2.2 生态保护和修复重大工程实施情况
4.2.3 潜在生态风险和跨区域负影响巨大
4.2.4 存在的问题
4.3 国家北方重要生态安全屏障试验区建设思路与总体布局
4.3.1 国家北方重要生态安全屏障试验区建设思路
4.3.2 综合试验区总体布局与功能定位
4.3.3 综合试验区产业转型升级与布局
4.4 国家北方生态安全屏障综合试验区建设重点工程与政策建议
4.4.1 综合试验区建设重点工程
4.4.2 国家北方生态安全屏障综合试验区建设的政策建议
参考文献
第二章 国家北方重要生态安全屏障建设的必要性和紧迫性
摘 要
从20世纪70年代末开始，国家和内蒙古自治区政府实施了一系列的生态环境建设工程，生态系统整体恶化趋势得到遏制，局部出现好转。但草原退化和超载严重，湿地面积萎缩、生态功能退化，农业灌溉用水量大，地下水位下降明显，生态承载压力加大，生态环境形势依然严峻。生态演变轨迹分析表明，1980年到2005年全区承载力处于盈余状态，但盈余率从178%逐渐下降到16%。2010年则超载率33%，2015年总体超载率达到37%。内蒙古人均水资源量1561 m3，是全国人均水平的74%，仅为世界人均水平的21%，尤其是阿拉善盟、呼和浩特、包头市、巴彦淖尔、鄂尔多斯等中西部地区水资源特别匮乏，仅为全区平均水平的16%。全区地下水利用量已经占可开采量的四分之三，总体超采量超过6亿m3。从1980年到2018年，草原平均产草量从1.1t/hm2下降到0.9t/hm2，面积到2005年持续减少，2005年之后处在较为平稳的状态，高盖度草原2000年迅速减少，之后仍处于减少趋势，但是速度较上一阶段有所减缓，中高覆盖度草地面积累计减少了157万hm2；耕地面积从525.2万hm2增加到916.2万hm2，但耕地质量差，14等和15等的耕地比重达60%以上，中低产田占耕地总面积的70%以上。粮食单产低于全国平均水平近10%。内蒙古荒漠化面积累计近3000万hm2，占国土面积的27%，春季发生的半径在60km以上范围的沙尘暴，有45％影响到京津冀地区。据预测，若不加强生态保护建设，草原2020年仅剩36.6%的未退化草地，而2030年将不足30%。因此，加强国家北方生态安全屏障试验区建设已迫在眉睫，是构筑祖国北疆万里绿色长城，是坚守生态底线、坚定不移走绿色发展之路、建设亮丽内蒙古的最紧迫任务。
2.1 内蒙古陆地生态系统格局与分布
内蒙古是我国北方最为重要的生态安全屏障，是我国生态安全国家战略的重要组成部分，是保障我国食物安全的重要组成部分。内蒙古国土面积118.3万km2，约占我国陆地国土面积的1/8，在全国各省区市中位居第3。内与我国东北、华北、西北地区的8个省市相邻，外与蒙古国、俄罗斯接壤，边境线4200km，区内共有大小河流千余条，是黄河、松花江、辽河、海河等重要水系上游地区，是京津地区、东北地区重要的“水塔”，是华北地区最为重要的天然沙障，是羊肉、牛肉等优质绿色农畜产品重要供给基地。内蒙古自治区在我国生态安全、食物安全、民族团结、经济发展的国家战略中具有十分重要的地位。
2.1.1 生态系统主要类型与分布
图2-1-1 2018年内蒙古不同类型生态系统分布格局
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
内蒙古境内生态系统类型丰富。我区位于蒙古高原，平均海拔高度1km左右，地貌复杂多样，分布着大兴安岭、阴山、贺兰山等山脉，有森林、草原、农田、湿地、城镇和荒漠等生态类型，其中，草原48.99万km2（41.41%），荒漠35.38万km2（29.91%），森林18.19万km2（15.38%），农田12.47万km2（10.54%），河流、湖泊、湿地等各类水体1.54万km2（1.30%），城镇生态系统1.72万km2（1.45%），与上世纪七十年代末相比，六大生态系统面积增加或降低了-12.43%、10.82%、4.63%、19.5%、7.16%和60.55%。各盟市主要生态系统上世纪七十年代末与2015年的分布情况见表2-1-1和表2-1-2。
表2-1-1 20世纪70年代末内蒙古各盟市不同类型生态系统面积统计（km2）
包
头 阿拉善盟 赤
峰 鄂尔多斯 呼和浩特 呼伦贝尔 乌兰察布 巴彦淖尔 通
辽 乌海 兴安盟 锡林郭勒
农田 4798 292 17737 4690 6425 17249 15655 7019 15458 139 9610 5171
森林 1181 1438 13075 1604 2599 125901 1919 596 4747 25 17804 2944
草地 19607 27710 47826 55443 7056 103337 33279 35127 29511 874 24093 175609
水域 549 875 1640 2363 348 3345 873 1811 1363 78 451 1619
城镇 740 92 1684 780 901 834 1494 1495 1275 152 801 459
荒漠 1957 214815 7161 24997 474 10906 3306 21133 8949 461 3087 22207
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
表2-1-2 2018年内蒙古各盟市不同类型生态系统面积统计（km2）
包
头 阿拉善盟 赤
峰 鄂尔多斯 呼和浩特 呼伦贝尔 乌兰察布 巴彦淖尔 通
辽 乌海 兴安盟 锡林郭勒
农田 3825 801 22338 4426 7689 22875 15163 9221 19149 85 13463 5699
森林 1015 1426 18539 1753 2723 125043 2028 676 8019 84 17011 3602
草地 18047 22359 35340 56028 7256 68680 33568 30875 21518 603 18675 176974
水域 444 680 1552 2116 461 4083 888 1742 993 70 787 1581
城镇 1206 575 2123 2301 1704 1652 2061 1094 1765 369 949 1401
荒漠 1788 221782 7722 23672 378 37864 2844 23320 9746 420 4070 20222
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
2.1.2 内蒙古相邻省区生态系统格局
内蒙古毗邻八省区，分别是黑龙江省、吉林省、辽宁省、河北省、山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省。八省区的主要生态系统分布情况及面积统计见表2-1-3和图2-1-2。
表2-1-3 2018年内蒙古及周边八省区不同类型生态系统面积统计（万km2）
内蒙古 甘肃 宁夏 陕西 山西 河北 辽宁 吉林 黑龙江
农田 12.47 6.42 1.74 6.70 5.78 9.03 5.97 7.67 17.46
森林 18.19 3.89 0.28 4.79 4.44 3.79 6.23 8.42 19.18
草地 48.99 14.00 2.35 7.91 4.41 3.25 0.47 0.69 2.20
水域 1.54 0.34 0.10 0.17 0.15 0.52 0.59 0.46 1.03
城镇 1.72 0.54 0.24 0.56 0.87 2.12 1.29 0.80 1.08
荒漠 35.38 15.29 0.47 0.44 0.01 0.13 0.18 1.08 4.30
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
图2-1-2 2018年内蒙古周边八省区不同类型生态系统分布格局
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
我区各生态系统面积与周边八省区相比均居前列。内蒙古草地生态系统和荒漠生态系统面积均大于周边八省区总和，其中，草地生态系统较紧邻八省区面积之和多13.71万km2，荒漠生态系统多13.48万km2。森林生态系统面积排第二位，仅次于黑龙江省；城镇生态系统面积排第二位，仅次于河北省；农业生态系统面积排第三位，仅次于黑龙江省和河北省。
2.2 内蒙古主要生态系统分析
2.2.1 草地生态系统
2.2.1.1 内蒙古草原分布面积及格局
基于MODIS NDVI和国际地圈生物圈计划（IGBP）土地覆盖类型遥感数据，主要应用中国科学院资源环境科学数据中心的中国土地利用遥感监测数据及文献资源（刘钟龄，2017），分析内蒙古草地面积变化情况及其空间分布格局，从20世纪70年代末到2015年草原总面积持续减少（表2-2-1），由55.95万km2减少到2015年的54.49万km2，减少了2.61%，其分布格局见图2-2-1。
表2-2-1 内蒙古草地面积变化情况（万km2）
时间 70年代末 80年代末 1995 2000 2005 2010 2015 2018
草地 55.95 55.60 55.28 54.84 54.49 54.55 54.49 48.99
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
图2-2-1 20世纪70年代末到2018年内蒙古草地资源空间分布
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
草地作为内蒙古最大的生态系统，在各个盟市均有分布，其中锡林郭勒盟草地面积最大，其次为呼伦贝尔市，草地面积最小的盟市为乌海市。从上世纪70年代末到2018年内蒙古自治区各盟市草原面积均呈逐渐减少的趋势（表2-2-2）。
表2-2-2 内蒙古各盟市草地面积变化情况（km2）
盟市 70年代末 80年代末 1995 2000 2005 2010 2015 2018
阿拉善盟 2.77 2.77 2.65 2.60 2.60 2.60 2.64 2.24
巴彦淖尔市 3.51 3.51 3.53 3.53 3.49 3.51 3.52 3.09
鄂尔多斯市 5.54 5.53 5.56 5.50 5.38 5.39 5.41 5.60
乌海市 0.09 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 0.07 0.06
包头市 1.96 1.96 1.91 1.92 1.91 1.91 1.89 1.80
呼和浩特市 0.71 0.70 0.66 0.66 0.65 0.65 0.64 0.73
乌兰察布市 3.33 3.33 3.36 3.32 3.36 3.36 3.35 3.36
锡林郭勒盟 17.56 17.52 17.52 17.45 17.34 17.40 17.39 17.70
通辽市 2.95 2.90 2.76 2.68 2.66 2.65 2.63 2.15
赤峰市 4.78 4.75 4.60 4.56 4.55 4.53 4.48 3.53
兴安盟 2.41 2.30 2.39 2.38 2.37 2.36 2.35 1.87
呼伦贝尔市 10.33 10.25 10.27 10.17 10.11 10.10 10.09 6.87
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
2.2.1.2 内蒙古草原变化及质量评价
（1）内蒙古草地资源总体呈减少趋势，草地质量持续下降。高覆盖度草地指覆盖>50%的天然草地、改良草地和割草地。此类草地一般水分条件较好，草被生长茂密；中覆盖度草地指覆盖度在>20%～50%的天然草地和改良草地，此类草地一般水分不足，草被较稀疏；低覆盖度草地指覆盖度在5%～20%的天然草地，此类草地水分缺乏，草被稀疏，牧业利用条件差。从上世纪70年代末到2015年，质量好的高覆盖度草地面积由25.7万km2减少到24.37万km2，减少了5.18%。质量较好的中覆盖度面积也呈逐渐下降的趋势，减少了1.24%，而质量偏差的低覆盖度草地面积略有增加，增加了1%（表2-2-3）。
表2-2-3 内蒙古不同质量草原面积变化情况（万km2）
草地健康等级 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2018
高覆盖度草地 25.70 25.55 25.29 24.59 24.50 24.46 24.37 17.65
中覆盖度草地 19.21 19.09 19.28 19.25 19.01 19.03 18.97 21.15
低覆盖度草地 11.03 10.96 10.72 11.00 10.98 11.06 11.14 10.19
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（2）内蒙古各盟市草地质量面积变化分析。从内蒙古自治区所属的11个盟市草地质量面积变化情况（表2-2-4）可以看出，除乌海市和阿拉善盟外，其余各盟市质量较好的高覆盖度草地面积均呈下降趋势，内蒙古草原面积主要覆盖区锡林郭勒盟质量好的高覆盖度和质量较好的中覆盖度草地均呈下降趋势，分别减少了2.13%和4.16%，而质量偏差的低覆盖度草地面积增加了13.39%；呼伦贝尔质量好的高覆盖度草地面积呈逐渐下降趋势，减少6.24%，而质量较好的中覆盖度草地面积增加了3.38%。位于东部区的通辽市和赤峰市不同质量的草地均呈现逐渐下降的趋势，导致草地面积大幅缩减。
表2-2-4 内蒙古各盟市草地质量面积变化情况（km2）
类型 盟市 1980 1995 2005 2015 2018
高覆盖度 阿拉善盟 517.5 484.3 449 543.4 634.42
巴彦淖尔市 7525.3 7846.8 7162.3 7214.2 3379.26
鄂尔多斯市 14368.3 14632.7 12908.2 13116.6 9874.18
乌海市 13.5 11.4 11.4 20.7 75.31
包头市 8540.5 9562.9 8506.3 8479.3 3635.89
呼和浩特市 1694.4 1989.9 1658.1 1648.8 1904.40
乌兰察布市 9608.6 9503.8 9034.1 9059 6692.95
锡林郭勒盟 96083.6 95770.3 94715.7 94038.6 60950.13
通辽市 15214.4 14171.2 13565.6 13433.9 9301.28
赤峰市 28545.7 27684 27175.8 26638.7 13150.95
兴安盟 16707.7 15155.3 15008.1 14930.3 13597.10
呼伦贝尔市 58141.9 55967.3 54675.2 54514.5 52843.64
中覆盖度 阿拉善盟 1574.1 1723.4 1608.3 1720.3 3444.09
巴彦淖尔市 12513.1 12190.6 12515.2 12801.4 14802.25
鄂尔多斯市 23549.6 23782.9 23433.4 23430.3 28279.33
乌海市 497.8 471.8 420 373.3 341.59
包头市 6515.3 5687.8 5877.5 5874.4 7309.43
呼和浩特市 3439.6 2867.2 2822.6 2790.5 3182.79
乌兰察布市 17743.6 18302.5 18685.1 18295.2 20781.12
锡林郭勒盟 58853.3 58702.8 56348.9 56404.9 91190.61
通辽市 11459.6 10687 10335.5 10212.1 9380.63
赤峰市 11759.3 11334.1 11284.3 11188.9 15234.50
兴安盟 6779.7 8161 8035.5 7982.6 4536.27
呼伦贝尔市 37435.7 38905 38749.5 38701.8 14804.01
低覆盖度 阿拉善盟 25618.4 24248.5 23942.6 24140.6 18280.57
巴彦淖尔市 15089 15214.4 15200.9 15230 12693.08
鄂尔多斯市 17524.8 17165 17457.4 17601.5 17874.57
乌海市 362.9 334.9 341.2 314.2 185.47
包头市 4551.3 3823.3 4695.4 4574.1 7101.86
呼和浩特市 1921.5 1726.6 2028.3 2010.7 2168.81
乌兰察布市 5927.3 5797.7 5849.5 6187.6 6094.42
锡林郭勒盟 20672 20740.4 22352.9 23439.6 24833.07
通辽市 2837.2 2748 2727.2 2703.4 2836.22
赤峰市 7521.2 6976.7 7025.5 6983 6954.46
兴安盟 605.6 608.7 611.8 608.7 541.58
呼伦贝尔市 7759.7 7854 7651.8 7648.7 1032.75
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（3）草原生产力大幅衰减成为新“常态”。草原生产力是决定草原生态、生产功能的关键指标。草原退化导致的直接结果就是生产力的衰减。内蒙古草原生产力20世纪80年代全国第一次草原调查为1035kg/hm2，到2011年内蒙古草情监测生产力为600kg/hm2，下降40%左右，严重地区下降60%～80%。就内蒙古锡林郭勒草原而言，与20世纪80年代相比较植被盖度下降，牧草产量降低。其中，草甸草原的平均盖度降低15%，牧草鲜重降低1460.2kg/hm2；温性典型草原的平均盖度降低6%，牧草鲜重降低786.7kg/hm2；温性荒漠草原的平均盖度降低1.9%，牧草鲜重降低109.4kg/hm2。
（4）内蒙古草原植被指数呈减弱趋势。研究使用MODIS传感器观测采集并使用植被冠层辐射传输模型定量计算获得的叶面积指数，作为分析内蒙古草地时空分布特征的遥感数据源。研究区植被叶面积指数时序过程有减小特征，荒漠草原叶面积指数从2003年到2017年无变化；典型草原空间异差性较大，局部连片呈减弱趋势；草甸草原整体呈减弱趋势（图2-2-2）。
图2-2-2 内蒙古草地植被叶面积指数时空分布特征
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
2.2.1.3 内蒙古草原演替变化成因
（1）人口数量和家庭收入来源与草原退化
内蒙古总人口从1945年493.3万逐渐增加到2018年的2534万，其中牧区人口从1945年至2005年呈逐渐增加的趋势，1995年至2005年人口相对稳定，牧区人口总数约为1362.3万人口左右，随后2006年至2015年牧区人口逐渐下降。1945年至2018年内蒙古家畜数据呈逐渐增加区势，其中2000年至2018年为家畜数量增长期（内蒙古自治区统计年鉴，1985年～2018年）（图2-2-3）。
图2-2-3 1945年到2018年内蒙古人口变化规律
数据来源：内蒙古统计年鉴
牧户的人均净收入年际变化呈逐渐增加的趋势，从1956年的386元到2018年为19967元，而主要以家畜经营性收入为主（图2-2-4）。
图2-2-4 内蒙古牧区人均收入来源变化规律分析
数据来源：内蒙古统计年鉴
（2）草原退化的历史分析
利用文献资料和数据材料，从草原的游牧史、利用历史、草原政策史分析百年尺度内蒙古草原退化的类型和历史。内蒙古草原退化划分为以下几种类型：
土地垦殖驱动型退化。该类型的草原退化是由于草原生态系统的脆弱性，在经受垦殖的干扰后，植被完全受到破坏，在连续垦殖或者撂荒后，土地发生沙化、养分下降、水分保持能力降低等现象，造成土地的严重退化。
过度放牧驱动型退化。草原放牧历史悠久，长期以来，放牧并未对内蒙古草原产生过多的负面影响，相反，人地和谐的放牧利用是草原生态系统健康运行不可或缺的活泼因素，草原过度放牧驱动型的退化主要发生在近半个世纪以来，目前，已成为该地区的主导性草原退化的类型。
气候变化驱动型退化。受温室气体排放等人为因素的影响，近百年来，全球发生了变暖为主要特征的气候变化，内蒙古草原亦不例外，实际上，根据IPCC评估报告，地处中高纬度的内蒙古草原气候变化发生强度更大，生态系统的脆弱性更强，研究发现，半个世纪以来，内蒙古草原发生了以暖干化为主要特征的显著气候变化，对草原生态系统产生了显著的影响，造成植被生产力降低、物候变化等，一定程度上驱动了该地区的草地退化。
（3）土地垦殖与草原退化
在新中国成立以来，中国草地开垦面积达1.9×105km2，占我国现有草地面积的4.8%左右，由草地开垦的耕地约占现有耕地的18.2%，其中，内蒙古地区是中国草原开垦的核心区之一。建国以来，内蒙古出现过三次开垦高潮。第一次是1958年至1959年，片面地强调大办农业，盲目开垦牧区第二次是在三年困难时期，在牧区半农半牧区开荒耕种，大办副食品基地第三次是在1966年至1976年“文化大革命”时期，盲目建设生产兵团和国营农场，任意开垦草原，无偿占用牧场，致使草原资源受到极其严重的破坏，草原生态环境付出沉重代价（图2-2-5）。
图2-2-5 清末至民国期间内蒙古草原原南缘三次主要的草原开垦（Wu et al.，2015）
（4）过度放牧与草原退化
长期过度放牧导致草原生产力普遍衰减已是不争的事实，草原退化与生产力衰减相伴而存。近70年来内蒙古草原理论载畜数量和实际家畜数量呈负相关变化关系，理论载畜数量从20世纪50年代的5800万羊单位下降至2012年的4420万羊单位，草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠承载能力平均分别为1.36羊单位/hm2、0.41羊单位/hm2、0.33羊单位/hm2和0.25羊单位/hm2。而内蒙古全区草地载畜率从1945年的0.1羊单位/hm2增加到2018年的1.2羊单位/hm2（图2-2-6），实际载畜率远超各类型草原的理论载畜率，虽有一定数量的饲草料作补充，但草畜矛盾越来越激化是不争的事实，尤其是季节性的超载过牧更是引致草地退化的重要原因。
图2-2-6 内蒙古草原草地载畜力逐年变化规律
数据来源：内蒙古统计年鉴
（5）气候变化与草原退化
气温与内蒙古草原区大部分区域NDVI具有显著的相关性，而随着季节的变换，其显著相关影响与分布具有较大差异。在春季，森林草原区、典型草原的东部区和荒漠草原区NDVI均呈显著正相关分布，密度大且分布面积广，典型草原的北部区域呈显著负相关分布，密度大但分布面积较小，草原荒漠区呈零散的显著正相关分布。夏季，内蒙古草原区大部分区域NDVI与气温呈显著负相关，主要集中在森林草原区、典型草原区和荒漠草原的北部区域，草原荒漠区呈零散的显著负相关分布，而荒漠草原区的南部较为集中的呈显著正相关分布，密度较大而面积较小。
（6）地下水超采与草原退化
地处蒙古高原的内蒙古自治区，总土地面积118万km2，而水资源却十分短缺，水资源总量仅为509.22亿m3，占全国水资源总量的1.86%。半个多世纪以来，由于人口增长、农业用水增加、工业加速发展等方面的原因，蒙古高原水资源的人为利用显著增加。以农业用水为例，近50余年来，耕地面积持续增加，全区水浇地面积和水浇地面积占全部耕地面积的比例呈现快速增加的趋势，农业用水需求日益增加，尤其是在草原地区，草地大面积开垦，地下水超采现象十分严重，造成一系列生态隐患。
以湖泊为代表的水资源是蒙古高原的重要生命线，Tao等（2015）研究表明，自20世纪80年代以来，面积大于1km2的湖泊数量由1987年前后的785个（其中，内蒙古自治区427个，蒙古国358个），锐减到2010年的577个，其中，内蒙古自治区减少了145个，占自治区湖泊总数量的34.0%；蒙古国减少了63个，占蒙古国湖泊总数的17.6%。同时，伴随着湖泊数量的减少，湖泊面积也显著减少，特别是内蒙古地区，湖泊总面积由1987年前后的4160km2缩小到2010年的2901km2，面积缩小高达30.3%。虽然我国内蒙古自治区和蒙古国经历着同样的气候暖干化，但内蒙古地区高强度的人为干扰导致其湖泊面积快速萎缩，而蒙古国湖泊面积仅轻微下降。降水变化解释了蒙古国湖泊面积变化的70%，而在内蒙古自治区，煤炭开采耗水解释了湖泊面积变化的66.5%，而降雨变化仅解释20%。在内蒙古草原区，湖泊锐减的原因64.6%是来自煤炭开采耗水；而在其农牧交错区，灌溉耗水是湖泊减少的主要因素，解释了近8成的面积变化（见图2-2-7和图2-2-8）。
图2-2-7 蒙古高原湖泊数量及面积的变化特征（Tao et al，2015）
图2-2-8 内蒙古地区水浇地面积占全部耕地面积的比例
数据来源：内蒙古统计年鉴
（7）矿产开发与内蒙古草原退化
在内蒙古地区，煤炭作为主要的能源，在国民经济建设中具有不可替代的作用，煤炭的开发在推动地区经济与社会发展的同时也带来了严重的生态环境问题。内蒙古草原区分布有黑岱沟露天煤矿、霍林河露天煤矿、伊敏露天煤矿、神府东胜及大唐露天煤矿等，矿产资源的开发对干旱、半干旱区的生态环境造成了威胁。内蒙古草原区大型露天煤矿的开发面积达到了甚至远远超过了一些中小型城镇的规模。而大型露天煤矿的开采通过大面积采挖和填土，导致地表植被消失，增加水土流失、滑坡、泥石流、河道阻塞、地表和地下水系紊乱、土地沙化、盐渍化等的发生率。并且，随着矿产的不断开发，矿区交通网络逐渐形成、人为活动越来越频繁，使矿区及周边景观结构组成与配置发生了极大的改变，导致生境斑块逐渐破碎化，面积不断减小，从而影响到生物个体、种群、群落、生态系统等各个组织水平的生态过程。
占用损毁草地。草原矿产资源开发利用必然占用和破坏草地，如地面塌陷、堆放废渣等都会占用破坏草地。截至2017年底，全区在期矿山采矿权面积770489公顷，全区矿山开采累计占用损毁土地面积146537公顷，其中采矿场、固体废弃物占用损毁土地面积99597，占总面积的67.97%；地面塌陷面积13279公顷，占总面积的9.06%；其它类型占用损毁土地面积33662，占总面积的22.97%（见图2-2-9）。草地在破坏的土地类型中所占比例最大，为44%。可见，草原生态环境由于矿山企业的违法行为遭到了极大破坏。白音华四号露天矿，破坏占地天然草场面积超过400km2，对生态环境的影响不言而喻。
图2-2-9 内蒙古矿业活动累计占用损毁土地面积
造成草原污染。在采矿和选矿过程中产生的“三废”会对矿山周围的环境造成严重污染。如由于企业对废水环保处理不符合标准而带来的水质污染；煤层的穿孔、爆破以及岩块和煤炭的破碎，都会产生大量的煤尘或其他粉尘；矿山固体废弃物的长期堆放也会对草原环境造成污染破坏。据《2016年度内蒙古自治区地质环境公报》，截至2016年底，全区矿山固体废弃物累计积存量134.21×108t。其中废石（土）118.33×108t，占总积存量的88.06%；煤矸石11.77×108t，占总积存量的8.90%；尾矿4.11×108t，占总积存量的3.04%（见图2-2-10）。
图2-2-10 内蒙古各盟市固体废弃物累计积存量（内蒙古自治区地质环境公报，2016）
加速草原干旱。矿山地下开采需要疏干排水，由此导致大面积疏干漏斗的出现且地下水位大幅下降。据《2016年度内蒙古自治区地质环境公报》，截至2016年底，全区累计矿坑排水量219.15×108t，累计影响破坏地下水含水层面积约1.39×104hm2。地下水水位下降最为严重的矿区主要集中在呼伦贝尔市宝日希勒矿区、伊敏矿区以及赤峰市元宝山露天矿区等。可见，疏干排水加剧了草原干旱现状，使草原畜牧业的发展受到影响。
2.2.2 森林生态系统
2.2.2.1 森林生态系统分布格局
（1）森林资源概述
内蒙古自治区森林从东到西分布有大兴安岭原始林区和11片次生林区（大兴安岭南部山地、宝格达山、迪彦庙、罕山、克什克腾、茅荆坝、大青山、蛮汉山、乌拉山、贺兰山、额济纳次生林区），以及长期建设形成的人工林区。图2-2-11为不同时期（1980年、1990年、1995年、2000年、2005年、2010年和2015年）全区森林分布格局。
全区第七次森林资源清查结果显示，内蒙古林地面积439889km2，其中森林面积248790km2，均居全国第1位；活立木总蓄积14.84亿m3，其中森林蓄积13.45亿m3，均居全国第5位；天然有林地面积140120km2，居全国第2位；人工有林地面积33165km2，居全国第8位，“三北”地区居首位；灌木林地面积79856km2，居全国第2位；森林覆盖率21.03%。
图2-2-11 1980年到2018年内蒙古森林分布格局
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
森林在全区各个盟市均有分布，其中以呼伦贝市的森林资源最为丰富，有林地和疏林地面积分别占全区有林地和疏林地总面积的82.07%和76.56%，位居全区第一，灌木林地面积位居全区第三，所占比例为14.56%；乌海市森林资源最为匮乏，有林地比例为全区的0.02%，疏林地和灌木林比例仅为0.01%（表2-2-5）。
表2-2-5 内蒙古各盟市林地面积
盟市 有林地
面积
（km2） 有林地
比例
（%） 疏林地
面积
（km2） 疏林地
比例
（%） 灌木林地
面积
（km2） 灌木林地
比例
（%）
呼伦贝尔市 142216 82.07 4335 76.56 11697 14.65
兴安盟 14433 8.33 297 5.24 14198 17.78
赤峰市 6938 4.00 465 8.21 21125 26.45
通辽市 3114 1.80 217 3.83 6364 7.97
乌兰察布市 1782 1.03 74 1.31 1744 2.18
鄂尔多斯市 1720 0.99 118 2.09 1903 2.38
呼和浩特市 1405 0.81 091 1.61 4604 5.77
巴彦淖尔市 632 0.36 9 0.16 1065 1.33
包头市 539 0.31 34 0.60 2759 3.46
锡林郭勒盟 271 0.16 14 0.25 10061 12.60
阿拉善盟 201 0.12 7 0.12 4330 5.42
乌海市 36 0.02 1 0.01 8 0.01
数据来源：全国第八次森林普查数据
（2）林地种类构成
全区林地面积中，有林地面积占38.71%，灌木林地面积占15.99%，宜林地面积占36.00%，其他地类的面积所占比重较小。见表2-2-6。
表2-2-6 内蒙古林地种类构成表
合计 有林
地 疏林
地 灌木
林地 未成
林地 苗圃
地 无立
木林
地 宜林
地 林业辅助生产用地
面积（km2） 439889 173285 5662 79856 11240 198 22290 137012 10082
面积比例（%） 100.00 38.71 1.54 15.99 3.87 0.05 3.78 36.00 0.06
数据来源：全国第八次森林普查数据
（3）林木蓄积量
乔木林蓄积是活立木总蓄积的最重要组成部分，占86.51%。见表2-2-7。
表2-2-7 内蒙古林木蓄积构成表
林木蓄积类型 活立木总蓄积 蓄积乔木 林蓄积散 生木蓄积 四旁树蓄积
林木蓄积量（万m3） 148415.92 134530.48 1007.27 12343.62 534.55
林木蓄积比例（%） 100.00 86.51 0.81 12.33 0.35
数据来源：全国第八次森林普查数据
（4）林种分布
全区森林以防护林为主，面积占70.23%，蓄积占55.92%。见表2-2-8。
表2-2-8 内蒙古各林种面积蓄积统计表
项目 合计 防护林 特用林 用材林 经济林
面积（km2） 248790 174721 27738 44351 1980
面积比例（%） 100 70.23 11.15 17.83 79.57
蓄积量（万m3） 134530.48 72537.86 14285.24 35569.80 9798.18
蓄积比例（%） 100 55.92 10.42 26.43 7.23
数据来源：全国第八次森林普查数据
2.2.2.2 森林生态系统演变及质量评价
（1）森林面积持续增长，覆盖率稳步提高。根据全区历次森林资源连续清查结果，1980年以来全区森林面积从137401km2增加到248790km2，净增111389km2，增加了81.07%（图2-2-12）；森林覆盖率从11.9%增加到21.03%，提高9.13个百分点（图2-2-13）。
（2）蓄积逐年增加，木材消耗量明显下降。自1980年以来全区森林蓄积从84777.63万m3增加到134530.5万m3，净增49752.85万m3，增加了58.69%（图2-2-14）。与2008年相比，全区林木总生长量提高了16.08%，总消耗量下降了24.90%，总消耗率减少了0.58个百分点，采伐消耗量下降41.92%，采伐消耗率减少了0.4个百分点（表2-2-9）。
图2-2-12 内蒙古历次普查森林面积
数据来源：全国第八次森林普查数据
图2-2-13 内蒙古历次普查森林覆盖率
数据来源：全国第八次森林普查数据
图2-2-14 内蒙古历次普查森林蓄积量
数据来源：全国第八次森林普查数据
表2-2-9 内蒙古2008-2013年林木生长与消耗情况
年份 总生长量
（万m3） 净生长量
（万m3） 生长率
（%） 总消耗量
（万m3） 总消耗率
（%） 采伐消耗量
（万m3） 采伐消耗率
（%）
2013 4344.00 2938.40 2.96 2118.52 1.44 712.92 0.48
2008 3742.26 2148.74 2.68 2821.09 2.02 1227.57 0.88
数据来源：全国第八次森林普查数据
（3）防护林面积逐年增多，生态防护功能明显增强。自1980年以来全区防护林面积从2771km2增加到108646km2，净增105875km2，增加了38.2倍（图2-2-15）。各个林业重点工程的实施以来，防护林面积大幅度增加，工程区初步形成了乔灌草、点线面、带网片相结合的区域性防护体系，全区7000多万mu农田、1.5亿多mu基本草牧场受到林网的保护，2.6亿mu风沙危害面积和1.7亿mu水土流失面积得到初步治理（魏立峰）。
图2-2-15 内蒙古历次普查防护林面积
数据来源：全国第八次森林普查数据
（4）全区各盟市积极推进森林保护和建设。自1980年代以来，全区各盟市的森林面积均呈逐渐增加趋势。鄂尔多斯市森林面积增幅最大，增加了1.07倍；森林面积增幅超过50%的盟市包括巴彦淖尔市（88%）、包头市（70%）、锡林郭勒盟（69%）、通辽市（58%），乌海市的增幅为50%，增幅低于50%的盟市包括呼和浩特市（41%）、乌兰察布市（41%）、兴安盟（32%）、赤峰市（26%）、呼伦贝尔市（24%）、阿拉善盟（21%）（图2-2-16）。
图2-2-16 内蒙古各盟市1980年与2015年森林面积比较
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（5）全区森林生态系统基本处于稳定状态，九成以上森林处于较健康水平。全区森林自然度处于相对良好状态，原始或接近原始状态的森林面积93993km2，占37.78%；人为干扰较大的次生林面积29208km2，占11.74%；人为干扰大的次生林及人工林的面积125589km2，占50.48%。森林生态功能处于中等水平，其中森林生态功能等级好、中、差的森林面积分别为25964km2、135131km2、87695km2。全区健康森林面积154646km2、中健康18508km2、亚健康70674km2、不健康4962km2，不健康仅占2%（斯钦毕力格）。
（6）风沙源植树造林对库布齐沙漠地下水位下降有显著影响。20世纪九十年代的库布其沙漠区，表层地下水位大多在2m~3m之间，部分地段不到1m，造林初始时期，用机械随便挖坑即可见水，到2015年，这些造林区域的表层地下水位下降至3m~5m之间，地下水位下降明显。近年来，由于在库布齐沙漠进行了大规模的造林治沙活动，使得树木大量消耗水分，非但不容易成活，还浪费了水资源。沙地干燥的环境无法满足森林所需的大量水分，树木在供水不足的情况下，只能深扎根，将地下水抽干，加剧土地沙漠化。
2.2.3 荒漠生态系统
荒漠是干旱区大型地貌组合，有岩漠、砾漠、沙漠和泥漠。荒漠气候具有以下特点：终年少雨或无雨，年降水量一般少于250mm，降水为阵性，愈向荒漠中心愈少；气温、地温的日较差和年较差大，多晴天，日照时间长；风沙活动频繁，地表干燥，裸露，沙砾易被吹扬，常形成沙暴，冬季更多。
2.2.3.1 内蒙古荒漠分布格局与面积
本报告选取荒漠的主要代表类型，包括沙地、戈壁、盐碱地、裸土地以及裸岩石质地，通过20世纪70年代末、20世纪80年代末、1995年、2000年、2005年、2010年和2015年的数据资料，荒漠生态系统总体上占全区国土面积的27.05%，不同时期的分布格局见图2-2-17和表2-2-10。
表2-2-10 内蒙古不同荒漠类型面积及其在不同年份的分布（万km2）
项目 70年代末 80年代末 1995 2000 2005 2010 2015 2018
沙地 14.76 14.82 14.81 14.91 15.11 15.05 14.90 14.48
戈壁 7.15 7.15 7.28 7.28 7.28 7.28 7.29 8.57
盐碱地 2.44 2.48 2.44 2.53 2.55 2.52 2.44 2.17
沼泽地 2.39 2.34 2.31 2.18 2.19 2.19 2.15 4.99
裸土地 0.47 0.47 0.46 0.46 0.47 0.46 0.46 0.46
裸岩石质地 4.72 4.72 4.74 4.75 4.75 4.75 4.74 4.71
合计 31.93 31.99 32.04 32.11 32.35 32.25 31.98 35.38
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
图2-2-17 内蒙古荒漠生态系统分布（20世纪70年代末-2018年）
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
内蒙古荒漠生态系统主要分布在全区沙地和荒漠集中的盟市。表2-2-11为内蒙古各盟市2015年荒漠生态系统的类型及其面积状况。阿拉善盟荒漠生态系统面积最大，占国土面积的79.61%，巴彦淖尔市占到30%，其次是鄂尔多斯市和乌海市，均超过1/4，呼伦贝尔市最少，仅占0.73%。在全区的荒漠中，沙地是最大的荒漠生态系统类型，占到荒漠生态系统总面积的近1/2，其次是戈壁和裸岩石质地，占到荒漠生态系统总面积的24.46%和15.88%，盐碱地占到8.18%。
表2-2-11 内蒙古各盟市荒漠生态系统分布情况（km2）
盟市 沙地 戈壁 盐碱地 沼泽地 裸土地 裸岩石质地
阿拉善盟 96900 78071 6572 354 4325 33543
巴彦淖尔盟 5301 7600 688 486 87 9052
鄂尔多斯市 20785 18 1973 392 41 266
乌海市 26 1 4 8 33 349
通辽市 5118 0 2424 2309 11 0
锡林郭勒盟 8122 0 4999 5763 60 1598
赤峰市 5744 0 289 1647 24 23
包头市 110 0 443 224 26 1010
乌兰察布盟 272 4 1074 334 25 1185
呼和浩特市 25 1 244 57 12 49
兴安盟 179 0 1002 3024 2 30
呼伦贝尔市 2180 0 1979 35325 0 6
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
2.2.3.2 内蒙古及各盟市荒漠生态系统的演变
内蒙古全境荒漠面积处于相对稳定状态。上世纪70年代末内蒙古荒漠面积31.93万km2，80年代末达到31.99万km2，2005年达到32.35万km2，2018年有所减少，面积达到30万km2左右，与上世纪80年代基本持平。沙地面积在各个时期的比例最多，占46%左右，其次是戈壁，约占荒漠总面积的22%-23%，裸岩石质地面积约15%，盐碱地和裸土地分别占到8%左右，且不同时期各种类型的占比变化不大，基本处于相对稳定的状态（表2-2-12）。
表2-2-12 内蒙古各盟市不同时期荒漠生态系统面积及其变化
盟市 70末 80末 1995 2000 2005 2010 2015 2018
阿拉善盟 2148.1 2149.1 2161.3 2165.8 2165.5 2165.2 2158.7 2217.8
包头市 19.6 19.5 19.4 19.9 20.3 20.3 19.8 17.9
赤峰市 71.6 76.0 72.3 72.0 71.4 72.0 71.8 77.2
鄂尔多斯市 250.0 251.5 249.6 255.1 263.2 261.7 251.7 236.7
呼和浩特市 4.7 4.8 4.3 4.8 5.3 5.1 4.7 3.8
呼伦贝尔市 109.1 107.8 109.7 106.1 107.0 107.1 107.0 378.6
乌兰察布盟 33.1 33.2 33.0 33.8 31.7 31.3 30.4 28.4
巴彦淖尔盟 211.3 210.6 210.3 212.9 215.2 212.5 210.0 233.2
通辽市 89.5 89.8 88.4 88.1 87.5 88.3 87.8 97.5
乌海市 4.6 4.6 4.6 4.6 4.7 4.7 4.4 4.2
兴安盟 30.9 30.0 28.6 28.8 29.2 29.1 29.0 40.7
锡林郭勒盟 222.1 223.1 224.0 221.0 235.7 229.1 224.0 202.2
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
各盟市荒漠生态系统的变化剧烈程度不同。从上世纪70年代末到2018年荒漠生态系统增长比例前三位分别是呼伦贝尔、兴安盟和巴彦淖尔市，增加比例达到247%、32%和10%；同时，减少比例较大的三个地区分别是呼和浩特、乌兰察布市、锡林郭勒，减少比例为19.15%、14.20%和8.96%。从荒漠生态系统变化的绝对量来看，呼伦贝尔、阿拉善盟增加最多，达到26950km2和2190km2，减少最多的是锡林郭勒盟和鄂尔多斯市，分别为1990km2和1330km2
草原生态系统是向荒漠生态系统面积转移最多。利用转移矩阵分析上世纪70年代末与2018年间荒漠的变化趋势（表2-2-13）。
表2-2-13 上世纪80年代至2015年内蒙古各类型土地利用面积转化（km2）
项目 2015年
类型 沙地 戈壁 盐碱地 沼泽地 裸土地 裸岩石质地 合计
上世纪70年代末 水田 1.11 —— 3.98 25.54 —— —— 30.63
旱地 579.03 28.44 744.00 2056.42 14.53 137.06 3559.48
有林地 219.82 2.94 63.59 7472.38 0.99 28.33 7788.04
灌木林 168.51 61.44 389.53 659.44 3.49 43.05 1325.46
疏林地 49.74 —— 13.79 2650.91 0.72 4.18 2719.35
其它林地 0.33 —— 3.48 292.82 —— 0.94 297.57
高覆盖度草地 3689.58 138.39 1778.56 17364.00 37.27 1240.34 24248.15
中覆盖度草地 6742.22 286.96 2195.85 2581.41 43.24 1499.25 13348.93
低覆盖度草地 10910.60 5711.89 1284.74 758.67 35.51 3379.98 22081.39
河渠 58.62 2.77 20.91 183.00 0.01 1.05 266.37
湖泊 246.38 16.77 719.45 358.36 0.72 6.10 1347.78
水库坑塘 22.61 0.17 29.77 68.18 —— 0.99 121.73
滩地 181.47 69.78 159.26 303.11 3.74 220.95 938.30
城镇用地 2.28 —— 0.08 21.33 0.06 0.64 24.39
农村居民点 98.77 4.52 113.46 206.22 2.07 29.30 454.33
其它建设用地 2.76 4.57 15.58 7.51 1.97 3.09 35.49
沙地 113789.00 5585.29 933.19 482.17 317.24 987.58 122094.47
戈壁 853.03 64076.70 462.80 5.23 88.92 2028.69 67515.36
盐碱地 1247.69 1756.67 9960.64 657.02 8.16 228.58 13858.76
沼泽地 587.56 169.37 1048.01 9427.55 1.57 44.01 11278.07
裸土地 112.05 94.77 8.14 2.97 3844.92 63.51 4126.36
裸岩石质地 398.40 5008.54 88.65 24.81 55.63 35096.60 40672.64
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
草地向荒漠转变量最大，有9210km2面积的草地转化为不同的荒漠类型，另外湖泊和旱地、滩地也有一定数量面积发展成荒漠。但是，总体来看，其他生态系统向荒漠生态转变总量为11038km2，仅占到荒漠生态系统面积的3.45%。
2.2.3.3 荒漠生态系统治理主要成效
近20年荒漠生态系统的面积持续减少。2005年全区荒漠生态系统的面积为32.35万km2，2018年减少为30万km2，面积减少7.3%。根据第五次荒漠化监测结果，内蒙古荒漠化土地和沙化土地面积自2004年开始减少以来，已经连续10年保持了“双减少”。
荒漠化和沙化程度继续减轻，沙化土地植被盖度大幅提高。内蒙古荒漠化和沙化程度呈现出由极重度向轻度逐程度级转变的良好趋势。根据第五次荒漠化监测结果，沙化土地植被盖度大幅度提高，监测区低盖度级植被面积减少，高盖度级植被面积增加。
生态产业快速发展。积极构建林、沙、草、畜、农等生态产业基地，积极创新生态产业发展模式，积极培植生态产业龙头企业，有力带动了沙区产业结构调整，生态产业已成为地区经济发展和农牧民增收新的增长点。
区域风沙天气明显减少。东部沙区土壤风蚀状况呈减轻的趋势，土壤风蚀量下降了33%，地表释尘量下降了约37%，其中植被增加的贡献率为20%。沙尘天气明显减少，5年间平均每年出现沙尘天气9.4次，较上一个监测期减少了20.3%，北京地区平均每年出现2次，较上一个监测期减少了63.0%（内蒙古自治区林业厅）。
2.2.4 水资源与湿地生态系统
根据世界气象组织和联合国教科文组织中的定义，水资源是指可利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和合适的质量，并满足某一地方在一段时间内具体利用的需求。水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，对经济社会建设产生着根本性的影响。未来，“水”将成为最重要的全球性资源问题。水资源短缺、设施制约、需求强烈等已经成为限制地区发展的重要因素。本节的水资源重点分析了内蒙古各行政区的地表水和地下水资源量的变化情况。
湿地是地球上水陆相互作用形成的独特生态系统，是重要的生存环境和自然界最富生物多样性的景观之一，作为自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统，湿地有巨大的环境调节功能和生态效益，在涵养水源，抵御洪水、调节径流、补充地下水、改善气候、控制污染、维护区域生态平衡、保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面等方面有着其他系统所不能替代的作用。本报告中的湿地主要是指地表过湿或经常积水，生长湿地生物的地区，本节重点分析了河流、湖泊的面积和水的质量。
——水资源系统
2.2.4.1 水资源数量、分布及演变特征
（1）水资源数量
内蒙古多年平均水资源总量545.95亿m3，人均水资源占有量1561m3。地表水资源量为406.60亿m3，占水资源总量的74.47%，地下水资源量236.22亿m3，占43.27%。其中，地下水与地表水重复量为96.87亿m3（17.74%）。与地表水不重复的地下水总量为139.35亿m3，可开采量为115.07亿m3，占地下水量的82.5%。全区水资源地区分布是东多西少，由东北向西南逐步减少。全区降雨量年内分布不均，多集中在夏、秋季6月～9月，降水量占全年总量的70%～80％。各盟市水资源总量分布的情况见表2-2-14，数据均来源于内蒙古水资源公报。
内蒙古多年平均水资源总量545.95亿m3（M≤2g/l），其中呼伦贝尔市水资源在我区最为丰富，多年平均水资源量占水资源总量的57.92％：乌海市水资源量最少，仅占水资源总量的0.05％：其中东四盟（市）水资源总量合计442.13亿m3，占总量的80.98％，中西部地区合计103.82亿m3，占总量的19.02％。各盟市多年平均水资源总量占比分布如图2-2-18所示。
表2-2-14 内蒙古各盟市多年平均水资源量（亿m3）
盟市 水资源总量 地表水 地下水 重复量 地下水可开采量
呼和浩特市 11.88 4.79 9.73 2.64 5.45
包头市 7.26 2.13 6.13 1.00 5.11
乌海市 0.27 0.12 0.55 0.40 0.50
赤峰市 38.98 25.91 21.86 8.79 12.66
通辽市 37.47 7.99 35.31 5.83 25.03
呼伦贝尔市 316.19 298.19 75.36 57.36 12.36
兴安盟 49.50 39.67 15.92 6.09 10.00
锡林郭勒盟 31.77 7.39 28.76 4.38 15.71
乌兰察布市 12.90 6.94 8.19 2.23 5.91
鄂尔多斯市 29.23 11.20 20.55 2.52 12.22
巴彦淖尔市 7.18 1.89 9.15 3.86 7.19
阿拉善盟 3.33 0.37 4.71 1.75 2.92
合计 545.95 406.6 236.22 96.87 115.07
注：地下水可开采量为与地表水不重复的水量。
数据来源：内蒙古水资源公报
图2-2-18 内蒙古各盟市多年平均水资源量
数据来源：内蒙古水资源公报
全区地表水资源量为406.60亿m3。呼伦贝尔市地表水资源量最多，乌海市最少。地表水资源量从多到少的盟市依次为：呼伦贝尔市（73.34％）＞兴安盟（9.76％）＞赤峰市（6.37％）＞鄂尔多斯市（2.76％）＞锡林郭勒盟（1.82％）＞通辽市（1.97％）＞乌兰察布市（1.71％）＞呼和浩特市（1.18％）＞包头市（0.52％）＞巴彦淖尔市（0.47％）＞阿拉善盟（0.09％）＞乌海市（0.03％）。其中，东4盟（市）地表水资源量合计371.76亿m3，占总量的91.43％，中西部8个盟市合计34.84亿m3，占总量的8.57％。
内蒙古自治区浅层地下水矿化度M≤2g/L资源量为236.22亿m3，其中，山丘区115.19亿m3（48.76%），平原区145.31亿m3（61.51%），重复量为24.28亿m3（10.27%），呼伦贝尔市地下水资源量最多，乌海市最少。地下水资源量由多到少依次为：呼伦贝尔市占总量的31.9％＞通辽市（14.95％）＞锡林郭勒盟（12.18％）＞赤峰市（9.25％）＞鄂尔多斯市（8.70％）＞兴安盟（6.74％）＞呼和浩特市（4.12％）＞巴彦淖尔市（3.87％）＞乌兰察布市（3.47％）＞包头市（2.60％）＞阿拉善盟（1.99％）＞乌海市（0.23％）。全区与地表水不重复的地下水可开采量为115.07亿m3。
（2）水资源总量演变分析
内蒙古2000年平均降水量215.8mm，比多年平均值减少21.7%，属于偏枯水年份；2005年，平均降水量214.2mm，比多年平均减少24.1%，属于偏枯水年份；2010年平均降水量260.6mm，折合降水总量3014.3亿m3，属平水年份；2015年平均降水量271.9mm，比多年平均值减少1.1%，属于平水年份；2018年平均降水量328.2mm, 比多年平均值增加19.3%，折合降水总量3796.43亿m3。各盟市2000年、2005年、2010年、2015年、2018年水资源量见表2-2-15。
表2-2-15 内蒙古各盟市多年平均及各代表年份水资源量
地区 水资源量（亿m3）
多年平
均量
（亿m3） 2000
（偏枯水年） 2005
（偏枯水年） 2010
（平水年） 2015
（平水年） 2018
（平水年）
呼和浩特市 11.88 10.56 10.29 11.52 8.58 12.4
包头市 7.26 6.56 6.46 8.98 5.62 7.64
乌海市 0.27 0.05 0.24 0.26 0.29 0.29
赤峰市 38.98 30.77 27.32 23.72 22.75 38.98
呼伦贝尔市 316.19 204.62 293.26 225.08 351.02 316.19
兴安盟 49.50 24.23 36.47 23.63 53.37 49.50
通辽市 37.47 26.87 35.91 35.72 33.72 37.47
锡林郭勒盟 31.77 24.29 20.77 23.08 27.87 33.24
乌兰察布市 12.90 5.36 7.84 8.52 7.49 12.91
鄂尔多斯市 29.23 18.85 11.60 20.78 18.14 30.42
巴彦淖尔市 7.18 4.47 3.25 4.15 4.58 8.38
阿拉善盟 3.33 11.16 2.77 3.08 3.53 4.37
内蒙古 545.96 367.79 456.18 388.54 536.97 551.79
数据来源：内蒙古水资源公报（1998~2018年）
（3）水源供水工程
内蒙古地区水源供水工程主要有以下几类：
地表水源工程：主要为蓄水工程、引水工程、提水工程。其中，蓄水工程包括水库和塘坝，截止到2018年底，全区共有大型水库15座，主要集中在通辽市和赤峰市，总库容为66.04亿m3；中型水库90座，总库容为32.65亿m3；小型水库493座，总库容为10.22亿m3：塘坝1305座，窖池为55059座。
地下水源工程：截止到2018年底全区共有规模以上与规模以下机电井193.63万眼，其中，规模以上机电井36.34万眼，规模以下机电井157.29万眼。
其它水源工程；主要以污水处理回用为主，还有少量的集雨及其它工程，污水处理工程集中在大中型域市。
（4）健康状况评价
水资源总量呈减少趋势，年际波动大，加大了生态风险。1956~2000年内蒙古多年平均水资源量为545.95亿m3，但2001~2018年多年平均水资源量下降为453.9亿m3，减少了约17%。从多年平均水资源量的变化来看，水资源量有减少的趋势。除了阿拉善盟和包头市2001~2018年的平均水资源量比1956~2000年的略有增加外，其余10个盟市均有不同程度的减少。其中，乌兰察布市和巴彦淖尔市减少幅度最大，高达60.34%和66.80%，鄂尔多斯和赤峰市次之，分别减少了43.90%和42.91%，兴安盟、通辽市和锡林郭勒盟减少幅度约为再15%~25%之间，呼伦贝尔、呼和浩特市和乌海市的减少幅度均在10%以内，分别减少了1.58%、7.70%和9.46%。2000~2018年全国、内蒙古自治区的水资源量变异系数Cv分别为0.076、0.339，说明内蒙古近年来的水资源量时间分布不均衡，年际间波动较大。
人均水资源量少、区域空间分布不均匀。内蒙古人均水资源占有量1561m3，是全国人均水资源量的71%，是世界人均水资源量的21%。我区东部的黑龙江流域土地面积占全区的27%，耕地面积占全区的20%，人口占全区的18%，而水资源总量占全区的67%，人均占有水资源量为全区均值的3.6倍。中西部地区的西辽河、海滦河、黄河3个流域总面积占全区的26%，耕地占全区的30%，人口占全区的66%，但水资源仅占全区24%。
用水量持续增加，区域用水不均衡，部分地区水资源开发利用过度。内蒙古用水量近年来持续增加，到2018年底，总用水量达到192亿m3，比2000年的172.28亿m3增加了11.45%。2018年我区总用水量占全国的3.2%，用水量占全区水资源总量的35%，高于全国平均水平。全区水资源开发利用率为34.8%，其中，松花江流域仅为9%，而黄河和辽河流域达到了76%和81%，远超过40%的国际警戒线。根据内蒙2018年的最严格水资源管理制度要求，控制目标用水总量为203.51亿m3，2018年总用水量为192.08亿m3，现状用水量占用水总量指标的94.4％。
农业用水比重大，农田灌溉用水占比高，地下水灌溉用水剧增。农业用水比重大，从上世纪八十年代开始，开始超过全区用水量的一半，从2000年开始，所占比重超过75%，2000、2005、2010、2015、2018年分别占到用水量的89%、85%、77%、75%、72.9%，一直居高不下，在全国7个农业用水大省中排位靠前。2018年农田灌溉用水124亿m3，占农业用水量的88.6%，占总用水量的64.6%。其中，地下水灌溉面积由1982年的881.71万mu增加到2018年的4000多万mu，近17年间新增灌溉面积中97%为地下水灌溉。目前，地下水灌溉已占全区灌溉面积的60％，地下水灌溉用水量由1982年的16.00亿m3增加到2018年的52亿m3。
地下水利用率偏高，局部地下水超采严重形成“大漏斗”。内蒙古多年平均地下水资源量为236.22亿m3，地下水可开采量为115.07亿m3。2018年地下水总供水量为85亿m3，占地下水资源量的41.2%，远高出当年全国水平。地下水超采严重，据统计，全区33个超采区的超采量达6亿m3以上，导致部分区域地下水位下降明显，如阴山北麓发展的喷灌圈，地下水位由开采之初的40m~50m，下降到100多m，甚至局部区域水位达到200m；通辽市的科左中旗地下水位也由过去的40m~50m，下降到100m以下，形成大范围“大漏斗”。
水质总体污染较严重，通过治理水质总体略有好转。内蒙古水资源的水环境总体污染仍较严重，入河排污口较多，西部区分布集中在呼包鄂经济圈内，东部区主要集中在赤峰、呼伦贝尔；近年来，由于灌区化肥农药施用量增加和畜牧发展，面源污染也呈现加剧趋势。通过治理，2018年，全区水质优于Ⅲ类比例较高兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟、赤峰市的监测点占到参评水功能区的71%、41%、33%、33%；IV类、劣V类水比例较高的包头市、乌海市、乌兰察布市、巴彦淖尔市分别占到100%、100%、94%、94%；2018年全区地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面较2017年降低3.4个百分点，劣V类水质断面下降2.6个百分点，水质总体呈好转态势。
——湿地生态系统
2.2.4.2 湿地生态系统面积和分布格局
内蒙古自治区是我国湿地资源大省（区）之一，湿地类型多样，除没有近海及海岸类湿地外，几乎涵盖了其它所有湿地类型（图2-2-19）。
图2-2-19 2018年河流湖泊水系分布图
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
内蒙古湿地类型复杂多样。根据第二次湿地资源调查统计公布，全区湿地面积60106km2，占全区总面积的5.08%。天然湿地58788km2，包括河流、湖泊、沼泽湿地，占湿地总面积97.81%，其中，有大小河流1000余条，河流湿地4637km2，占全区湿地面积的7.71%；大小湖泊1000余个，大多湖面较小、湖水较浅，淡水湖少、咸水湖多，面积5662km2，占全区湿地面积的9.42%；草本沼泽、森林沼泽、灌丛沼泽、内陆盐沼和藓类沼泽面积48489km2，占全区湿地面积的80.67%（图2-2-20）。人工湿地主要为库塘湿地，主要包括红山水库、孟家段水库、莫力庙水库、察尔森水库、乌拉盖水库等34座，人工湿地1318km2，占湿地总面积2.19%（孟庆丰和宋英春）。
图2-2-20 内蒙古湿地构成
数据来源：第二次湿地资源调查
“一湖两海”是当前我区在生态保护和建设中特别关注的湿地。“一湖两海”即呼伦湖、乌梁素海、岱海，是我区东、西、中部最大内陆湖，维系北方生态安全，阻挡荒漠，保护森林草原，维护生物多样性，有着不可替代的生态功能。呼伦湖，位于呼伦贝尔高原西部，我国第四大淡水湖、内蒙古第一大湖，总面积从上世纪60年代的2339km2减少到现在的2051km2，全流域大小河流共80条，河流总长度为2374.9km，总流域面积（国内部分）37200km2，河流补给水源主要源于克鲁伦河、乌尔逊河、新开河及达兰鄂罗木河等。乌梁素海，位于巴彦淖尔乌拉特前旗境内，是我国第八大淡水湖、内蒙古自治区的第二大淡水湖、黄河流域最大的岸边湖泊，面积约293km2，湖面高程1018.5m，最大水深约4m，属黄河改道形成的河迹湖，是全球荒漠半荒漠地区极为少见的大型草原湖泊，主要靠乌加河和长济渠、民复渠等灌溉的尾水补给。岱海，位于乌兰察布市凉城县境内，是内蒙古自治区第三大淡水湖泊。岱海湖泊总面积约为73km2，平均水深9m左右，历史最大深度18m，属于天然补给湖泊，是典型的封闭性内陆湖，属于干旱区尾闾湖。水资源补给主要是流域内的地面径流、地下径流和降水量。
内蒙古湿地动植物资源种类多，生物多样性丰富。全区湿地有脊椎动物288种，隶属6纲31目53科，约占全区脊椎动物物种数的47%。在湿地鸟类中，国家重点保护鸟类有32种，其中，国家一级重点保护鸟类11种，占国家全部一级重点保护鸟类的26%。在哺乳类动物中，国家二级重点保护动物5种。全区湿地有高等植物467种，隶属92科216属，约占全区高等植物物种数的20%。其中，苔藓类植物82种，蕨类植物11种，裸子植物3种，被子植物371种。在467种高等植物中，乔木、灌木有44种，主要集中在蔷薇科、杨柳科、桦木科。
2.2.4.3 湿地生态系统演变及生态质量评价
（1）各盟市湿地生态系统规模不均衡。内蒙古12个盟市按照湿地面积排序分别为呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、通辽市、乌兰察布市、阿拉善盟、包头市、兴安盟、呼和浩特市、乌海市（图2-2-21）。呼伦贝尔市湿地面积为12400km2，排名第一，主要原因在于其所处地区降雨量丰沛，河流水系湖泊交错分布，湿地面积分布广泛。
图2-2-21 2015年内蒙古各盟市湿地面积分布
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（2）内蒙古湿地规模衰减速度减缓。内蒙古湿地面积经历了由多变少再保持稳定的变化过程。我区湿地面积在上世纪70年代末的时候湿地面积最大，达到39500km2，随后湿地面积逐年下降。自2010年开始，湿地面积下降趋势得到控制，直到2015年，湿地面积一直保持在36000km2左右（图2-2-22）。
图2-2-22 内蒙古湿地面积变化情况
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
内蒙古湿地中沼泽湿地与湖泊湿地面积呈下降趋势，人工湿地逐年增加，河流湿地略有增加。沼泽湿地所占比重达到80.67%，其面积变化对湿地面积的影响最敏感。1970年时，我区沼泽面积为29700km2，随后开始逐渐下降，虽然在2010年面积有所回升，但是在2015年，沼泽面积处在了统计数据的历史最低值，仅为2.66万km2。1970~2018年湖泊面积整体呈下降趋势，但在2000年时面积出现最大值，随后面积又开始下降，2018年达到统计最低值5505km2，较近50年平均值减少了12%。内蒙古河流面积总体趋于稳步增加状态， 1970年为2155km2，到2018年河流面积增加至3078km2，较1970年增加43%。我区人工湿地面积自1980年开始呈现逐年增加的趋势，在2018年面积达到1168km2，与1980年相比，增加了近1倍。沼泽面积在1970年至2015年期间基本呈缓慢下降的趋势，2015年与1970年相比沼泽面积下降10%，但是在2018年我区沼泽面积激增，与2015年相比增加1倍之多（图2-2-23）。
图2-2-23 20世纪70年代末~2018年间内蒙古不同湿地类型面积变化
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（3）内蒙古湖泊数量减少明显。内蒙古湖泊（面积大于1km2）数量由1987年前后的427个，锐减到2010年的282个（减少了145个，占自治区湖泊总数量的34.0%）。同时，伴随着湖泊数量的减少，湖泊面积也显著减少，特别是内蒙古自治区，湖泊总面积由1987年前后的4160km2缩小到2010年的2901km2，面积缩小高达30.3%（Tao et al.）。内蒙古地区高强度的人为干扰导致其湖泊面积快速萎缩，煤炭开采耗水解释了湖泊面积变化的66.5%，而降雨变化仅解释20%；农牧交错区，灌溉耗水是湖泊减少的主要因素，解释了近8成的面积变化。
（4）水质整体偏差但局部好转。内蒙古河流断面水质整体达标率超过半数，污染水质比例变化呈先下降后略有反弹。根据内蒙古自治区环境状况公报（2000~2018年）数据，2005年水质状况是水质最差的年份，之后水质开始逐渐好转。2017年内蒙古河流断面水质（I类~III类）达标率为53.6%，比2005年增加33.2个百分点；轻中度污染（IV类~V类）水质32%，较2005年减少36.1个百分点；重度污染（劣V类）水质为14.4%，比2005年下降13.4个百分点。将2005~2018年各类水质取平均值，我区近13年水质达标率平均为56%，轻中度污染水质为28%，重度污染水质为16%。2016年与2017年的达标水质均高于平均值，轻中度污染水质低于平均值，说明我区河流水质在向好的方向发展，但2018年的中度污染水质超过了平均值，还需要兼顾局部地区中度污染水质的治理（图2-2-24）。
图2-2-24 2005-2018年内蒙古河流各类水质断面比例年际变化
数据来源：内蒙古环境状况公报（2000~2018年）
我区水库的水质整体好于湖泊水质，但是水库的污染指数有下降的趋势，而大部分湖泊的污染指数变化趋势不明显，只有乌梁素海污染指数在2015-2018年间保持好转（表2-2-16）。2000年全区湖泊总体水质较差，水质类别级别为劣Ⅴ类，主要超标的指标有pH、化学耗氧量和高锰酸盐指数、总磷、总氮。水质最差的是达里诺尔湖，水质较好的是红山水库。2018年，监测指标普遍都超标，水质呈现富营养化。与2000年相比较，乌梁素海、红山水库水质有好转，其他湖泊水质保持劣V类不变，水库水质由优降为V类。
表2-2-16 内蒙古主要湖泊水库污染指数变化
年份 乌梁
素海 呼伦湖 达里诺尔湖 岱海 贝尔湖 莫力庙水库 察尔森水库 红山
水库
2000 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 — — — II类
2001 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 — 劣V类 V类 劣V类
2002 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 — 劣V类 劣V类 劣V类
2003 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 — V类 V类 V类
2004 V类 V类 V类 IV类 — V类 III类 III类
2005 IV类 IV类 IV类 V类 — IV类 IV类 IV类
2006 V类 V类 V类 IV类 — IV类 IV类 III类
2007 V类 V类 V类 IV类 — IV类 III类 III类
2008 劣V类 劣V类 劣V类 V类 — II类 II类 II类
2009 劣V类 劣V类 劣V类 V类 — IV类 II类 III类
2010 劣V类 劣V类 劣V类 V类 — 无水 II类 IV类
2011 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 — V类 III类 V类
2012 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 IV类 III类 IV类
2013 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 IV类 III类 V类
2014 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 V类 IV类 III类 V类
2015 V类 劣V类 劣V类 劣V类 V类 — III类 V类
2016 V类 劣V类 劣V类 劣V类 V类 — III类 V类
2017 V类 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 — IV类 V类
2018 IV类 劣V类 劣V类 劣V类 劣V类 — III类 V类
数据来源：内蒙古环境状况公报（2000~2018年）
（5）各盟市湿地生态系统水质评价。东北湿地区湿地水质趋于好转。其中，呼伦贝尔市监测的6条河流中50%的河流水质出现好转，10%河流水质变差，40%水质保持轻度污染不变，呼伦湖水质仍为重度污染；兴安盟监测的4条河流中，75%的河流水质好转，达到优良水质，霍林河与察尔森水库水质类别无变化，仍保持为III类和Ⅳ类水质（图2-2-25）。
图2-2-25 2005年与2018年额尔古纳水系及嫩江水质类别图
数据来源：内蒙古环境状况公报（2005年和2018年）
通辽市与赤峰市湿地水质恶化。可做对比分析的4条河流（霍林河、西辽河部分河段、阴河、英金河部分河段）水质均变差；达里湖与红山水库水质类别亦下降了一个等级（图2-2-26）。
图2-2-26 2005年与2018年西辽河水系水质类别图
数据来源：内蒙古环境状况公报（2005年和2018年）
沿黄4盟市（巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、包头市和呼和浩特市）水质出现好转。黄河段水质转为优或良好；其他可对比的7条河流（四道沙河、昆都仑河、西河、东河、大黑河、小黑河和浑河）中，29%的河流水质由重度污染转变为轻度或者优，71%的河流仍保持原重度污染或者良好；湖泊中乌梁素海水质由劣Ⅴ类变为V类。鄂尔多斯市境内乌兰木伦河水质属重度污染；包头市境内昆都仑水库水质为良好；呼和浩特市境内美岱沟水质为优，哈素海、红领巾水库为IV类水质（图2-2-27）。
图2-2-27 2005年与2018年内蒙古中西部湿地区水质类别图
数据来源：内蒙古环境状况公报（2005年和2018年）
锡林郭勒盟水质好转，锡林河水质由V类中度污染转变为良好水质，滦河干流水质良好。阿拉善盟水质显著好转，额济纳河水质由劣V类重度污染，转变为优质水质。乌兰察布市水质变差，岱海水质由V类属中度污染变为劣V类重度污染。
（6）由于起调面积等因素变化动植物资源种类有所增加。全区第二次湿地资源调查结果显示（2014年），全区湿地有脊椎动物288种，比2000年第一次湿地资源调查增加98种，增加了52%。其中，鱼类增加51%，两栖类增加14%，爬行类减少43%，鸟类增加18%，兽类增加4倍。其中，国家一级重点保护鸟类增加57%种。湿地高等植物467种，比第一次湿地资源调查增加246种，增加1.1倍。其中，苔藓类植物增加10倍，蕨类植物增加57%，裸子植物减少33%，被子植物增加83%。物种数增加的原因主要是：与2000年第一次调查相比，湿地资源起调面积降低，调查范围扩大以及调查方法和技术手段不同等。
2.2.5 农业生态系统
2.2.5.1 耕地面积和分布格局
内蒙古优质耕地主要分布在平原丘陵及河流两岸滩地上，从东到西分布比较多且集中的地区有：大兴安岭岭东岭南丘陵平原区、西辽河流域丘陵平原区、阴山丘陵区、土默川平原区、河套平原区及鄂尔多斯东部丘陵区；质量较低耕地集中分布在大兴安岭南段山地、老哈河—教来河中上游丘陵台地、阴山南北丘陵台地、准格尔—和林格尔黄土丘陵及鄂尔多斯高原区，主要为无灌溉条件的旱耕地及坡耕地；另外还存在部分地段的零星耕地（图2-2-28）。
图2-2-28 2018年内蒙古耕地资源分布情况
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（1）耕地面积增加趋势明显。将耕地分为水田和旱地两大类型。1980-2017年，旱地占总耕地面积的98.35%-99.06%，总耕地面积增加了4.02万km2。其中，水田面积增加了480.00%，旱地面积增加了75.37%（表2-2-17）。
表2-2-17 内蒙古耕地面积（km2）
年份 水田 旱地 耕地总面积
1980 150 52370 52520
1990 760 48900 49660
1995 840 54070 54910
2000 1210 71960 73170
2005 930 72620 73550
2010 840 70650 71485
2015 866 90752 91620
2017 870 91840 92710
2018 860 90760 91620
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（2）农业总产值和粮食产量实现“双增”。2018年，内蒙古农业总产值年为17538000万元，约是1980年的89倍。2018年粮食总产量3553.3万t，占全国产量的5.4%，为实现全国粮食产量15年连增做出了重要贡献（图2-2-29）。内蒙古成为全国净调出粮食的六大省区之一，2018年起，内蒙古粮食产量已经超过了湖北、四川，上升至全国第八位。
图2-2-29 内蒙古农业总产值和粮食产量情况
数据来源：内蒙古统计年鉴（1980~2018年）
（3）耕地在各盟市均有分布，主要分布在东部地区。据统计，2018年，耕地面积最大的盟市依次是呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、乌兰察布盟和兴安盟，2018年，这5个盟市的耕地总面积占内蒙古总耕地面积的74.65%。与1980年相比，2018年东部地区耕地面积基本呈现增加的趋势，而中西部盟市面积波动不大。2018年内蒙古水田面积分仅占总耕地面积的1.40%，在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟有零星分布，总面积约1711km2（表2-2-18）。
表2-2-18 内蒙古各盟市耕地面积（km2）
包
头 阿拉善盟 赤
峰 鄂尔多斯 呼和浩特 呼伦贝尔 乌兰
察布 巴彦淖尔 通
辽 乌海 兴安盟 锡林郭勒
1980 4798 292 17737 4690 6425 17249 15655 7019 15458 139 9610 5171
2018 3473 784 21862 4432 7525 22387 14840 9024 18741 83 13176 5577
数据来源：中国科学院资源环境科学数据中心
（4）东部区粮食产量比重增大。位于东部生态功能区的呼伦贝尔市和兴安盟的粮食产量比重呈增加趋势，1987-2014年，分别增加了7.59%和14.7%。2018年，赤峰市和兴安盟两个盟市的的粮食生产比重高达33%。河套灌区的巴彦淖尔、包头、呼和浩特等地的粮食产量比重不足10%（表2-2-19）。
表2-2-19 内蒙古各盟市粮食产量所占比重
盟市 1987年 1999年 2004年 2014年 2018年
总产量（万t） 606.99 1469.09 1633.03 2964.55 3553.3
呼和浩特市 2.29% 5.16% 7.07% 4.46% 4.37%
包头市 1.99% 4.06% 5.58% 3.65% 3.05%
呼伦贝尔市 13.18% 13.30% 11.67% 20.77% 1.97%
兴安盟 7.92% 10.36% 8.46% 13.83% 16.26%
通辽市 31.20% 23.99% 22.51% 22.37% 2.3%
赤峰市 21.02% 18.10% 17.43% 17.20% 16.74%
锡林郭勒盟 0.95% 1.62% 1.25% 1.20% 1.04%
乌兰察布市 6.88% 7.29% 8.69% 3.46% 3.16%
鄂尔多斯市 3.50% 4.69% 6.12% 5.04% 4.79%
巴彦淖尔市 10.78% 10.86% 10.52% 7.27% 0.74%
乌海市 0.06% 0.15% 0.17% 0.14% 0.1%
阿拉善盟 0.24% 0.41% 0.52% 0.61% 0.53%
数据来源：内蒙古统计年鉴（1987~2018年）
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