基于公共价值的全面预算绩效管理研究

本书从理论层面论证了预算绩效管理的过程以创造公共价值为目标，并分析了公共价值对于预算绩效管理改革的应然性与公共价值视角下预算绩效管理的新特征；从实践印证角度分析国内外预算绩效管理前沿探索的发展趋势，印证了将公共价值导入预算绩效管理的适用性；*后设计了基于公共价值的全面预算绩效管理改革思路、管理流程、指标体系与支持能力的建设路径，并提出相关对策建议，为预算绩效管理更好地回应与满足公共需求、创造更多的公共价值提供理论支撑。

朱美丽，国务院发展研究中心助理研究员。2008年获厦门大学管理学学士学位，2012年美国宾夕法尼亚州立大学访问学者，2014年获厦门大学管理学博士学位，2014～2016年清华大学社会科学学院经济学研究所博士后。主要研究方向为公共财政、绩效预算与地方治理等。参与或主持省部级课题4项，参与地方发展规划和政策研究项目20余项，发表论文20余篇，撰写国务院发展研究中心内部研究报告10余篇。

第一章　绪论1
　　第一节　问题的提出2
　　第二节　研究综述7
　　第三节　核心概念界定29
　　第四节　研究设计37
第二章　我国预算绩效管理的发展演变及现实挑战42
　　第一节　预算绩效管理的发展历程42
　　第二节　预算绩效管理发展的成效及不足47
　　第三节　预算绩效管理面临的挑战55
第三章　全面预算绩效管理的核心目标是创造公共价值67
　　第一节　传统理论视角下的预算绩效管理67
　　第二节　公共价值理论运用于预算绩效管理的应然性69
　　第三节　基于公共价值的预算绩效管理特征剖析71
第四章　西方国家绩效预算发展的新趋势：公共价值导向74
　　第一节　国际组织推动公民导向的新一代绩效预算74
　　第二节　英国以公共价值框架统领绩效预算改革79
　　第三节　法国从公民角度评价预算绩效86
　　第四节　美国绩效预算发展的公共价值导向分析89
　　第五节　其他国家绩效预算发展的公共价值导向佐证97
　　第六节　国外绩效预算发展的公共价值导向解读104
第五章　我国预算绩效管理的公共价值管理萌芽及典型案例107
　　第一节　逐步强调公共价值的预算绩效目标管理107
　　第二节　更注重公共性的职能转变：河北省预算绩效管理探索142
　　第三节　以数据平台推动公众参与：河南省焦作市预算绩效管理实践147
　　第四节　以预算全公开调动多方参与：广州市预算绩效管理探索148
　　第五节　人大主导多方参与：上海市闵行区预算绩效管理探索157
　　第六节　其他地方政府预算绩效管理探索164
　　第七节　我国预算绩效管理发展的公共价值导向解读166
第六章　基于公共价值全面实施预算绩效管理框架设计168
　　第一节　预算绩效管理所追求的公共价值类型分析168
　　第二节　全面实施预算绩效管理的价值定位170
　　第三节　基于公共价值的全面预算绩效管理循环框架172
　　第四节　全面实施预算绩效管理的价值管理机制175
　　第五节　基于公共价值全面实施预算绩效管理的具体思路176
第七章　基于价值链的预算绩效管理的全流程再造179
　　第一节　预算绩效的价值链分析179
　　第二节　共识导向的预算绩效管理流程再造180
　　第三节　以公共价值为导向推进绩效目标管理194
　　第四节　以公共价值为导向的全过程绩效运行跟踪监控202
　　第五节　建立预算绩效价值链再造的保障机制203
第八章　基于公共价值全面实施预算绩效管理的方法和指标体系205
　　第一节　公共价值指引下评价指标体系设计的原则与方法205
　　第二节　“公共价值-政府规划-绩效目标”部门绩效管理指标体系206
　　第三节　设立公共价值导向的绩效标准体系208
　　第四节　项目绩效管理与监督的方法和指标体系208
　　第五节　部门整体支出绩效评价指标体系213
　　第六节　政策绩效评价指标体系215
第九章　实现公共价值的全面预算绩效管理能力建设路径216
　　第一节　通过评价不断提升公共部门绩效管理能力216
　　第二节　提升绩效领导能力，减少价值冲突217
　　第三节　增强预算绩效透明度，促进公共价值实现218
　　第四节　构建协同机制，减少绩效价值损失219
结语223
参考文献225
附录一　地方财政预算绩效管理现状调查问卷232
附录二　英国公共价值框架演变及基本原理240
附录三　调研提纲248
索引253
后记255

图目录
图1-1　研究技术路线41
图2-1　预算绩效目标层级分析52
图2-2　被访者在预算绩效管理改革中的参与程度58