“省直管县”体制改革研究：基于城乡协调发展的视角

城乡协调发展是马克思城乡关系理论的核心内容，也是我国科学发展观的重要组成部分。“省直管县”体制改革作为壮大县域经济、促进城乡协调发展的制度供给，从1992年开始，已在全国20多个省份不同程度地展开。但随着改革向纵深推进，其涉及的利益关系日趋复杂，改革难度日益增大，诸多省份的“省直管县”试点改革陷入了“进退两难”的境地。此时，理清“省直管县”体制改革促进城乡协调发展的机理，实现“公共资源配置权下移、公共服务统筹权上移”，才能为“困境”中的“省直管县”体制改革指明方向、提供动力和智力支持。

本书通过对基础理论及相关文献的梳理与分析，廓清“省直管县”体制改革的各种目标表述都内涵于“促进城乡协调发展”的框架之中，“省直管县”体制内涵着促进城乡协调发展的机理。“省直管县”体制改革的本质是通过减少地方政府层级，改变投射在层级之上的权力与资源分配格局，实现“公共资源配置权下移、公共服务统筹权上移”，达到通过促进县域发展统筹城乡发展的目的。同时，本书以浙江、河南、贵州三个代表省份的“省直管县”体制改革为样本，分别进行了独立与聚类的分析。

刘素姣，河南滑县人，上海交通大学马克思主义中国化专业博士，河南大学哲学与公共管理学院副教授，河南大学行政研究所研究员，主要研究方向为公共政策，2004年参加工作以来共主持省部级项目3项，作为主要参与人参与国家社科基金项目4项，在核心期刊发表论文5篇。

绪论
第一章　基础理论与文献综述
　　第一节　城乡关系理论综述
　　第二节　“省直管县”体制改革基础理论综述
　　第三节　“省直管县”体制改革实践研究综述
　　第四节　“省直管县”体制改革与城乡协调发展关系研究
　　第五节　“国家治理现代化”理论对“省直管县”改革研究的启示
第二章　“省直管县”体制促进城乡协调发展的机理
　　第一节　相关概念及问题厘定
　　第二节　县域在国家发展战略中的地位
　　第三节　“省直管县”体制促进城乡协调发展的理论依据
第三章　“省直管县”体制改革实践案例及聚类分析
　　第一节　东部省份：浙江省的改革实践
　　第二节　中部省份：河南省的改革实践
　　第三节　西部省份：贵州省的改革实践
　　第四节　三省份“省直管县”体制改革的聚类分析
　　第五节　“省直管县”体制改革实践案例分析结论
第四章　基于城乡协调发展的“省直管县”体制改革走向与要求
　　第一节　“省直管县”体制改革的走向
　　第二节　“省直管县”体制改革持续推进的新要求
第五章　基于城乡协调发展的“省直管县”改革政策建议
　　第一节　直管县机构设置与人事干部管理政策建议
　　第二节　科学划分地方政府间的事权、财权
　　第三节　建立区域经济合作与公共资源共享机制
第六章　结论与展望
　　第一节　研究结论
　　第二节　研究展望
参考文献
致谢

图表目录
图0-1　研究路径
表1-1　市、县关系与分类改革路径
表1-2　各省份“省直管县”改革路径
图2-1　城乡统筹等概念关系
图2-2　“省直管县”所涉概念变革程度
图2-3　“省直管县”体制改革路径演进
表2-1　全国各省区“省直管县”改革模式统计
表3-1　浙江省“省直管县”改革一览
表3-2　浙江省“省内分税制”内容一览
表3-3　浙江省“省直管县”体制改革财政激励政策
表3-4　河南省“省直管县”体制改革历程和内容
表3-5　河南省10个试点县（市）类型
表3-6　贵州省2014年经济指标相比2013年增速及在31个省份中排名
表3-7　2014年贵州省地级行政单位经济发展水平及辖县个数
表3-8　贵州省“省直管县”体制改革的历程和内容