描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787520160148
随着新兴国家特别是中国经济的快速发展，国际发展援助体系正在发生重大变化。中国在发展中国家尤其是非洲发展事务中表现活跃，受到越来越多的关注，被称为“新兴援助国”。中国的援助体系形成了以政府援助为主，企业参与为辅的格局，但长期以来缺乏民间组织的参与。本书旨在对欧洲民间组织参与国际发展的历史、法律与政策框架、基本状况、实践与做法、经验与教训进行文献梳理，对中国民间组织发展状况、参与国际发展概况、法律与政策环境、实践与做法、面临的挑战进行文献与实地分析，进而基于欧洲与中国的差距，分别向欧盟、中国政府以及中国民间组织提出相关政策建议。
近年来，中国民间组织不断地出现在国际发展的场域中，东南亚、东非正在成为中国民间组织探索新发展伦理的重要区域。对于中国民间组织而言，是需要理解并学习包括欧洲在内的西方民间组织是如何参与国际发展的。本书旨在通过研究欧洲民间组织参与国际发展的历史经验和制度设计，为中国民间组织参与国际发展提供重要的参考，同时系统地总结中国民间组织在这一进程中的发展实践和发展瓶颈，为中国民间组织借助“一带一路”倡议实现更大程度地参与国际发展奠定知识基础。
第一部分 欧洲民间组织参与国际发展的经验
第一章 欧洲民间组织参与国际发展的历史
一 欧洲民间组织早期参与国际发展概况
二 欧洲民间组织近期参与国际发展概况
第二章 欧洲民间组织参与国际发展的法律与政策框架
一 欧洲民间组织参与国际发展的法律框架
二 欧洲民间组织参与国际发展的政策框架
三 经济合作与发展组织发展援助委员会的相关规范
第三章 欧洲民间组织参与国际发展的基本状况
一 欧盟及其成员国针对民间组织的机构设置
二 欧盟及其成员国投放到民间组织的资金规模
三 欧盟及其成员国对民间组织的资金投放方式
四 欧盟及其成员国对民间组织问责及透明机制
第四章 欧洲民间组织参与国际发展的实践
一 德国民间组织参与国际发展的实践
二 英国民间组织参与国际发展的实践
第五章 欧洲民间组织参与国际发展的经验与教训
一 OECD-DAC层面的经验与教训
二 欧盟层面的经验与教训
三 民间组织层面的经验与教训
第二部分 中国民间组织参与国际发展的实践
第六章 中国民间组织发展状况
一 中国民间组织发展规模
二 中国民间组织制度环境
第七章 中国民间组织参与国际发展的制度架构、法律与政策环境
一 中国民间组织参与国际发展的制度架构
二 中国民间组织参与国际发展的法律环境
三 中国民间组织参与国际发展的政策环境
第八章 中国民间组织参与国际发展的基本状况
一 中国民间组织参与国际发展的历史
二 中国民间组织参与国际发展的规模
三 中国民间组织参与国际发展的特点
第九章 中国民间组织参与国际发展的实践
一 中国官办民间组织参与国际发展的实践
二 中国基金会参与国际发展的实践
三 中国草根组织参与国际发展的实践
第十章 中国民间组织参与国际发展的挑战
一 中国民间组织参与国际发展的法律与政策挑战
二 中国民间组织参与国际发展的公众意识与筹款挑战
三 中国民间组织参与国际发展的机构跨国运作与管理挑战
四 中国民间组织参与国际发展的专业人才挑战
第十一章 中国民间组织参与国际发展的政策建议
一 针对欧盟的建议
二 针对中国政府的建议
三 针对中国民间组织的建议
参考文献
序 言
随着新兴国家特别是中国经济的快速发展以及新兴国家发展方式影响力的急剧扩大，国际发展援助体系正在发生重大变化。中国在发展中国家尤其是非洲国家发展事务中表现活跃，受到越来越多的关注，被称为“新兴援助国”。
从新中国成立到现在，中国的援助大致经历了三个不同的阶段。第一个阶段是20世纪50～80年代。在这个阶段，中国即使处于经济困难时期，也仍然为发展中国家提供了可观的对外援助。这一时期的对外援助几乎是单向性的和“利他性”的，甚至很多时候是超过自身能力的。第二个阶段是改革开放以后到21世纪初，中国的国际生存环境有了根本性改变，对外援助也开始调整，逐步转向经济意义上的互惠互利。中国对外援助的战略转向服从经济建设大局，兼顾地缘政治等其他因素。第三个阶段是21世纪至今。21世纪以来，国际格局发生了很大的变化，中国的国际地位迅速提高，中国的成长也引起西方社会的担忧，新的地缘政治因素开始出现，有利于中国的全球化因素开始发生变化。中国逐渐形成了有中国特色的援助体系，成为国际发展体系中新兴的援助力量。2015年，习近平主席先后在联合国峰会和中非合作论坛峰会上，宣布了中国未来一系列援助承诺，主要包括建立20亿美元的南南合作援助基金、200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金、对非提供50亿美元的无偿援助和无息贷款以及包括部分优惠贷款的350亿美元贷款额度。中国的援助体系形成了以政府援助为主、企业参与为辅的主体格局，但是长期以来缺乏民间组织的参与。
近年来，特别是党的十八大以来，中国政府开始重视民间组织的作用，提出社会管理创新并升级为社会治理创新，从而在制度层面为民间组织的发育与发展提供了巨大的空间。2013年，中国共产党十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要激发社会组织活力，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。2013年9月，国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出适合由民间组织提供和解决的公共服务，由政府向民间组织购买。在国家多方面的政策推动下，中国的民间组织近年来发展迅速，规模和质量都在快速上升。根据民政部的统计，截至2018年底，中国共有民间组织81.7万个，其中社会团体36.6万个，民办非企业单位44.4万个，基金会7034个。2018年全年，中国各地共接收社会捐赠款物919.7亿元。
中国民间组织在关注国内发展事务的同时，也开始在外部环境改善的情况下关注中国以外地区的发展事务。2004年印度洋发生海啸时，中国民间组织开始走出国门。2015年尼泊尔地震时，中国民间组织开始进行大规模的海外行动。尽管中国民间组织在海外得到中国外交系统的协调支持，但是其自发的海外行动依然面临巨大的挑战。这种挑战的关键因素是中国民间组织没有得到中国援助体系的政策与资金支持。通过研究欧盟及其成员国的民间组织参与国际发展的经验，不难看出欧洲民间组织国际化的快速发展得益于欧洲国家的发展援助支持。
2015年，中国—欧盟政策对话支持项目二期设立了中欧国际发展合作联合研究：民间组织在国际发展中角色经验分享的项目活动。该项目活动主要包括：中欧民间组织参与国际发展联合研究启动研讨会，中国民间组织赴德国、缅甸培训考察，中欧民间组织参与国际发展联合研究、中国民间组织参与国际发展项目成果发布会。中欧民间组织参与国际发展联合研究的目标：第一，对欧洲民间组织参与国际发展的历史、法律与政策框架、基本状况、实践与做法、经验与教训进行文献梳理；第二，对中国民间组织的发展状况、参与国际发展的制度架构、法律与政策环境、基本状况、实践与做法、面临的挑战进行文献与实地分析；第三，基于欧洲与中国的差距，分别向欧盟、中国政府以及中国民间组织提出相关的政策建议。
基于中国—欧盟政策对话支持项目的资助，中方高级专家中国农业大学教授、中国国际发展网络主席李小云，欧盟高级专家Thomas Bonschab，中方专家中国农业大学副教授董强，中方专家中国扶贫基金会国际发展部主任伍鹏组成研究团队，对欧洲和中国民间组织参与国际发展进行了系统的研究。本书初稿由董强、李小云于2016年撰写的项目研究报告构成，2019年进行了相关内容的更新与修订。感谢中国—欧盟政策对话支持项目二期项目负责人Juergen Ritter对此项研究工作的支持。感谢欧盟驻华代表团发展与合作处处长Lars Gronvald先生、项目官员Jady Wang女士对此项研究工作的指导与支持。感谢刘一平、王春艳在此书出版过程中严谨的校对。最后感谢韩莹莹高质量的专业编辑工作。
董强、李小云
2019年10月
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