公共政策分析导论（公共管理硕士（MPA）系列教材）

本书是专门为MPA学生编写的核心课程“公共政策分析”的教材，全书系统地论述了公共政策分析的基本概念、理论、方法和技术。全书内容由总论、政策过程和政策方法与技术三个部分构成：总论部分论述了公共政策分析的基本概念和理论，包括政策分析的学科范式、政策系统及其运行、政策活动者等内容；政策过程部分详细论述了政策制定、政策执行、政策评估与监测、政策终结与政策周期、政策变迁等公共政策分析的全过程；政策分析方法与技术部分则主要论述政策分析的概念框架及政策分析的系统分析法、经济学分析法、伦理学分析法、创造性思维方法，以及政策分析过程中常用的技术等内容。

陈振明，哲学博士，厦门大学公共事务学院与公共政策研究院教授、院长，厦门大学学术委员会、学位委员会、教学委员会和社会科学部委员，中共厦门大学委员会委员；中组部“万人计划”首批哲学社会科学领军人才，全国宣传文化系统“四个一批人才”(“文化名家”)，*“长江学者”特聘教授；国务院学位委员会公共管理学科评议组成员，全国博士后管委会专家组成员，全国公共管理专业学位研究生（MPA）教育指导委员会委员，全国公共管理类本科专业教学指导委员会委员，全国政策科学研究会副会长，福建省人民政府顾问，福建省人民政府立法咨询专家。长期从事公共管理与公共政策及政治学理论等领域的研究与教学工作，承担了多项国家自然科学基金或国家社科基金项目以及一批国际合作项目、政府或企事业单位委托课题的研究工作；代表作有《理解公共事务》、《竞争型政府》、《政府改革与治理》、《公共管理学》和《政策科学》等，主编“公共管理与公共服务系列”、“公共管理与政治学系列”、“公共管理学科前沿丛书”、“厦门大学公共事务文库”、“厦门大学公共管理系列”、“公共政策经典译丛”、“公共管理经典译丛”等丛书，发表论文百余篇；获得省部级教学与科研奖励20余项，两度获得国务院政府特殊津贴，连续多次被媒体评为“中国杰出人文社会科学家”。 

第1章导论 
1.1政策分析学科的范式 
1.2政策分析学科的沿革 
1.3政策分析学科的意义 
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第2章政策系统及其运行 
2.1公共政策的本质 
2.2政策系统的构成 
2.3政策过程及其功能环节 
复习思考题 
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第3章政策活动者 
3.1政策活动者的构成 
3.2政策活动者互动的解释框架 
3.3作为现代政策研究组织的智库 
复习思考题 
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第4章政策制定 
4.1政策制定概述 
4.2政策制定的过程 
4.3政策制定的中国特色 
复习思考题 
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第5章政策执行 
5.1政策执行概述 
5.2政策执行的过程 
5.3政策执行中的工具选择 
5.4政策执行的有效性问题 
5.5政策执行的中国经验 
复习思考题 
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第6章政策评估与监控 
6.1政策评估概述 
6.2政策评估过程 
6.3政策评估的模式 
6.4政策监控 
复习思考题 
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第7章政策终结与周期 
7.1政策终结 
7.2政策周期 
7.3政治—经济周期 
复习思考题 
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第8章政策变迁与学习 
8.1政策变迁概述 
8.2政策变迁的两种基本模式 
8.3政策变迁过程中的学习 
复习思考题 
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第9章政策分析的方法论 
9.1系统分析方法 
9.2公共政策的经济学分析 
9.3公共政策的伦理学分析 
9.4政策分析中的创造性思维方法 
复习思考题 
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第10章政策分析的程序与技术 
10.1政策分析的程序 
10.2政策分析过程中常用的方法 
复习思考题 
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参考文献

前言 

本书是与《全国公共管理硕士(MPA)核心课程教学指导纲要“公共政策分析”教学指导纲要》（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会组织编写）相配套的简明教程。在某种意义上也可以说，本书是作者负责编写的作为本核心课程个教学指导纲要的《公共政策分析》（2002年）一书的修订、扩充版（或第2版）。 

公共政策分析（或政策科学）是一门综合运用各种知识和方法来解决社会或政策问题的学科。它是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域。公共政策分析以其一系列独特、新颖的范式以及它对决策科学化、民主化和社会经济发展的促进作用，而备受各国学界和政界的共同关注，成为当代社会科学及管理科学一个重要而又充满活力的新的跨学科领域。 

公共政策分析或政策科学将科学知识尤其是社会科学知识与政策过程密切联系起来，提倡以问题为中心而不是以学科为中心的知识产生方式。它的倡导者们力图克服社会科学各学科将理论与实践相脱离、片面强调学术研究的局限性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于解决社会问题的新学科。因此，可以说，公共政策分析是一门实践取向的学科，是适应人类利用已有知识和方法去改进公共决策系统、提高政策制定与执行质量的需要而产生的。政策分析学科的研究对象是政策实践、政策系统及其运行（政策过程），以及政策的性质、原因与结果；研究目的是提供政策相关知识，为政策实践服务。 

20世纪70年代末80年代初，随着改革开放的伟大历史脚步，西方的政策分析学科传入我国，一些学者注意到了国外社会科学中的这个新领域，并着手进行介绍、引进和初步的研究工作。90年代初、中期，公共政策分析（或政策科学）课程被引入我国大学的行政学、政治学等学科专业的本科生和研究生培养方案之中。一些综合性大学也开始在行政学硕士点中设立政策分析方向，世纪之交国务院学位委员会批准设立的、二、三批行政管理的博士点中也大多设有公共政策分析研究方向。 

公共政策分析是公共管理学科的重要组成部分，是公共管理硕士（MPA）专业学位的主要学科基础、研究方向及核心课程之一。20世纪70年代之后，在国外尤其是MPA教育发祥地的美国，公共政策或政策分析构成MPA教育的重要方向及课程基础。我国于1998年开始论证、2001年开始公共管理硕士（MPA）专业学位招生。在1999年启动编写、2001年确定的全国MPA的首轮培养方案中，公共政策分析被确定为专业核心课程之一。另外，相当一部分MPA试点院校都设有公共政策分析研究方向。 

我国MPA专业学位的培养目标强调学生公共管理与公共政策分析以及解决公共管理实际问题能力的养成。公共政策分析课程的目标正是要提高学生公共政策理论素养和实践技能，培养学生发现、分析和解决实际政策问题的能力。公共政策分析课程不同于MPA专业学位的其他课程。它以人类社会的政策实践，政策系统及其运行，政策的性质、原因与结果为研究对象，以提供政策相关知识为目标，更注重思维方式以及方法论、方法和分析技术的学习与应用，强调实际政策问题的分析和解决。由此可见，本课程的独特性以及它在MPA专业学位培养中所具有的重要地位、作用和意义。 

本课程的教学目标是让学生掌握公共政策学科的基本概念、理论、方法和技术，并学会将这些概念、理论、方法和技术用于实际的公共政策分析之中；培养学生发现、分析和解决实际政策问题的能力，增强学生的公共政策理论素养和实践技能，训练学生的自学、吸取知识、口头表达和独立思考等方面的能力，并培养学生的团队合作精神；培养学生的理性思维、辩证思维和批判反思的思维方式，追求公共价值、公共利益的公共精神，实事求是、求真务实的科学态度，以及正直、民主、公正的道德素养。 

本课程的教学有如下三个基本要求：一是坚持以马克思主义和中国特色社会主义的战略、政策和策略理论作为指导；二是注意了解和把握当代国内外的政策科学教学与科研发展的新趋势，吸取新的理论与方法成果，及时充实课程的教学内容；三是立足于国情，紧密结合当前我国的政策实践进行教学，以我国现实的政策实践、政策系统和政策过程作为考察对象，并注意总结和传授具有中国特色的政策实践经验。 

公共政策分析课程涉及的主题内容多且广泛，讲什么、内容如何取舍，是这门课程教学遇到的难题之一。目前国内外教材内容的安排大概有四种类型：（1）综合型。政策系统、过程和方法都有所涉及。本人主编的《公共政策分析》采用的就是这种体例，它由政策系统篇、政策过程篇、分析方法篇和结论组成。（2）结合型。把过程和内容结合起来，既讲政策过程的基本环节，又讲实质性政策尤其是基本国策。例如，托马斯R戴伊的《理解公共政策》、陈庆云的《公共政策分析》。（3）过程焦点型。以政策过程尤其是政策制定或规划为焦点，讲授政策过程的若干环节及常用的方法。例如，邓恩的《公共政策分析导论》、帕顿和沙维奇的《政策分析和规划的初步方法》、安德森的《公共决策》。（4）方法焦点型。主要讲授政策分析的方法和技术，如克朗的《系统分析和政策科学》。 

教学内容的选择和安排需要考虑几个关系：理论原理与方法技术的关系，与其他核心课程和主要必修课程的关系，与公共政策领域其他课程的关系，基本理论与学科前沿的关系。根据目前国内外政策分析学科的发展状况以及前沿，并考虑目前教学体系的现实需要来确立政策分析的理论体系，本教程的内容由如下三部分构成： 
部分：总论（第1~3章）。 
涵盖导论，包括政策分析学科的范式、沿革和意义（第1章）；政策系统及其运行，包括公共政策的本质、政策系统的构成、政策过程及其功能环节（第2章）；政策活动者，涉及政策活动者的构成、政策活动者互动的解释框架、作为现代政策研究组织的智库（第3章）。 
第二部分：政策过程（第4~8章）。这一部分包括政策制定、政策执行、政策评估与监控、政策终结与周期、政策变迁与学习。涉及政策过程研究的各种途径、政策过程的各个基本阶段、中西方政策过程的差别，以及具有中国特色的政策制定与执行的基本经验等内容。 
第三部分：政策分析方法与技术（第9~10章）。涉及政策分析的一般方法（或方法论），包括系统分析方法、经济学分析方法、伦理学分析方法、创造性思维方法（第9章）； 
政策分析的程序与技术，包括政策分析的程序与政策分析过程中常用的方法（第10章）。 

我们希望通过这样一个理论框架，较为系统地将目前国内外政策分析的研究成果吸收于其中，初步形成政策分析学科的教学理论体系。 

根据MPA培养方案的要求以及公共政策分析学科的特点，本课程的教学宜采取灵活多样的教学方式和方法。需要考虑如下三个问题： 
——如何在保留传统的理论讲授优势的基础上，采用研讨式、启发式的教学方式尤其是案例教学法问题。 
——案例教学法的基本理论问题探讨，包括案例教学法的目的、要求和特点，案例教学法的构成要素与过程，如何编写和讲授案例，学生如何适应和参与案例教学等方面。 
——案例库建设问题，包括编写和制作案例教学材料，尤其是做实证研究，通过调查研究，发现并编写案例，同时注重国外案例的引进和翻译工作，以适应多媒体教学需要。 

总的来说，在教学方式上，提倡在保留传统的理论讲授基础上，采用案例教学、研讨会、辩论赛、现场模拟、角色扮演、实地考察等多种方式，同时也可以采用小组专题教学方式，将文献阅读、理论讲授、实际调研与案例分析、课堂研讨等环节有机地结合起来。小组专题教学方式要求学生阅读所指定的阅读书目，至少写一篇书评或读书心得，参加一个专题的研究与介绍，并分析一个以实际调研为基础的案例（专题报告和案例分析也可以采取小组作业的形式）。 

另外，本课程也可以采取英文教学或双语教学的形式。 

作为一个跨学科综合性的课程领域，公共政策分析需要哲学、法学、政治学、行政学、经济学、社会学、历史学、人类学、管理学、科学方法论等广泛的知识基础，需要先修公共管理学（公共行政学）、政治学、宪法与行政法、经济学、社会研究方法等课程，具备相关的知识与方法基础。学生可以自行修习哲学、社会学、历史学、人类学、管理学、统计学、科学方法论相关课程和知识。因而，这门课开始的时间是在MPA二年级（第1学期或第2学期）。