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开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 精装是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787516420119
国企混改大势所趋，操作方案尽在本书！
本书是西姆国企改革研究中心主任、知名管理专家徐怀玉撰写的一部国企混合所有制改革的专著。作者多年参与各类企业的股份制改造工作，具有丰富的理论基础和实践经验。本书稿以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为依据，提供了国企业改革的“四梁八柱”方法，并结合现代企业制度与“锦江集团”“华润集团”“江苏高投”等国企业的混改实践，提供了较为系统、完整且具有可操作性的混改理论与案例。
前言… ……………………………………………………………………1
第一章 国企改革的发展历程
一、以史为鉴，国企改革的三个阶段… ……………………………2
1. 第一阶段：放权让利，规模扩张… ……………………………4
2. 第二阶段：抓大放小，提质增效… ………………………… 10
3. 第三阶段：产权改革，转型升级 ………………………… 18
二、新一轮国企改革的指导政策… ……………………………… 26
1. 关于深化国有企业改革的指导意见 ……………………… 26
2.《指导意见》中的核心亮点 ……………………………… 29
3.“1 N”政策体系 …………………………………………… 35
2 国企混改：理论、操作与案例
三、深化国企改革两大内容：所有权和经营权分离…………… 37
1. 国企改革与监管的“三三工程” ………………………… 38
2. 国有资本/投资运营公司的职责 …………………………… 41
3. 经营权下放，激发国企活力 ……………………………… 45
四、国企混改九条配套政策及最新动向… ……………………… 48
1. 国企混改九条配套政策出台的背景 ……………………… 48
2. 国企混改九条配套政策 …………………………………… 50
3. 一个行动胜过一打纲领 …………………………………… 54
第二章 西姆“四梁八柱”国企改革理论模型
一、全面落实中央“四梁八柱”新理念… ……………………… 58
二、西姆“四梁八柱”国企改革理论模型简述………………… 61
1. 前提：厘清企业的经营战略 ……………………………… 61
2. 保障：围绕战略布局完善组织设置 ……………………… 63
3. 核心：组织承载的责权利通过股权完成利益导向 ……… 65
4. 夯实党建是实现“两个基础”的重要保证 ……………… 66
第三章 国企改革中的战略规划
一、行业整合的顶层设计…………………………………………… 72
1. 战略规划的基本路径 ……………………………………… 72
2. 多元化整合模型 …………………………………………… 80
3. 并购重组 …………………………………………………… 87
二、创新性资本运作………………………………………………… 92
1. 引进战略投资者 …………………………………………… 93
2. 整体上市 …………………………………………………… 99
3. 分拆上市 ……………………………………………………108
三、锦江集团：混改助力并购扩张之路… ………………………111
1. 混改引入弘毅资本 ………………………………………… 111
2. 借助资本力量的并购之路 …………………………………112
3. 精细运营下的管理瓶颈 ……………………………………116
4. 混改不是一改就灵，机制改革必须跟上 …………………120
四、上海城投：平台公司资本运作典范… ………………………122
1. 经营性资产整体上市 ………………………………………123
4 国企混改：理论、操作与案例
2. 合并阳晨B股后分拆上市……………………………………127
3. 引进战投，转型升级 ………………………………………129
五、某新闻传媒集团：业务规划扬长避短… ……………………132
1. 媒体回归事业，做大做强主流舆论 ………………………134
2. 产业公司整合，国企改革激发活力 ………………………135
3. 文化投资运营公司重组措施 ………………………………138
4. 内部管理优化措施 …………………………………………139
第四章 国企改革中的组织分析
一、界定清晰管理关系………………………………………………145
1. 从管资产到管资本 …………………………………………147
2. 集团管控的三种模式 ………………………………………156
二、健全法人治理结构………………………………………………165
1. 董事会中心主义 ……………………………………………168
2. 充分发挥监事会作用 ………………………………………174
3. 积极推行职业经理人制度 …………………………………180
三、华润集团：6S管控体系… ……………………………………184
1. 多元化经营带来的挑战 ……………………………………184
2. 6S管控体系的具体内容 ……………………………………187
四、地方投融资平台：从管资产到管资本… ……………………191
1. 明确自身功能定位 …………………………………………191
2. 山东某地方投融资平台转型案例 …………………………193
五、某国有科技公司：并购后的组织管控关系…………………197
1. 管控模式诊断 ………………………………………………198
2. 管控模式设计思路及建议 …………………………………200
3. 并购子公司的公司治理问题 ………………………………202
第五章 国企改革中的股权配置
一、差异化股权结构设计……………………………………………208
1. 国企混改的个性化需求 ……………………………………208
2. 有关差异化股权制度设计的法律依据 ……………………210
6 国企混改：理论、操作与案例
3. 从保障国有控股的角度进行差异化股权设计 ……………212
4. 从防止国有资产流失的角度进行差异化股权设计 ………219
二、员工持股及股权激励……………………………………………225
1. 政策方面的三大突破 ………………………………………225
2. 员工持股是国企改革的必经之路 …………………………227
3. 十要素共生模型 ……………………………………………236
4. 国有企业员工持股退出机制 ………………………………248
三、宝武钢铁：多层次股权激励体系… …………………………260
1. 宝武集团基本情况 …………………………………………261
2. 实施股权激励的目的 ………………………………………262
3. 股权激励的影响因素 ………………………………………263
4. 多层次股权激励机制 ………………………………………264
四、江苏高投：国资投资基金股权激励模式……………………270
1. 江苏高投的股权激励模式 …………………………………271
2. 江苏高投的总结推广 ………………………………………274
五、某电子口岸公司：人才是重中之重… ………………………275
1. 企业股东纷杂，没有绝对控股股东 ………………………275
2. 股权激励的核心目的：留住人才 …………………………277
3. 方案设计的重点内容 ………………………………………278
六、某建筑设计总院：两突破、三步走… ………………………280
1. 原有方案存在的问题 ………………………………………280
2. 三步走的混改路径 …………………………………………282
3. 两突破，三步走 ……………………………………………285
第六章 国企改革中的党建制度
一、明确党组织法定地位……………………………………………289
1. 实现多元监督机制 …………………………………………290
2. 确保党组织决策规则的有效衔接 …………………………294
二、完善党委会前置程序……………………………………………296
1. 目前存在的主要问题 ………………………………………297
8 国企混改：理论、操作与案例
2. 把方向，管大局，保落实 …………………………………298
3. 党委会前置程序的具体流程 ………………………………300
三、中国联通：“二十五条”党建“硬措施”…………………302
四、东北制药：党建引领，深化“混改”… ……………………306
第七章 四梁八柱的综合实践
一、四川国企改革调研报告… ……………………………………312
1. 调研背景 ……………………………………………………312
2. 国企改革路径研究 …………………………………………316
3. 改革机制设计 ………………………………………………319
4. 改革操作要点 ………………………………………………324
二、海康威视：不同时期的不同股权激励… ……………………326
1. 创业初期激励核心员工 ……………………………………327
2. 资本市场助力腾飞，股权激励分享成功 …………………332
3. 加大研发创新，跟投制度激发活力 ………………………334
三、某国有投资控股的集团化企业的市场化改革………………339
1. 客户背景 ……………………………………………………339
2. 调研分析 ……………………………………………………340
3. 西姆混改方案要点 …………………………………………340
4. 总结亮点 ……………………………………………………344
四、某水务投资集团的战略一体化方案… ………………………346
1. 战略规划的初步思路 ………………………………………346
2. 战略规划的SWOT分析 ……………………………………348
3. 业务板块战略评估 …………………………………………353
4. 三级集团化业务管理架构 …………………………………355
随着 2019年上半年《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》《国务院国资委授权放权清单（ 2019年版）》《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（简称“双百九条”）等文件的出炉，国企改革进一步释放两大信号，一是步伐明显加快，二是措施越加务实。
而之所以写这本书，正是我们希望能够伴随着国企改革的节奏，通过文字的方式，将国企改革的理论与实践充分结合起来，将国企改革中的理论、实践与案例呈现给广大读者。
自 2015年 8月 24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，至 2018年下半年，虽然颁布了超过 30个以上的 1 N文件，但我们的改革步伐却表现出“小脚老太”的蹒跚姿态。例如，我前不久在四川大学给某省国资委辅导国企改革实务的时候，得知这个省有一家双百企业的方案，到现在国资委还没有通过审批，而双百名单的公布已经接近一年了。这也是为什么 2018年 10月份国务院副总理刘鹤指出“一个行动胜过一打纲领”的动因，国企改革要大胆务实往前走！
国企改革的步子在进一步加快，这是我处于改革第一线明显感受到的。比如，我在江苏属下的某国资系统调研的时候，国资委主任在会上就明确宣布，属下的所有企业必须有至少一个以上的混改企业。另外一个地级市的国资委，将原来一个月一报的国企改革进度改成周报，特别是“双百企业”，而 2020年底，就是混改方案落地的最后期限。
至于国企改革的措施越加务实，从最近下发的文件的可操作性方面可见一斑。根据《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》精神，《国务院国资委授权放权清单（ 2019年版）》表现出国资委“刀刀向内”的勇于改革精神，不再像过去的很多文件，“咬了半天皮，就是吃不到馅”。
更加难能可贵的是“双百九条”的出炉，其内容基本上是和 2018年 9月份八部委的“混改九条”相对应的。作为一个国企改革实操者，在这个文件没有出台之前，每每讲到混改九条，总觉得隔靴搔痒。资产定价、试点范围、土地问题等，问题提出来了，可解决方案呢？实践中这些难啃的骨头，你不能不讲，但真的讲的时候又不知道如何讲才是真正能落地实操的方案。“双百九条”就是一个务实接地气的文件，它剑指国企改革共性难题。比如，“双百企业”可以综合运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等中长期激励政策，不受试点名额限制。实施各种形式股权激励的实际收益水平，不与员工个人薪酬总水平挂钩，不纳入本企业工资总额基数。实施国有控股上市公司股权激励的，可以结合企业改革发展情况合理设置授员的大力支持，他不仅仅为本书作序，还系统校对了我们的书稿，提出了许多建设性意见，在此，我们深表感谢意。本书出版过程中，还得到西姆股权激励研究院和国企改革研究中心的同仁们的支持，在此一并表示感谢！
徐怀玉 2019年 8月
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