中国反垄断执法年度报告（2019 汉英对照）

　　中英双语向海内外重磅发布：

　　中国反垄断执法的成效

　　中国反垄断执法的权威数据

　　中国反垄断执法的政策指针

　　为深入贯彻落实关于竞争政策和反垄断工作的重要指示批示精神，切实加强和改进反垄断执法，推进治理体系和治理能力现代化，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，国家市场监督管理总局反垄断局编撰了《中国反垄断执法年度报告（2019）》。本书从反垄断立法、反垄断执法、竞争政策实施、国际合作交流、竞争宣传倡导、地方工作等方面，全景式展现了中国反垄断工作的进展和成效，有助于海内外了解中国反垄断工作，表达了中国政府强化反垄断的决心。本报告为中英双语，为中国反垄断执法的重要指针。

　　国家市场监管总局反垄断局，拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作；承办国务院反垄断委员会日常工作。

第一章　工作综述 1
致力公平竞争　服务改革发展 1
第二章　执法成效 7
一、数据概览 7
二、垄断协议执法 10
三、滥用市场支配地位执法 14
四、经营者集中反垄断执法 18
五、滥用行政权力排除、限制竞争执法 26
六、2019年反垄断执法典型案例 31
第三章　行业执法 41
一、医药行业 41
二、公用事业行业 46
三、建筑和房地产行业 48
四、石油化工行业 51
五、汽车行业 54
六、航空行业 56
七、信息通信行业 59
八、港口及相关行业 62
第四章　竞争政策 66
一、强化竞争政策基础地位理论研究 66
二、强化竞争政策实施的实践探索 69
三、全面落实公平竞争审查制度 72
第五章　法治建设 78
一、积极推进《反垄断法》修订 78
二、完善反垄断指南体系 81
三、制定反垄断部门规章 92
第六章　国际合作 113
一、切实加强合作机制建设 114
二、积极开展自贸协定竞争政策（反垄断）议题磋商 116
三、不断深化执法合作和多双边交流 119
第七章　竞争倡导 121
一、成功举办第八届中国竞争政策论坛 121
二、持续强化反垄断宣传培训 123
三、加强企业合规制度建设 127
第八章　地方工作 129
北京市 129
一、反垄断执法机构设置 129
二、2019年主要反垄断工作 129
天津市 130
一、反垄断执法机构设置 130
二、2019年主要反垄断工作 130
河北省 131
一、反垄断执法机构设置 131
二、2019年主要反垄断工作 131
山西省 132
一、反垄断执法机构设置 132
二、2019年主要反垄断工作 132
内蒙古自治区 133
一、反垄断执法机构设置 133
二、2019年主要反垄断工作 133
辽宁省 134
一、反垄断执法机构设置 134
二、2019年主要反垄断工作 134
吉林省 135
一、反垄断执法机构设置 135
二、2019年主要反垄断工作 135
黑龙江省 136
一、反垄断执法机构设置 136
二、2019年主要反垄断工作 136
上海市 137
一、反垄断执法机构设置 137
二、2019年主要反垄断工作 137
江苏省 138
一、反垄断执法机构设置 138
二、2019年主要反垄断工作 138
浙江省 139
一、反垄断执法机构设置 139
二、2019年主要反垄断工作 139
安徽省 140
一、反垄断执法机构设置 140
二、2019年主要反垄断工作 140
福建省 141
一、反垄断执法机构设置 141
二、2019年主要反垄断工作 141
江西省 142
一、反垄断执法机构设置 142
二、2019年主要反垄断工作 142
山东省 143
一、反垄断执法机构设置 143
二、2019年主要反垄断工作 143
河南省 144
一、反垄断执法机构设置 144
二、2019年主要反垄断工作 144
湖北省 145
一、反垄断执法机构设置 145
二、2019年主要反垄断工作 145
湖南省 146
一、反垄断执法机构设置 146
二、2019年主要反垄断工作 146
广东省 147
一、反垄断执法机构设置 147
二、2019年主要反垄断工作 147
广西壮族自治区 148
一、反垄断执法机构设置 148
二、2019年主要反垄断工作 148
海南省 149
一、反垄断执法机构设置 149
二、2019年主要反垄断工作 149
重庆市 150
一、反垄断执法机构设置 150
二、2019年主要反垄断工作 150
四川省 151
一、反垄断执法机构设置 151
二、2019年主要反垄断工作 151
贵州省 152
一、反垄断执法机构设置 152
二、2019年主要反垄断工作 152
云南省 153
一、反垄断执法机构设置 153
二、2019年主要反垄断工作 153
西藏自治区 154
一、反垄断执法机构设置 154
二、2019年主要反垄断工作 154
陕西省 155
一、反垄断执法机构设置 155
二、2019年主要反垄断工作 155
甘肃省 156
一、反垄断执法机构设置 156
二、2019年主要反垄断工作 156
青海省 157
一、反垄断执法机构设置 157
二、2019年主要反垄断工作 157
宁夏回族自治区 158
一、反垄断执法机构设置 158
二、2019年主要反垄断工作 158
新疆维吾尔自治区 159
一、反垄断执法机构设置 159
二、2019年主要反垄断工作 159
新疆生产建设兵团 160
一、反垄断执法机构设置 160
二、2019年主要反垄断工作 160
第九章　反垄断机构 161
一、国务院反垄断委员会 161
二、国家市场监督管理总局 162
三、地方市场监管部门 162
第十章　大事记 165
一、2007~2018年 165
二、2019年 176
附　录 185
一、关于汽车业的反垄断指南 185
二、关于知识产权领域的反垄断指南 197
三、横向垄断协议案件宽大制度适用指南 206
四、垄断案件经营者承诺指南 210
五、禁止垄断协议暂行规定 213
六、禁止滥用市场支配地位行为暂行规定 219
七、制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定 227

　　反垄断是社会主义基本经济制度的重要内容，做好反垄断工作对推动经济高质量发展，建设现代化经济体系、高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。中国高度重视反垄断工作。党的十九大指出，要打破行政性垄断，防止市场垄断。党的十九届三中全会深化党和国家机构改革，要求加强和优化政府反垄断职能，实现反垄断统一执法。党的十九届四中全会要求建设高标准市场体系，完善公平竞争制度；强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断执法；健全反垄断审查制度，赋予了反垄断工作新目标、新使命、新任务。党的十九届五中全会将公平竞争制度更加健全作为“十四五”经济社会发展重要目标，要求打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环；建设高标准市场体系，健全公平竞争审查机制，加强反垄断执法。

　　2008年《中华人民共和国反垄断法》施行，确立了市场竞争的基本原则和规则，是中国特色社会主义市场经济体制和法律体系不断完善的里程碑。在党中央、国务院领导下，中国反垄断执法机构奋发开拓、锐意进取，着力完善反垄断法律制度，扎实推进反垄断执法，不断深化反垄断国际合作，大力提升全社会公平竞争意识，中国反垄断工作走上了法治化、规范化、国际化、常态化的轨道，取得了举世瞩目的成就，为建设统一开放、竞争有序市场体系，推动经济高质量发展和保护消费者利益作出了积极贡献。2018年，中国组建国家市场监督管理总局，承担反垄断统一执法职责，开启了中国反垄断事业新的历史篇章。

　　2019年是中国反垄断执法机构改革后的开局之年。市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，担当作为、改革创新，着力完善反垄断法律规则，构建反垄断统一执法的制度基础；着力加强和改进反垄断执法，更大发挥反垄断执法在深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展和维护消费者利益的作用；着力强化竞争政策基础地位，保障市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；着力推动竞争规则的制度型开放，促进更高水平开放型经济新体制建设，反垄断工作迈上了新台阶，反垄断统一执法的制度优势，正在转化为更好的治理效能。

　　编撰发布中国反垄断执法年度报告，是市场监管总局贯彻落实党的十九届四中全会要求，加强和改进反垄断执法，切实提高反垄断执法透明度的一项重要举措。这有利于保障人民群众对反垄断执法的知情权和监督权，推动严格规范公正文明执法；有利于维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境；还有利于强化竞争宣传倡导，进一步扩大反垄断工作社会影响力，提升全社会的公平竞争意识。年度报告从反垄断立法执法、竞争政策实施、国际合作交流、竞争宣传倡导等方面，全景式展现了中国反垄断工作的进展和成效，对国内外各方面进一步了解中国反垄断工作，促进提升中国反垄断执法水平，具有重要意义。

　　市场监管部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于竞争政策和反垄断工作的指示批示精神，按照党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以服务改革发展大局为目标，以新发展理念为引领，以保护市场公平竞争为己任，不断完善公平竞争制度，着力强化竞争政策基础地位，切实加强和改进反垄断执法，为推进国家治理体系和治理能力现代化、推动经济高质量发展和满足人民群众日益增长的生活需要，作出新的更大贡献。