信访条例注解与配套（第五版）

适用导引对相关法律领域作提纲挈领的说明，重点提示立法动态及适用重点、难点。

对于信访条例中的重点法条及专业术语进行注解，帮助读者把握立法精神，理解条文含义。

根据司法实践提炼疑难问题，并根据法律规定及原理进行权威解答。

在信访条例之后择要收录与其实施相关的配套规定，便于读者查找、 应用。

 

 

除了对《信访条例》中的重点法条及专业术语进行注解，并提炼疑难问题，还收录了相关的配套规定，主要包括行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、关于违反信访工作纪律处分暂行办法、信访事项办理群众满意度评价工作办法、信访工作责任制实施办法、依法分类处理信访诉求工作规则、信访事项网上办理工作规程（试行）、信访事项简易办理办法（试行）、公安机关信访工作规定、国土资源信访规定、环境信访办法、民政信访工作办法、教育信访工作办法、人民检察院信访工作规定等。

中国法制出版社是中华人民共和国司法部主管主办的中央级法律类专业出版社和国家法律法规标准文本的权威出版机构、法律专业信息服务提供商。中国法制出版社成立于1989年6月，2019年2月改制为中国法制出版社有限公司。

适用导引1

信 访 条 例

第一章  总则

第一条【立法宗旨】

第二条【信访界定】

1信访与行政诉讼有何区别？

第三条【信访要求】

2方便信访人的原则是如何实现的？

第四条【信访原则】

第五条【信访工作基本要求】

3在信访工作中如何将治标与治本相结合？

第六条【信访工作机构职责】

第七条【信访工作责任制】

4如何更好地实现信访工作责任制？

第八条【信访奖励制度】

5对于“在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人”的奖励，应如何执行？

第二章  信 访 渠 道

第九条【信访渠道公开】

6如何确定具体负责信访工作的机构或者人员？

第十条【信访接待日制度】

第十一条【信访信息系统】

第十二条【投诉请求办理情况的查询】

第十三条【信访工作机制】

第三章  信访事项的提出

第十四条【信访指向对象】

7哪些事项属于应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的事项？

第十五条【信访提出对象】

8向最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下派的巡回接访组反映问题和到北京反映问题，效果一样吗？

第十六条【信访的提出】

9怎样处理重复信访？

10信访问题不经过地方分级办理，能直接到中央政法机关上访吗？

11中央政法机关主要受理哪些信访问题？

12中央政法机关不交办的案件，全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局交办吗？

13写信能解决信访问题吗？

14边打官司边上访，有利于解决问题吗？

15是不是上访次数越多，去的部门越多，就越能引起重视？

第十七条【信访提出形式】

第十八条【信访代表】

第十九条【信访客观性要求】

第二十条【信访秩序】

16北京哪些地方禁止上访？

第四章  信访事项的受理

第二十一条【信访工作机构信访处理】

第二十二条【其他行政机关信访处理】

17县级以上人民政府信访工作机构以外的行政机关收到信访人直接提出的信访诉求，应如何处理？

18行政机关在受理信访事项中应当履行哪些义务？

第二十三条【保密义务】

19行政机关及其工作人员违反保密义务规定的应如何处理？

第二十四条【共同受理】

20如何通过协商受理的方式解决争议？

第二十五条【行政机关变更时信访的受理】

第二十六条【紧急信访事项】

第二十七条【重大信访信息的控制】

21对重大、紧急信访事项处理不当，造成严重后果的，应承担哪些责任？

第五章  信访事项的办理和督办

第二十八条【信访工作人员职责】

22处理信访事项时敷衍塞责、推诿扯皮的，应受怎样的处分？

第二十九条【信访的采纳】

第三十条【回避】

23不遵守回避规定的法律责任有哪些？

第三十一条【信访处理程序】

24对疑难复杂的信访问题，久拖不决，造成严重后果的，应负什么责任？

第三十二条【信访处理结果】

第三十三条【信访办结期限】

25行政机关办理信访事项期限从何时起开始计算？

26未按规定期限办结信访事项的，应负哪些责任？

27哪些信访事项可以适用简易办理？

第三十四条【复查】

第三十五条【复核】

28复核机关如何进行审查？

29复核意见应如何作出？

30对信访问题的处理不满意，可以申请听证吗？

31行政机关以信访答复形式行使行政职权的行为是否可诉？

32依据《信访条例》作出的处理意见是否属于行政诉讼受案范围？

第三十六条【信访督办及改进建议】

第三十七条【信访建议】

第三十八条【信访处分建议】

第三十九条【信访分析报告】

33在信访情况报告中，编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的，应如何处理？

第六章  法 律 责 任

第四十条【侵害信访人合法权益的责任】

第四十一条【对失职行为的行政处分】

34如果怠于履行职责造成了严重的后果，如何对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚？

第四十二条【对不作为行为的行政处分】

第四十三条【信访失职的行政处分】

第四十四条【违法透露检举、揭发材料的处分】

35行政机关工作人员作风粗暴、激化矛盾的，应如何处理？

第四十五条【隐瞒、谎报、缓报重大、紧急信访事项的责任】

36对于隐瞒、谎报、缓报重大、紧急信访事项并造成后果的行政责任人员如何追究行政责任？

第四十六条【打击报复信访人的责任】

37对打击报复信访人的如何进行处罚？

第四十七条【违反社会公共秩序及信访秩序的处理】

第四十八条【捏造、诬告责任】

第七章  附则

第四十九条【单位信访工作】

第五十条【涉外信访】

第五十一条【实施日期】

382005年5月1日前提出的信访事项，是否适用本条例？

配 套 法 规

中华人民共和国行政复议法

(2017年9月1日)

中华人民共和国行政诉讼法

(2017年6月27日)

中华人民共和国国家赔偿法

(2012年10月26日)

关于违反信访工作纪律处分暂行规定

(2008年6月30日)

信访事项办理群众满意度评价工作办法

(2014年12月4日)

信访工作责任制实施办法

（2016年10月8日)

依法分类处理信访诉求工作规则

（2017年7月12日)

国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法

（2014年9月11日)

国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法

（2014年4月9日)

信访局印发《关于进一步加强和规范联合接访工作的意见》的通知

（2015年6月24日)

信访事项网上办理工作规程（试行）

（2015年10月26日)

信访事项简易办理办法（试行）

（2016年6月29日)

关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见

（2013年7月19日)

最高人民法院关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见

(2016年6月27日)

公安机关信访工作规定

(2005年8月18日)

国土资源信访规定

(2006年1月4日)

环境信访办法

(2006年6月24日)

民政信访工作办法

(2011年7月1日)

教育信访工作办法

(2020年9月28日)

人民检察院信访工作规定

(2007年3月26日)

 

中国法制出版社一直致力于出版适合大众需求的法律图书。为了帮助读者准确理解与适用法律，我社于2008年9月推出“法律注解与配套丛书”，深受广大读者的认同与喜爱，此后推出的第二、三、四版也持续热销。为了更好地服务读者，及时反映国家最新立法动态及法律文件的多次清理结果，我社决定推出“法律注解与配套丛书”（第五版）。

本丛书具有以下特点：

1.由相关领域的具有丰富实践经验和学术素养的法律专业人士撰写适用导引，对相关法律领域作提纲挈领的说明，重点提示立法动态及适用重点、难点。

2.对于主体法中的重点法条及专业术语进行注解，帮助读者把握立法精神，理解条文含义。

3.根据司法实践提炼疑难问题，由相关专家运用法律规定及原理进行权威解答。

4.在主体法律文件之后择要收录与其实施相关的配套规定，便于读者查找、应用。

此外，为了凸显丛书简约、实用的特色，分册根据需要附上实用图表、办事流程等，方便读者查阅使用。

真诚希望本丛书的出版能给您在法律的应用上带来帮助和便利，同时也恳请广大读者对书中存在的不足之处提出批评和建议。

 

中国法制出版社

2020年11月