公安民警现场执法实务操作手册

公安部培训教官精心编写执法操作规程

快速掌握现场执法实务“干货”要诀

民警现场执法必备“口袋书”

根据*新《公安机关办理刑事案件程序规定理解与适用》编写

详尽阐释：现场执法通用规程、规范用语、制止措施、取证要点

“手把手”处理：常见警情、重大犯罪警情、纠纷警情、求助类事故类警情

指引实务：街面巡逻、设卡盘查、场所执法、行政与刑事案件执法

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第一编 公安现场执法概论

 

第一章 公安现场执法的概念

 

第二章 公安现场执法的基本原则

一、首接责任、依法履职

二、预判评估、请求增援

三、保持戒备、确保安全

四、遵循程序、积极作为

五、优势警力、保持克制

六、控制局势、缓解事态

七、全程录像、及时取证

八、规范言行、善待媒体

 

第三章 公安现场执法的要求

一、警力配置合法适当

二、现场执法装备符合要求

三、语言和行为规范

四、处置程序规范合法

五、指处配合

六、现场协作

七、分类规范处置

 

第四章 现场执法规范用语

一、电话联络报警人

二、亮明执法身份

三、现场面对报警人

四、维护现场秩序

五、现场有记者采访或者有群众用手机拍照录像

六、现场调查访问

七、现场控制

八、现场制止违法犯罪行为：简短易懂，声音洪亮

九、传唤违法犯罪嫌疑人

十、其他现场执法用语

 

第五章 现场制止措施

一、适用范围

二、制止措施的种类

三、使用制止措施的基本要求

四、制止措施适用

五、安全检查

六、后续措施

 

第六章 现场取证要点

一、现场取证工作原则

二、刑事案件、治安案件现场取证要点

三、纠纷类警情现场取证要点

四、求助类、事故类警情现场取证要点

五、群体性事件处置现场取证要点

 

第七章 现场执法通用规程

一、岗前准备

二、处警途中

三、进入现场

四、请求支援

五、现场处置

六、控制带离

七、救治病人和伤员

八、现场取证

九、现场处结

十、后续办理

十一、说明

 

第二编 各类警情处置

 

第一章 常见案件警情处置

一、殴打他人、故意伤害

二、聚众斗殴、寻衅滋事

三、故意损毁财物

四、非法侵入他人住宅

五、侮辱、诽谤

六、强迫交易

七、虐待家庭成员、家庭暴力

八、饲养动物干扰正常生活

九、制造噪声干扰正常生活

十、持有、使用假币

十一、盗窃（扒窃）

十二、诈骗、招摇撞骗、敲诈勒索

十三、“医闹”（扰乱单位秩序）

 

第二章 重大犯罪警情处置

一、抢劫、抢夺

二、强奸、猥亵

三、拐卖妇女儿童

四、绑架（非法拘禁）

五、故意伤害、故意杀人

六、（扬言进行）爆炸、放火、投放危险物质

七、劫持人质

 

第三章 网络侵害警情处置

一、电信网络诈骗、盗窃

二、网络诽谤、寻衅滋事

三、网络散布虚假信息、虚假恐怖信息

四、参与网络传销、网络非法经营、网络非法吸收公众存款

 

第四章 纠纷类警情处置

一、家庭邻里纠纷、婚恋纠纷

二、消费纠纷

三、房屋租赁纠纷

四、经济纠纷（如扣留车辆或物品）

五、债务纠纷、劳动纠纷、多人讨债

 

第五章 求助类警情处置

一、溺水

二、触电

三、开锁求助

四、查找走失人员、人员失踪或疑似被侵害

五、意图自杀（跳楼、跳桥等）

六、高空坠物

七、动物袭人

八、发现疑似精神病人

九、发现有人饮酒过量醉卧路边、昏倒在公共场所

十、遗忘、遗失物品

十一、交通、市政设施被盗或毁损造成安全隐患

 

第六章 事故类警情处置

一、火灾事故、爆炸事故、危化品泄漏事故

二、供电、供气等公用设施险情

三、洪涝灾害事故

四、塌方、滑坡、泥石流地质灾害事故

五、建筑施工安全事故、桥梁、建筑物坍塌事故

六、矿山安全事故、生产责任事故

七、环境污染事故

八、踩踏事故

九、集体性食物中毒事故

 

第七章 针对某些特别对象的警情处置

一、人大代表、政协委员肇事

二、现役军人肇事

三、外籍人员、无国籍人员肇事

四、我国港澳台人员肇事

五、境外人员非法采访

六、境外人员非法居留、非法就业

七、酒后滋事

八、疑似精神病人肇事

九、艾滋病、新冠肺炎等传染病病毒携带者肇事

十、聋哑人肇事

十一、孕妇、抱小孩者、肢体残疾人、老年人肇事

十二、极端分子等肇事

十三、发现流浪乞讨人员

十四、捡拾弃婴

十五、发现人员死亡

 

第八章 阻碍执法和暴力妨害公务处置

一、阻碍其他行政部门执行职务

二、人民警察执法中遇到阻碍执行职务、暴力妨害公务

三、遭遇围攻

四、警情实例

 

第三编 现场管制和群体性事件处置

 

第一章 现场管制和交通管制

 

第二章 群体性事件处置

一、群体性事件的概念

二、群体性事件的特点

三、群体性事件处置的基本原则

四、处置范围

五、处置措施

六、战术选择

七、具体措施

八、注意事项

 

第四编 警种部门现场执法

 

第一章 街面巡逻盘查

一、岗前准备

二、巡逻盘查对象

三、实施盘问检查

四、盘问检查后续办理

五、后续办理

六、注意事项

 

第二章 设卡盘查

一、岗前准备

二、卡点设置

三、设卡盘查对象

四、实施盘问检查

五、盘问检查后续办理

六、注意事项

 

第三章 行政案件现场执法

一、传唤违法嫌疑人

二、检查

三、行政强制措施

四、赌博、卖淫、毒品类案件查处

 

第四章 场所检查执法

一、旅馆场所日常检查

二、互联网上网服务营业场所日常检查

三、公安日常消防监督检查

 

第五章 刑事案件现场执法

 

一、传唤、口头传唤的执行

二、拘传、拘留、逮捕的执行

三、搜查

四、扣押

五、查封

 

第六章 交通警察现场执法

 

本书参考相关法律规定

 

现场执法是公安执法工作的重要组成部分，是公安执法的最前沿，是打击违法犯罪的初始环节，现场执法的成效事关警民关系大局。

进入新时代，人民群众法治意识、监督意识、维权意识不断增强，对全面依法治国、促进公平正义有着更高期望，对公安机关规范执法工作提出了更高要求。如何有效应对现场执法突发情形，做到训练有素、处变不惊、规范执法，确保执法活动经得起法律和实践的检验；如何适应公开透明的舆论监督，学会在日益严格的监督下执法，理性平和、有礼有节、不卑不亢地面对媒体和社会的关注，是各级公安机关需要认真研究的课题。

本书编者刘永生、龚义明，为积极破解现场执法难题，共同编写了《公安民警现场执法实务操作手册》一书，让民警在现场执法中明确“应该干什么”“怎么干”“如何把握尺度”，让民警有章可循、有规可依。

在本书的编写过程中，编者搜集、查阅了大量资料，对公安现场执法工作有了全新的理解和认识，总结提炼出“公安现场执法是民警（带领辅警）在公安机关之外，针对执法对象，依照法律授权通过面对面的语言和行为实现执法目的职务行为”这一概念，归纳出现场执法的特点，厘清了现场执法和警务实战之间的关系，梳理了现场执法的两项基本要素，提出了判断现场执法的四项标准，明确了现场执法应当遵循的八项基本原则和七项要求，在公安现场执法理论研究领域取得了新的突破。

在实践操作层面，编者对现场执法的警力配置、装备要求、处置流程、方法技巧、注意事项等进行了深入思考，综合制止违法犯罪行为、调查取证的工作需要，职权法定、遵循程序的要求以及相关执法规范，从法治视角设计了现场执法的通用规程；又根据不同警情的特点，细化了各类110警情现场处置，对街面巡逻、设卡盘查、群体性事件、行政案件、刑事案件、场所检查等现场执法种类，分别编订了相应的操作规范。进一步明确执法标准、方法、步骤，力求为广大民警现场执法提供规范化的指引、可操作性强的范本，力求为公安实战提供一本好教材。书中还提供了一些实用性较强的方法、技巧，让一线民警在实际操作中既体现出执法威严，又充满人性温情，便于群众接受，让执法对象“口服心更服”。

本书不是简单的法律汇编，而是立足现行法律法规框架，将条文转化为可操作的、规范化的执法行为和执法语言，让法律在现场中鲜活起来。这一成果具有原创性，处于国内领先水平，是国内少有的系统性阐述公安现场执法命题的工具书，被山东省公安厅和公安部充分认可。本书在公开出版发行前，曾作为执法资料荣获2019年度“山东公安科学技术进步奖壹等奖”，并配发给枣庄市公安局执法民警，在现场执法实战中得到检验，受到了基层民警的一致好评。枣庄市人民警察学校也将本书列为民警现场执法培训教材，有力地推动了枣庄市公安执法规范化建设和在职民警教育训练工作。本书主编刘永生也因该成果被公安部聘为基础类培训教官。

本书分类科学、精选实例，突出当前亟需规范的执法领域和环节，涵盖了常见现场执法、新型高发警情、突发事件的处置规范。衷心希望本书能将这些成果分享给更多的公安战友，为他们在现场执法问题上答疑解惑，让现场执法成为展示公安形象的新平台，成为提高执法公信力的增长点，让更多的群众在公安现场执法中感受到公平和正义。