中国人口问题的重点公共政策研究 （国务院发展研究中心研究丛书2020）

本书包括一个总报告和四个专题报告以及四个调研报告，本课题围绕我国人口老龄化和人的城镇化这两个重大人口问题展开研究，提出了人口老龄化不但是我国当前面临的重大人口问题，更是中长期面临的严峻挑战。

本书是国务院发展研究中心社会发展研究部“积极应对人口问题的重点公共政策研究”课题组历时一年多完成的一项研究成果。人口问题是一个国家的基础性、全局性和战略性问题，不但影响到社会经济的方方面面，还由于人口发展的巨大惯性，影响会持续几代人。因此，应对人口问题不能是打补丁式的消极干预，而必须着眼长远，采取积极、前瞻和综合的公共政策。本课题围绕我国人口老龄化和人的城镇化这两个重大人口问题展开研究，提出了四个方面的政策建议。人口老龄化不但是我国当前面临的重大人口问题，更是中长期面临的严峻挑战。应对人口老龄化问题，不仅要建立起面向老年人的老年服务体系及保障制度，更需要主动调整抚养结构，采取前瞻性的举措，综合施策以优化人口结构，减轻老年抚养负担，降低人口结构长期失衡带来的风险。

国务院发展研究中心社会发展研究部的主要职责是：研究我国经济社会转型过程中相关社会政策的改革与发展，包括社会保障、收入分配、人口与就业、公共服务体制改革、社会治理，以及资源、环境、可持续发展等。

内容摘要001总报告
积极应对人口问题的思路和重点公共政策
一、稳定和提高生育水平，促进人口均衡发展
二、前移关口、主动应对，提升全人群、全生命周期健康水平
三、积极推进老年人的经济和社会参与
四、加快公共服务供给侧改革，推进人的城镇化专题报告一
稳定和提高生育水平，促进人口均衡发展
一、生育率过低是当前我国人口结构的突出问题
二、限制性的计划生育政策影响了生育水平的稳定和提高
三、公共政策体系的不健全影响了生育水平的提高专题报告二
前移关口、主动应对，提升人口健康水平
一、前移关口、主动应对健康问题意义重大
二、影响人口健康的关键要素及当前的主要问题
三、深化卫生系统改革，主动应对人口健康问题
四、分领域加强主动健康干预专题报告三
积极推进老年人的经济和社会参与
一、推进老年人经济和社会参与的主要内容及其重要意义
二、我国老年人经济和社会参与的现状
三、推进老年人经济和社会参与存在的问题及其影响因素
四、国际上推进老年人经济和社会参与的主要经验
五、推进我国老年人经济和社会参与的政策建议专题报告四
加快公共服务供给侧改革，推进人的城镇化
一、新型城镇化进程中我国人口流动特征与趋势值得关注
二、人口流动新形势下公共服务体系面临多重问题和挑战
三、以“人的城镇化”为目标推进公共服务供给侧改革调研报告一
杭州市全程全周期生育服务案例调研报告二
“幼有所托”的上海模式及其启示
一、上海模式的主要做法
二、面临的主要问题
三、相关思考与建议调研报告三
德国、匈牙利人口老龄化和长期护理调研报告
一、德国长期护理保险制度的决策、设计与实践
二、匈牙利人口老龄化形势及长期护理保障体系
三、经验与启示调研报告四
巴西“快乐儿童”项目及其启示
一、项目的基本概况
二、项目的主要特点
三、存在的不足及可能面临的挑战
四、相关思考与建议中国人口问题的出路在哪里：重点公共政策研究总报告积极应对人口问题的思路和重点公共政策总报告积极应对人口问题的思路和重点公共政策

人口老龄化不但是我国当前面临的重大人口问题，更是中长期面临的严峻挑战。应对人口老龄化问题，不仅要建立起面向老年人的老年服务体系及保障制度，更需要主动调整抚养结构，采取前瞻性的举措，综合施策以优化人口结构，减轻老年抚养负担，降低人口结构长期失衡带来的风险。为此，需要实施三大类公共政策。
一是实施生育友好型公共政策，包括全面放开生育限制，大力发展公益普惠儿童照护体系，设立育儿假并完善生育制度，探索实施儿童补贴和家庭税收减免政策，建立儿童友好的社会环境，实现鼓励生育和促进性别平等政策有机结合等，以提升生育水平，促进人口的长期可持续发展。
二是前移关口、主动应对，提升全人群全生命周期健康水平。把健康融入所有政策，深入推进国民健康教育，加强公共卫生和基层卫生体系建设，通过加快推进卫生筹资和支付方式改革，实现以健康而非治疗为中心，大力发展康复体系以降低伤残发生率，充分利用新技术手段提升主动干预健康的能力和效率等。
三是创造有利条件促进老年人和大龄劳动力的经济社会参与，充分发挥他们在经济和社会生活中的积极作用。尽快出台延迟退休政策并积极支持企业雇用老年人，通过完善激励和支持政策以提高老年人就业创业的积极性，支持老年人提升经济和社会参与的能力，全面拓展老年人社会参与的渠道等。