《跨太平洋伙伴关系协定》规则研究(上海WTO事务咨询中心系列丛书)

尽管美国已于2017年退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），但不可否认TPP仍然是目前全球具有“先进性”和“代表性”的经济贸易协议，中国已表态会积极考虑加入由其衍生的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），也成为时下中美贸易摩擦不断时期又一热点，然而目前学术界仍未有从政治、经济和法律层面进行系统、全面研究TPP或CPTPP对中国影响的专著出版。本书稿由清华大学法学院教授杨国华组织编著者团队，采取集成的研究方式，通过收集和精选众多专家对于TPP或CPTPP的研究成果，博采众长，罗列目前学术界对于CPTPP对于中国经贸发展的利弊分析和具体影响等主流观点。

《规则研究》是上海WTO事务咨询中心系列丛书之一。《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）曾经是世界蕞具“先进性”和“代表性”的经济贸易协定，具备了新时代多边贸易规则的基础。本书编著团队采取了集成的研究方式，收集和精选了国内众多专家对于该协定的研究成果，内容涉及该协定对于中国的贸易利弊分析和具体影响等，对中国制定相关贸易规则和参与多边贸易规则制定都具有参考价值，因此具有出版价值。

目录

缩略语1

前言1

第一章总论1

第二章货物贸易19

第一节纺织品和服装19

第二节原产地规则21

第三节海关管理与贸易便利化26

第四节卫生和植物卫生措施28

第五节技术性贸易壁垒31

第六节贸易救济35

第七节TPP货物贸易规则对中国的影响及应对36第三章投资44第四章服务贸易60

第一节跨境服务贸易60

第二节金融服务63

第三节商务人员临时入境66

第四节电信服务69

第五节电子商务72

第六节TPP服务贸易规则对中国的影响及应对76

第五章政府采购82

第六章竞争政策、国有企业和指定垄断87

第七章知识产权108

第八章劳工127

第九章环境140

第十章中小企业147

第十一章监管一致性151

第十二章争端解决156

《跨太平洋伙伴关系协定》(TransPacific Partnership， TPP)的发展，大致经历了四个阶段。2003年，当新加坡、新西兰和智利等国家提出这个倡议的时候，并没有引起大众的重视，随后所进行的谈判也没有太多进展。但是，2008年美国宣布加入TPP谈判，TPP很快成为世界关注的焦点，成员不断增加，内容不断扩大。因此，2015年底所达成的TPP被称为“二十一世纪的贸易协议”，迅速成为研究热点。然而，2017年初特朗普政府上台，马上宣布退出TPP，无异于兜头一瓢冷水，令TPP迅速降温。时至今日，尽管其余十一国继续推进，在中止了少量条款后宣布签订《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive TransPacific Partnership， CPTPP)，但是其重要性显然大为降低。目前人们议论比较多的，是美国重返TPP的可能性。

在此背景下，中国官方对TPP的反应，也大概经历了四个阶段，从没有重视TPP，到视TPP为美国重返亚太、遏制中国的战略，到表示对加入TPP持开放态度，但是至今没有具体行动。与此同时，学术界对TPP的态度则经历了大起大落的过程，从2016年对TPP研究得热火朝天，到2017年至今的冷冷清清。然而，随着2018年中美贸易摩擦的爆发，加入CPTPP的呼声渐起，大众期待着有新的发展。

TPP显然是当今世界具有“先进性”和“代表性”的经济贸易协议。“先进性”，是因为它反映了国际经济发展的最新趋势，对其主要内容制定了规则。不仅如此，它还实现了贸易和投资规则的有机融合。相比于二十五年前制定的WTO规则，TPP更与时俱进、全面综合。“代表性”，是因为其成员(澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南)在文化背景、发展水平和经济规模，甚至社会制度等方面，能够代表世界的多样性。因此，在规则“先进性”和成员“代表性”方面，TPP具备了新时代多边规则的基础。也就是说，新一代多边规则，有可能就是TPP这个样子。

作为世界第二大经济体、第一大贸易国，同时作为多边体制的受益者和贡献者，中国当然不能对TPP袖手旁观。不仅如此，中美贸易摩擦给中国加入CPTPP增加了外部动力，因为只有联合更多国家才能够更加有效化解危机。从战略上看，美国退出TPP是中国加入和构建规则的最佳时机。总之，在多边规则谈判停滞不前，世界经济秩序日益陷入碎片和混乱的情况下，中国能够发挥一定的建设性作用。这于世界、于中国都是好事。

加入CPTPP，仅仅有宏观认识是不够的，还需要有微观论证。没有研究的支撑，决策是不可靠的。然而，实事求是地说，尽管政府部门有过积极表态，学术界有过热烈研究，但是从政治、经济和法律三个层面进行系统、全面研究其对中国影响的专著仍未出现。究其原因，不仅由于美国退出而人们热情降低，而且由于TPP内容复杂，仅规则文本就达五百页，令人望而生畏。本书编者深知这项研究非一人之力能够完成，因此采取了集成的方式，收集和精选众多专家的研究成果。需要说明的是，本书选编的标准是博采众家之长而非只选一家之言。也就是说，关于中国是否应该加入CPTPP、利弊分析和具体影响等等，本书反映了多样的观点。本书编者相信“事不辨不明”，理性的争鸣有利于做出科学的决策。

本书体例大致按TPP章节顺序排列，但是对于TPP基本认识以及竞争、国企、劳工、环境和电子商务等重点章节，本书选编了较多文章，以期实现集思广益之功效。