复式协商民主实操手册–民主程序与科学环节

本书不同于以往大部头的学术专著，力求在案例的基础上，设计基层治理中协商民主实际操作的方法。基于对中国社会群体的特定政治结构，通过更为完善的“随机抽样” “政治安排”，既能合理地全面地提取民众的意见，又能把各级党政组织的意图，提前与民意进行互动。这样篇幅小、实用性强的手册值得出版、值得推广。作者对协商民主有较深的研究，出版过该方面的研究著作。

社会主义协商民主操作规则，可以经由持续的公民参与，很好地训练成熟的公民意识，培养他们对自己负责、对他人负责和对社会负责的公民精神，从而实现对公共议题的有序讨论，达成蕞大可能的共识，真正落实中共十八大、十九大报告的精神。复式协商民主是“随机抽样” “政治安排”。“细节的可操作化设计”是本书布局谋篇的主线；可操作化的实践问题导向，是本书殚精竭虑的安排。本书主要基于持续15年的上海与浙江等地的实际操作案例，在具体操作协商民主程序与环节的设计中，贯彻了“四个社会导向”：明确的实践导向、一贯的问题导向、独特的技术导向、持续的基层导向。中国社会主义民主制度建设需要各层次的发力，本书在基层空间内讨论这一问题。本书坚持三个要旨：“离开可操作化的程序，没有真正的自由”、“离开可操作化的程序，没有真正的民主”、“离开可操作化的程序，没有真正的效率”。

韩福国，复旦大学国际关系与公共事务学院教授。主要研究方向：中国政府与政治、社会阶层流动、城市治理与创新、协商民主。出版专（合）著：《民营经济制度变迁中的工商联：组织的双重代理》（经济科学出版社2006年版）、《新兴产业工人与中国工会——“义乌工会社会化维权模式”研究》（上海人民出版社2008年版）、《开放式党建：群众路线和协商民主的融合》（上海人民出版社2013年版）。

导言 中国需要实操性的协商民主

一、实操民主是中国社会治理现代化的当务之急

二、协商民主不是个新东西也不是旧事务

三、复式协商民主的“四个社会导向”

四、在实操中创新

第一章 程序与环节：制度操作的两个基石

一、科学获取民意的经验与努力

二、沟通和知情的“协商—恳谈”

三、超越目前几种决策方式的局限

四、多元人群可以平等参与

五、程序民主与环节科学的易操作

第二章 协商民意测验：国际经验的梳理

一、随机抽样：平等的参与者

二、项目说明：信息的对称透明

三、前后问卷：科学地测量民意

四、小组讨论：有序的协商讨论

五、大会提问：决策者与民众协商

六、结果公布：决策的公开反馈

七、全球实操：可复制的科学

第三章 复式协商民主：中国的程序设计

一、程序合理与环节完整：实操让民主落地

二、议题选择：政治抉择与科学技术的结合

三、超越随机抽样：寻找“最大多数人”

四、决策知情：实现信息的充分获取

五、前后测问卷：精准地量化民意

六、科学化协商：有主持的分组恳谈

七、全体协商：信息均衡达成共识

八、结果公开：形成“最大公约数”

九、绩效监督：持续的协商与民主

十、可复制性：程序信度与环节效度结合

第四章 操作领域：复式协商民主的适用空间

一、复式协商民主整体进展

二、“街区共治”与“社区自治”事务

三、人大事务的讨论和表决

四、政协议案的收集和制定

五、公共决策议题的社会参与

六、社会组织（企业）协商

七、社会重大事项规划和审议

九、公民教育和参与素养提升

第五章 参与方法比较：协商民主的多样化实践

一、多元方法的优势互补

二、群众座谈会

三、市民（村民）论坛

四、“四会”制度

五、社区网络论坛

六、民情沟通日

七、“开放空间”技术

八、“愿（远）景”工作坊

九、“罗伯特议事规则”

十、公民议会（共识会议）

十一、一次性的民意调查

结语   实现中国民主的可操作性

后 记

本书有几个特点：*个特点，立足的是基层民主，探讨的是基层治理中的民主程序与科学环节，说理透彻，逻辑严密。第二个特点，该书建立在基层治理的典型案例的基础上，材料丰富，对党和政府的政策文件吃得较透。第三个特点，篇幅小，明白晓畅，适合基层党政干部阅读，当然，也可以作为学术部门研究教学的参考。